環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

1、河南省環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南（試 行）針對當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案普遍存在質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，特制定本指南。1. 適用范圍本指南適用于全省范圍內(nèi)石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，其他環(huán)境風(fēng)險單位的預(yù)案編制可參照本指南執(zhí)行。本指南不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險的單位。2. 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，制定本指南。3. 術(shù)語和定義下

2、列術(shù)語和定義適用于本指南。3.1 危險物質(zhì)指危險化學(xué)品名錄和劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)和易燃易爆物品。3.2 危險廢物指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。3.3 環(huán)境風(fēng)險源指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、使用、運(yùn)輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置。3.4 環(huán)境敏感區(qū)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。3.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對中，企業(yè)周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)

3、域中可能受到影響的對象。3.6 環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。3.7 次生衍生環(huán)境事件某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。3.8 突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。3.9 分類指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。3.10 分級指按照突發(fā)環(huán)境事

4、件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。3.11 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。3.12 應(yīng)急救援指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。3.13 應(yīng)急監(jiān)測指在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。3.14 恢復(fù)指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。3.15 應(yīng)急演練為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的

5、一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練、綜合演練和聯(lián)合演練。4. 預(yù)案編制程序4.1 預(yù)案編制基本要求環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案，預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本指南中的全部內(nèi)容。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急相應(yīng)和應(yīng)急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境風(fēng)險分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境風(fēng)險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動。4.

6、2 成立預(yù)案編制組成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。工作組至少應(yīng)當(dāng)由企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、安全環(huán)保人員和有關(guān)專家組成。企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。4.3 調(diào)查和資料收集包括廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)場調(diào)查、廠外環(huán)境調(diào)查和資料收集等內(nèi)容。4.4 預(yù)案編制在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門、單位的預(yù)案相銜接。4.5

7、預(yù)案的評估、發(fā)布與更新預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案暫行辦法和河南省環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南有關(guān)要求、程序進(jìn)行評估。預(yù)案經(jīng)評估完善后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，明確實(shí)施時間、抄送相關(guān)單位，并按規(guī)定報環(huán)境保護(hù)主管部門備案。企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身內(nèi)部因素（如企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目等情況）和外部環(huán)境的變化及時更新預(yù)案，并重新進(jìn)行評估、備案等。4.6 預(yù)案的實(shí)施預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。5. 預(yù)案主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的簡述預(yù)案編制的目的。5.1

8、.2 編制依據(jù)預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章、有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1.3 適用范圍說明預(yù)案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。5.1.4 工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。5.2 基本情況調(diào)查5.2.1 企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置（1）企業(yè)簡介主要包括企業(yè)名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。（2）企業(yè)總平面布置5.2.2 企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀（1）企業(yè)主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生

9、產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質(zhì)的明細(xì)表等。（2）企業(yè)生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應(yīng)急設(shè)施（備）平面布置圖等。（3）企業(yè)排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說明，其他環(huán)境保護(hù)措施等。（4）企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物的委托處理手續(xù)情況（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置、處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險情況等）。（5）企業(yè)危險物質(zhì)及危

10、險廢物的運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施、處置方式。（6）企業(yè)危險固廢場的儲存量，三防措施情況。5.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（1）企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。（2）企業(yè)產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地下水執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（3）企業(yè)下游水體河流、水庫名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)情況，下風(fēng)向空氣質(zhì)量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)

11、行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（4）企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等；地下水取水情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。（5）企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。（6）企業(yè)危險物質(zhì)和危險廢物運(yùn)輸（輸送）路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。（7）企業(yè)周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。（8）如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍，重新調(diào)查。5.2.4 預(yù)案關(guān)系分析明確本應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)、外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，并輔相應(yīng)關(guān)系圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。5.3 環(huán)境風(fēng)險分析（1）環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價闡述企業(yè)單位的環(huán)境

12、風(fēng)險源識別、重大危險源辨識及環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容中可能影響的環(huán)境敏感點(diǎn)范圍、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布等內(nèi)容。此部分內(nèi)容可參照環(huán)評報告相關(guān)內(nèi)容。（2）潛在環(huán)境風(fēng)險分析說明企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在環(huán)境風(fēng)險類型和程度，可以結(jié)合同類企業(yè)已發(fā)生過的事故類型、程度進(jìn)行說明?；痉椒蓞⒄战ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則。說明自然災(zāi)害（高溫、寒冷、暴雨、雷擊、地震）可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險類型程度；應(yīng)詳細(xì)說明（或列表說明）廠區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大事故的位置、危險物質(zhì)名稱等。（3）企業(yè)應(yīng)急能力評估包括現(xiàn)有事故防范措施分析、應(yīng)急裝備能力評估、綜合應(yīng)急能力評估等內(nèi)容。5.4 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.4.1

13、組織體系依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別，設(shè)置分級應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮部，依據(jù)自身情況，成立一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，車間可成立二級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)工段可成立三級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。對于環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)，可將外部環(huán)境應(yīng)急專家組納入企業(yè)應(yīng)急組織體系內(nèi)，并建立聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)以組織結(jié)構(gòu)圖的形式將構(gòu)成單位或人員表示出來。5.4.2 指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)5.4.2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成明確由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位；車間應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由車間負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關(guān)人員組成；生產(chǎn)工段應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由工

14、段負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關(guān)人員組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作職責(zé)。5.4.2.2 指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣⑸霞売嘘P(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；（2）組織制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；（3）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；（4）負(fù)責(zé)預(yù)案和安全、消防等其他專業(yè)預(yù)案、上級預(yù)案及其他預(yù)案的銜接及聯(lián)動；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急防范設(shè)施（備）（如堵漏器材、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等）的建設(shè)；以及應(yīng)急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和

15、石灰等）的儲備；（6）檢查突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、漏；（7）負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新（企業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)審定企業(yè)內(nèi)部各級應(yīng)急預(yù)案）；（8）負(fù)責(zé)組織預(yù)案評估；（9）批準(zhǔn)預(yù)案的啟動與終止；（10）確定現(xiàn)場指揮人員；（11）協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作；（12）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動和資源配置；（13）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及可能受影響區(qū)域的通報工作；（14）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；（15）接受上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；配合有關(guān)部門對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、事件調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)； （16）負(fù)責(zé)保護(hù)事件現(xiàn)

16、場及相關(guān)數(shù)據(jù)；（17）有計(jì)劃地組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行演練，向周邊企業(yè)、社區(qū)（或村落）提供本單位有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等宣傳材料。在明確企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確總指揮、副總指揮及各成員的具體職責(zé)。5.5 預(yù)防與預(yù)警5.5.1 預(yù)防及措施（1）環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控明確廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控人員、物資配備等內(nèi)容。（2）預(yù)防措施明確廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、管理及操作、職業(yè)衛(wèi)生等環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)防措施內(nèi)容。5.5.2 預(yù)警及措施明確事件預(yù)警的條件、方式、方法以及進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后企業(yè)各部門，以及報請政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取的措施等。5.6 應(yīng)急響應(yīng)與措施5.6

17、.1 響應(yīng)分級針對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)單位內(nèi)部（生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)）控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源，將企業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。根據(jù)事件等級分別制定不同級別的應(yīng)急預(yù)案（如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案），上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)，超出企業(yè)應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。按照分級響應(yīng)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事件應(yīng)急響應(yīng)。5.6.2 應(yīng)急程序根據(jù)不同響應(yīng)級別，分級闡述應(yīng)急程序。給出應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖。5.6.3 應(yīng)急措施在環(huán)境應(yīng)急專家組未抵達(dá)現(xiàn)場前

18、，企業(yè)自身救援隊(duì)伍和當(dāng)?shù)仄渌麘?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)做好如下應(yīng)急工作；待應(yīng)急專家抵達(dá)后，根據(jù)專家指導(dǎo)意見進(jìn)行處理。5.6.3.1 突發(fā)環(huán)境事件廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)場應(yīng)急措施（1）明確切斷污染源的基本方案；（2）明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事故廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開合和應(yīng)急排污泵啟動的相應(yīng)程序；（3）明確減少與處置污染物的措施；（4）明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物、危險廢物等）的處理措施；（5）應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）；（6）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明

19、；（7）應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；（8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施；（9）危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定和隔離；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法；（10）明確事件現(xiàn)場人員清點(diǎn)、撤離的方式及安置地點(diǎn)；（11）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場的條件和方法；（12）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施；（13）明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。5.6.3.2 突發(fā)環(huán)境事件廠區(qū)外應(yīng)急措施（1）廢水或泄漏物流出廠外的應(yīng)急措施明確廠區(qū)內(nèi)事故廢水三級（車間級、廠區(qū)級、流域級）攔截措施，

20、說明三級攔截措施的可靠性。對于直排入地表水體的企業(yè)，根據(jù)直排入地表水體的功能、規(guī)模、流量等情況，明確事故廢水或廢液流出廠外后進(jìn)行設(shè)壩攔截的可能性；如果可以進(jìn)行攔截，明確可以設(shè)置攔截的地點(diǎn)、攔截后的污水處理方法和措施等。如果不可以進(jìn)行攔截，根據(jù)應(yīng)急專家、環(huán)保等部門意見進(jìn)行處置，明確可能的應(yīng)急措施（如其他企業(yè)污染物限排、停排、調(diào)水、污染水體疏導(dǎo)、自來水廠的應(yīng)急措施等）；對于通過園區(qū)污水管網(wǎng)排入園區(qū)污水處理廠的企業(yè)，明確事故狀態(tài)下廢水或廢液出廠的可能性；若有可能排出廠外，應(yīng)明確位置、處理措施。若事故廢水或廢液通過管網(wǎng)進(jìn)入園區(qū)污水處理廠，應(yīng)及時通知園區(qū)污水處理廠采取相應(yīng)措施。（2）大氣污染事件應(yīng)急措施

21、根據(jù)風(fēng)險評價內(nèi)容及污染物泄漏預(yù)測結(jié)果，結(jié)合泄漏物質(zhì)的揮發(fā)性、毒性、當(dāng)時的天氣情況（風(fēng)向、風(fēng)速等），明確可能受影響區(qū)域和最短響應(yīng)時間；明確可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散基本保護(hù)措施和防護(hù)方法。明確可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點(diǎn)；明確周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；明確周圍緊急救援站和有毒氣體防護(hù)站的情況。5.6.3.4 受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，依據(jù)事件類型、級別及附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）明確現(xiàn)場救護(hù)程序、現(xiàn)場急救站位置。（2）明確不同類型傷員（如燒傷、中毒）現(xiàn)場救護(hù)方法；（3）根據(jù)

22、企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心情況，明確不同類型傷員（如燒傷、中毒）轉(zhuǎn)運(yùn)救治方案。列表給出企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心等急救資源聯(lián)系方式、位置、距離等內(nèi)容。5.6.4 應(yīng)急監(jiān)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門或企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴事件現(xiàn)場，根據(jù)實(shí)際情況，迅速確定監(jiān)測方案（包括廢水和廢氣監(jiān)測布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等），及時開展應(yīng)急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內(nèi)，用小型、便攜儀器對污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷，以便對事件及時、正確進(jìn)行處理。企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì)，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測設(shè)備、

23、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。（1）明確應(yīng)急監(jiān)測方案；（2）明確主要污染物現(xiàn)場及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等；（4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點(diǎn)和頻次；（5）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進(jìn)行分析和對污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案；（6）明確監(jiān)測人員的安全防護(hù)措施；（7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工；（8）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。5.6.5 信息報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）內(nèi)部報告程序明確企業(yè)內(nèi)部報告程序和人員，主要包括：24小時應(yīng)急值守電話、事件信息

24、接收、報告和通報程序。（2）信息上報當(dāng)事件已經(jīng)或可能對外環(huán)境造成影響時，明確向上級主管部門和地方人民政府報告事件信息的流程、內(nèi)容和時限。（3）信息通報明確向可能受影響的區(qū)域通報事件信息的方式、程序、內(nèi)容。（4）事件報告內(nèi)容事件信息報告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。（5）以表格形式列出上述被報告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。5.6.6 應(yīng)急終止（1）明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

25、批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束；（2）明確應(yīng)急終止的程序和措施；（3）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。5.7 后期處置應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）受災(zāi)人員的安置及損失賠償。（2）組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出生態(tài)補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。企業(yè)應(yīng)根據(jù)專家建議，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。（3）應(yīng)急過程評價。（4）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定； （5）提出事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報告； （6）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂；（7）維護(hù)、保養(yǎng)、增補(bǔ)應(yīng)急物資及儀器設(shè)備。5.8 應(yīng)急培訓(xùn)和演練5.8.1 培訓(xùn)依據(jù)對本企業(yè)員工、周邊企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明

26、確各類人員培訓(xùn)內(nèi)容方法、時間地點(diǎn)和頻次等。必要時可以聘請外部人員（如消防專家）進(jìn)行培訓(xùn)。主要包括：（1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；（2）應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法； （3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法； （4）外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和培訓(xùn)方法；（5）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表。5.8.2 演練明確企業(yè)單位根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練的內(nèi)容、范圍和頻次等內(nèi)容。（1）演練準(zhǔn)備內(nèi)容；（2）演練方式、范圍與頻次；（3）演練實(shí)施過程紀(jì)錄；（4）應(yīng)急演練的評價、總結(jié)與追蹤。5.9 獎懲明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中獎

27、勵和處罰的條件和內(nèi)容。5.10 保障措施5.10.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.10.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急隊(duì)伍的組成，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍及志愿者等社會團(tuán)體的組織與保障方案。5.10.3 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.10.4 經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急物資購置、維護(hù)費(fèi)用和事件處置費(fèi)用等）來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。5.1

28、0.5 其它保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施，如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。5.11 預(yù)案的修訂、評估和備案應(yīng)當(dāng)明確預(yù)案的修訂條件、評估方式方法、備案部門與時限等要求。5.12 預(yù)案的實(shí)施和生效時間列出預(yù)案實(shí)施和生效的具體時間；預(yù)案更新的發(fā)布與通知，抄送的部門、園區(qū)、企業(yè)等。5.13 附件（1）環(huán)境風(fēng)險評價文件（包括環(huán)境風(fēng)險源分析評價過程、突發(fā)環(huán)境事件的危害性定量分析）；（2）危險廢物登記文件及委托處理合同；（3）區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖；（4）重大環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、應(yīng)急物資儲備及分布一覽表；雨水、清凈下水和污水收集管

29、網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖；事故廢水處理流程圖。（5）企業(yè)周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。（6）內(nèi)部應(yīng)急人員的職責(zé)、姓名、電話清單；（7）外部（政府有關(guān)部門、園區(qū)、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等）聯(lián)系單位、人員、電話；企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告單。（8）各種制度、程序、方案等；（9）其他。6. 格式和要求6.1 格式6.1.1 封面預(yù)案封面主要包括預(yù)案編號、預(yù)案版本號、企業(yè)名稱、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。6.1.2 批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。6.1.3 目錄6.1.4 預(yù)案內(nèi)容6.1.5 附則包括名詞與術(shù)語定義、預(yù)案的管理和更新以及預(yù)案的實(shí)施日期

30、。6.1.6 附圖附件6.2 基本要求（1）使用A4白色復(fù)印紙或膠版紙；（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；（3）電子文檔及打印文本。河南省環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估指南（試 行）為指導(dǎo)和規(guī)范我省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估工作，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，特制定本指南。1. 適用范圍本指南適用于全省范圍內(nèi)石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案的評估工作。相關(guān)部門、其他行業(yè)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估可參照本指南執(zhí)行。2. 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦

31、法及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，制定本指南。3. 引用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范危險物質(zhì)名錄（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號）；劇毒化學(xué)品名錄（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003第2號）；國家危險廢物名錄；危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別（GB 5085.1）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩（GB 5085.2）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別（GB 5085.3）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別（GB 5085.4）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別（GB 5085.5）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別（GB 5085.6）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則（GB 5085.7）危險廢物鑒

32、別技術(shù)規(guī)范（HJ/T 298）危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB 18218）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ/T 169）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄；地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838）地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095）；大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 16297）；污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978）；惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 14554）；工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GBZ1）；工作場所有害因素職業(yè)接觸限值（GBZ2）；以上凡不注明日期的引用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，其有效版本適用于本指南。4. 評估目的與重點(diǎn)4.1 評估目的通過評估，發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的問

33、題，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與可行性、應(yīng)急保障措施的科學(xué)性與針對性。增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門、上級主管單位以及其他所涉及單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性。提高預(yù)案在預(yù)防、預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對中的作用。4.2 評估重點(diǎn)4.2.1 內(nèi)容格式規(guī)范性預(yù)案內(nèi)容格式規(guī)范。包括封面、批準(zhǔn)頁、目錄、正文、附圖附件、裝訂印刷等。4.2.2 基本要素完整性預(yù)案基本要素完整。包括預(yù)案的總則、企業(yè)基本情況、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附圖附件等。4.2.3 應(yīng)急措施實(shí)用性與可行性從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，針對自身風(fēng)險源項(xiàng)識別與分析，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事

34、件應(yīng)急能力相適應(yīng)；應(yīng)急措施技術(shù)手段、操作程序科學(xué)合理，組織體系、信息報送流程方便快捷，應(yīng)急響應(yīng)程序保障措施切實(shí)可行。包括應(yīng)急措施針對性、有效性和可操作性，技術(shù)手段、法律法規(guī)支持、應(yīng)急人員素質(zhì)和物資保障等。4.2.4 與相關(guān)預(yù)案的銜接性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案相互銜接，形成體系。包括工作原則相互協(xié)調(diào)，互相響應(yīng)；管轄范圍明確，沒有沖突或重合；信息報送、監(jiān)測、發(fā)布與信息接收單位的有關(guān)規(guī)定相符；上下級預(yù)案確定的精神一致等。5. 評估程序5.1 預(yù)案初評預(yù)案編制完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及人員對預(yù)案進(jìn)行初評，或委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展第三方初評，對預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行審查，對預(yù)案中的各項(xiàng)設(shè)施、措施的實(shí)

35、用性、可行性和可操作性等逐一進(jìn)行現(xiàn)場評估，并出具書面初評報告。根據(jù)初評情況，進(jìn)一步完善預(yù)案。委托第三方進(jìn)行初評的，受委托方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)，并在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。參與預(yù)案編制和初評的，原則上不應(yīng)當(dāng)是同一單位或同一人員。5.2 預(yù)案評估流程通過初評并完成預(yù)案修改后，由企業(yè)組織評估小組對預(yù)案進(jìn)行評估，企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。5.2.1 評估小組成員環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)管理部門人員、相關(guān)企業(yè)協(xié)會、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。5.2.2 評估小組專家評估小組中應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)

36、方面的專家應(yīng)當(dāng)不少于3人。按照預(yù)案分級備案的有關(guān)要求，專家從相應(yīng)管理部門專家?guī)熘须S機(jī)抽選。如隨機(jī)抽選到的專家參與了該預(yù)案的編制或初評，應(yīng)當(dāng)回避，重新抽選。5.2.3 提交評估資料企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)案評估版、編制說明、初評報告與修改情況等資料，送交評估小組各成員，并約定評估時間。5.2.4 評估形式預(yù)案評估采用形式審查和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行評估。預(yù)案編制工作組匯報預(yù)案編制情況、預(yù)案中各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、預(yù)案初評和修改情況，以及對其可行性等進(jìn)行詳細(xì)解釋說明。評估小組成員對預(yù)案所涉及的內(nèi)容存有疑問，可進(jìn)行實(shí)地檢查核實(shí)。5.3 評估方法根據(jù)預(yù)案評估重點(diǎn)，將評估內(nèi)容細(xì)化為各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行定性評估。其中內(nèi)

37、容格式規(guī)范性和基本要素完整性兩項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置一、二、三級指標(biāo)；應(yīng)急措施實(shí)用性與可行性和與相關(guān)預(yù)案的銜接性設(shè)置一、二級指標(biāo)（詳見表1、2、3、4）。5.3.1 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估對照表1、2分別評估預(yù)案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列一、二級指標(biāo)均具備的預(yù)案，可判斷其基本符合、反之為不符合；三級指標(biāo)均具備的預(yù)案，可判斷其符合。應(yīng)急措施實(shí)用性與可行性、與相關(guān)預(yù)案的銜接性兩項(xiàng)由評估小組專家針對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷。5.3.2 專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估對照表1、3分別評估預(yù)案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列二級指標(biāo)均具備可判斷其基本符合、反之為不符合，三級指標(biāo)均具備可判斷其符合。5.3.

38、3 現(xiàn)場處置預(yù)案評估對照表1、4分別評估預(yù)案的內(nèi)容格式規(guī)范性和基本要素完整性。表中所列二級指標(biāo)內(nèi)容均具備可判斷其符合、反之為不符合。6. 評估結(jié)論預(yù)案評估小組通過審查預(yù)案材料、聽取匯報、討論釋疑、現(xiàn)場核實(shí)后，方可逐項(xiàng)填寫預(yù)案評估表（詳見表5），并以專家意見形式給出評估結(jié)論，包括符合、基本符合、不符合三種意見。對于符合和基本符合的預(yù)案，給出具體修改意見或建議；對不符合的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)由編制單位重新編制并給出編制意見。附表：1. 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容格式規(guī)范性指標(biāo)一覽表2. 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基本要素完整性指標(biāo)一覽表3. 專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基本要素完整性指標(biāo)一覽表4. 現(xiàn)場處置預(yù)案基本要素完整性指標(biāo)一覽表5.

39、 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估表 28 表1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容格式規(guī)范性指標(biāo)一覽表一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估內(nèi)容備注內(nèi)容格式規(guī)范性封面a） 封面包含預(yù)案編號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容完整。b） 預(yù)案封面反映的內(nèi)容正確、合理。批準(zhǔn)頁a） 有批準(zhǔn)頁。b） 批準(zhǔn)頁的內(nèi)容對預(yù)案的發(fā)布及實(shí)施提出具體要求。c） 批準(zhǔn)頁經(jīng)過預(yù)案發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽批或經(jīng)發(fā)布單位簽章。d） 預(yù)案簽發(fā)日期（年、月、日）應(yīng)與預(yù)案封面的頒布日期一致。目錄a） 有目錄（預(yù)案簡單時可省略）。b） 目錄結(jié)構(gòu)完整，包含批準(zhǔn)頁，章的編號和標(biāo)題、條的編號和標(biāo)題，附件等內(nèi)容。c） 目錄層次清晰、合理。d） 目錄的頁碼與實(shí)際內(nèi)容頁碼對

40、應(yīng)。正文a） 文字通順、語言精煉、通俗易懂。b） 正文段落結(jié)構(gòu)清晰，層次明顯，可快速、方便地查找有關(guān)內(nèi)容。c） 正文中的圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。d） 正文無錯別字，同類文字字號大小統(tǒng)一。e） 文字通常從左至右橫寫、橫排，特殊除外。f） 正文文字通常采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術(shù)字體。內(nèi)容格式規(guī)范性附圖、附件a）預(yù)案附件齊全，編排順序清晰、合理。b）附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1.×××××”）。c）附件左上角標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)。d）附件名稱及序號應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，并應(yīng)前后標(biāo)識一致

41、。e）特殊情況下，附件可以獨(dú)立裝訂。裝訂、印刷a） 一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）版面印刷。b） 頁碼套正，印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷劃。c） 一般左側(cè)裝訂（特殊除外），不掉頁。d） 紙質(zhì)文本裁切光滑、無毛茬或缺損。表2綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基本要素完整性指標(biāo)一覽表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)評估內(nèi)容備注基本要素完整性總則編制目的編制目的明確，內(nèi)容簡明扼要。編制依據(jù)引用文件均為預(yù)案編制時期最新版本。適用范圍a） 預(yù)案適用的區(qū)域范圍明確。b） 適用的突發(fā)環(huán)境事件類型和級別明確。預(yù)案體系a） 能夠清晰描述本單位的預(yù)案體系構(gòu)成；b） 基本能夠覆蓋本單位可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境

42、事件類型。基本原則a） 能夠體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)的特點(diǎn)。b） 注意與上級主管和政府相關(guān)部門或其他外部單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。c） 內(nèi)容言簡意賅、重點(diǎn)突出。企業(yè)基本情況本單位概況a） 項(xiàng)目概況內(nèi)容清晰，突出單位性質(zhì)以及與環(huán)境風(fēng)險性有關(guān)的設(shè)施、裝置、設(shè)備，以及重要目標(biāo)、場所和周邊布局情況等。b）能夠達(dá)到讓各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉單位的基本情況。周邊環(huán)境情況a）闡述項(xiàng)目地理位置、區(qū)域水文特征、氣象氣候特征、地形地貌及周邊敏感點(diǎn)情況。b）明確項(xiàng)目周圍5km范圍內(nèi)的大氣、水體等保護(hù)目標(biāo)，內(nèi)容涵蓋飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄中確定

43、的其他環(huán)境敏感區(qū)域。c）能夠通過項(xiàng)目周邊環(huán)境概況圖及文字介紹完全了解項(xiàng)目所處區(qū)域環(huán)境情況?；疽赝暾云髽I(yè)基本情況環(huán)境風(fēng)險源分析與環(huán)境風(fēng)險評價a）闡述的環(huán)境風(fēng)險源基本情況屬實(shí)。b）能夠客觀分析本單位存在的環(huán)境風(fēng)險源及風(fēng)險性。c）能夠?qū)σl(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因、影響范圍、主要污染物特征及危害后果進(jìn)行分析。d）能夠提出相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急措施。應(yīng)急物資儲備情況a）本項(xiàng)目與基本要素中應(yīng)急保障不能等同，其特指能夠中和、減輕、消除或恢復(fù)危險源損害作用的物質(zhì)b）闡述清楚具體物質(zhì)的種類、數(shù)量、作用和本單位內(nèi)部儲備情況。c）能夠滿足風(fēng)險源最大事故狀態(tài)急需物資需求。應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)a

44、）明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。b）明確應(yīng)急工作組成員（包括環(huán)保、安全、設(shè)備等相關(guān)部門成員），確保應(yīng)急人員24小時待崗。組織體系a） 能夠借助組織結(jié)構(gòu)圖表描述本單位的應(yīng)急組織體系的構(gòu)成情況。b） 明確體系成員單位在日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。c） 規(guī)定的工作職責(zé)合理，相互銜接。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)a） 能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示本單位應(yīng)急指揮體系的構(gòu)成情況。b） 明確應(yīng)急救援的總指揮、副總指揮和各應(yīng)急救援小組及其相應(yīng)職責(zé)。c） 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急準(zhǔn)備工作明確。d） 指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括以下內(nèi)容：1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣?、上級主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和應(yīng)急救援的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。2）組織制定、

45、修改突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)。基本要素完整性應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)3）審批并落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援所需的監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、救援器材等的購置。4）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5）批準(zhǔn)應(yīng)急救援的啟動和終止。6）及時向上級有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件的具體情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出增援請求，并向周邊單位通報相關(guān)情況。7）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動，負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動。8）協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作。配合政府部門對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、事件調(diào)查等工作。9）負(fù)責(zé)對員工進(jìn)行應(yīng)急知識和基本防護(hù)方法的培訓(xùn)，向

46、周邊企業(yè)、敏感點(diǎn)等提供本單位有關(guān)危險化學(xué)品特性、救援知識等的宣傳材料。e）是否依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍通常包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險搶修隊(duì)、偵檢搶救隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測組等，并明確各專業(yè)救援隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，快速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動，以盡快處置事件，使事件的危害降到最低。f）是否建立環(huán)境應(yīng)急專家組，確定專家組成員是否包相關(guān)行業(yè)專家。預(yù)防與預(yù)警機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備措施a）收集有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)制度、規(guī)定及相關(guān)要求，總結(jié)歸納本行業(yè)應(yīng)急救援的成熟案例。b

47、）建立本單位及周邊企業(yè)風(fēng)險源檔案。c）建立應(yīng)急信息共享平臺，保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作的整體協(xié)調(diào)?；疽赝暾灶A(yù)防與預(yù)警機(jī)制環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施a）建立風(fēng)險隱患定期排查制度，明確環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)測監(jiān)控方式方法。b）明確風(fēng)險隱患所采取主要技術(shù)性預(yù)防措施，并及時付諸實(shí)施。c）必要的內(nèi)容可以附件來說明。預(yù)警相應(yīng)措施a）能夠按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度可能造成的危害程度進(jìn)行預(yù)警。b）預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施能有機(jī)銜接。c）明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。預(yù)警發(fā)布、解除、改正a）明確企業(yè)內(nèi)部報告程序。b）外部報告時限要求及程序。c）事件報告內(nèi)容（含報告部門、報告時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、

48、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等）。應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)a）應(yīng)急響應(yīng)分級清晰，符合企業(yè)實(shí)際。b）響應(yīng)程序立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴(kuò)大、減少事故影響。c）明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的責(zé)任人和程序。應(yīng)急措施a）應(yīng)急措施制定是否根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍。b）是否明確切斷污染源的基本方案。c）是否明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開合和事件應(yīng)急排污泵啟動的相應(yīng)程序。d）是否明確減少與消除污染物的技術(shù)方案?；疽赝暾詰?yīng)急處置應(yīng)急

49、措施e）是否明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物、危險廢物等）的消除措施。f）確定應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）。g）制定應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明。h）明確應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法。i）制定污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施。j）危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法。k）明確事件現(xiàn)場人員清點(diǎn)、撤離的方式及安置地點(diǎn)。l）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場的條件、方法。m）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施。n）明

50、確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。搶險、救援及控制措施a）救援人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施。b）搶險、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施。c）現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法。d）應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度。e）控制事件擴(kuò)大的措施。f）事件可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。g）污染治理設(shè)施的運(yùn)行與控制?；疽赝暾詰?yīng)急處置應(yīng)急監(jiān)測a）明確應(yīng)急監(jiān)測方案。b）明確主要污染物現(xiàn)場及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)。c）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等。d）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點(diǎn)和頻次。e）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進(jìn)行分析和對污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案。f）明確監(jiān)測人員的

51、安全防護(hù)措施。g）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工。h）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。信息報告與發(fā)布a） 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。b） 明確單位內(nèi)部信息報告的形式及要求。c） 明確本單位內(nèi)部事故信息的通報流程。a） 明確突發(fā)環(huán)境事件信息上報的部門及通信方式。b） 明確本單位向上級有關(guān)部門報告的內(nèi)容和時限。c） 信息上報內(nèi)容和時限符合國家有關(guān)規(guī)定要求。a） 明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、方法。b） 明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向有關(guān)單位發(fā)出請求支援信息的方式、方法。c） 信息的通報或請求信息的發(fā)出應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。應(yīng)急終止a）明確應(yīng)急終

52、止的條件。b）明確應(yīng)急終止的程序。c）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。基本要素完整性后期處置善后處置a）確定善后處置措施。b）制定事件現(xiàn)場的保護(hù)措施。c）確定現(xiàn)場凈化方式、方法。d）明確事件現(xiàn)場洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍。e）制定洗消后的二次污染的防治方案。調(diào)查與評估a）明確突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過與原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。b）明確事件發(fā)生后，與外界進(jìn)行溝通的責(zé)任人，以及具體辦法。c）明確應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。d）科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急改進(jìn)措施，并及時向有關(guān)部門匯報?；謴?fù)重建制定事件后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施。應(yīng)急保障人力資源保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源

53、，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。資金保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。物資保障明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置（附各裝備的位置圖）、并規(guī)定應(yīng)急裝備定期檢查和維護(hù)措施，以保證其有效性醫(yī)療衛(wèi)生保障明確單位內(nèi)部醫(yī)療衛(wèi)生部門設(shè)置、人員構(gòu)成等情況或依托醫(yī)療部門情況。交通運(yùn)輸保障明確單位交通運(yùn)輸條件，包括應(yīng)急車輛類型、數(shù)量、車輛狀態(tài)。通訊保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。技術(shù)支撐明確應(yīng)急措施技術(shù)來源及可行性，確保事故狀態(tài)能夠發(fā)揮最佳作用。監(jiān)督管理宣教培訓(xùn)a）明確本單位人員開展應(yīng)急

54、管理、救援培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容及形式。b）如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作?；疽赝暾员O(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案演練a）明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。b）企業(yè)要定期開展預(yù)案演練。c）積極參與項(xiàng)目所在園區(qū)、地區(qū)集中式應(yīng)急預(yù)案演練。d）明確環(huán)境風(fēng)險源顯著位置突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖及人員疏散路線圖等撤離信息。責(zé)任與獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。附則名詞術(shù)語a）若預(yù)案中，有生僻術(shù)語，應(yīng)進(jìn)行術(shù)語的解釋或定義。b）術(shù)語的定義力求簡單易懂，避免晦澀深奧。預(yù)案釋義明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的條件和年限。預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案生效實(shí)施的具體時間。附圖、附件a）環(huán)境風(fēng)險評價文件（包括環(huán)境風(fēng)險源分析評價過程、突發(fā)環(huán)境事件的危害性定量分析）。b）危險廢物登記文件及委托處理合同。c）應(yīng)急工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單。d）區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖。e）重大環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、應(yīng)急物資儲備分布、雨水、清凈下水和污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖。f）企業(yè)周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意