鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法(20210427225001)

1、精品醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法一、目的為進一步加強和改進突發(fā)事件應(yīng)急管理工作， 預(yù)防和減少突 發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，規(guī) 范突發(fā)事件應(yīng)對工作， 保證應(yīng)急情況下醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序， 制 定本辦法。二、適用范圍全院各科室、部門。本辦法供各部門、科室在制訂本部門、科 室牽頭負責(zé)的應(yīng)急預(yù)案時參考。突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、 事后恢復(fù)與重建等對應(yīng)活動，適用本辦法。三、定義突發(fā)事件：突發(fā)發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需 要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生 事件和社會安全事件。自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、

2、地質(zhì)災(zāi)害、 生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難：包括各類安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、火災(zāi)、電 氣水事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事故、危險化學(xué)品事故、環(huán) 境污染事故和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生事件： 包括重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 食品安全和職業(yè)危害、 動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。精品社會安全事件： 包括重大刑事案件， 群體性事件、 恐怖襲擊事件、 民族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的分級：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍， 突發(fā)事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、 和一般（IV）4級。四、標(biāo)準(zhǔn)（一） 突發(fā)事件應(yīng)急處理原則 突發(fā)事件

3、應(yīng)急處理遵循預(yù)防為主、常備不懈，信息靈敏、反應(yīng) 及時、以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，依法規(guī)范、 措施果斷，依靠科技、提高素質(zhì)的原則。（二） 應(yīng)急管理組織體系 統(tǒng)一醫(yī)院應(yīng)急組織機構(gòu)， 構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系，建立醫(yī)院應(yīng)急工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個專業(yè)工作組， 專業(yè)工作組下設(shè)工作小組，主要包括應(yīng)急決策小組、執(zhí)行小組、 信息小組、宣傳小組。1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 成立以院長為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門、科室負責(zé) 人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組、 辦公室成員及職 責(zé)見附件。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專業(yè)工作組（1）群體性突發(fā)事件工作組（2）安全事故事件工作組（3）突

4、發(fā)公共衛(wèi)生事件工作組（4）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件工作組精品（5）后勤保障事件工作組（6）醫(yī)療救治應(yīng)急工作組 各專業(yè)工作組組織機構(gòu)及工作職能詳見相關(guān)預(yù)案（三）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急辦制定醫(yī)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案， 組織制定醫(yī)院突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案； 有關(guān)部門、 科室根據(jù)實際情況制定相關(guān)部門應(yīng)急 預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定科室、 部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院災(zāi)害脆弱性分析 報告及實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。2.建立健全安全管理制度 定期檢查醫(yī)院各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱 患，掌握并及時處理本院存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題， 防止矛盾激化和事態(tài)擴大化。加強危險

5、品、危險區(qū)域的管理，建 立登記制度，落實管理責(zé)任，完善安全措施，定期組織檢查、監(jiān) 控。3.應(yīng)急隊伍的建立 建立綜合性應(yīng)急隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍。 應(yīng)急隊伍組成垂直和水平 關(guān)系明晰，跨度合理，覆蓋應(yīng)急反應(yīng)的各個方面，確保應(yīng)急行動 的協(xié)調(diào)和高效，能夠得到后勤系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)裝備部門的支持。4.應(yīng)急預(yù)案的制定 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點 和可能造成的社會危害， 具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織 指揮體系、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)點和、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置 程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)等內(nèi)容。5.應(yīng)急知識的培訓(xùn) 應(yīng)急辦與科技教育部協(xié)同，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制 度， 對負有處置

6、突發(fā)事件職責(zé)的各級各類工作人員定期進行培 訓(xùn)，對全院各級各類人員進行應(yīng)急處置知識的普及， 培養(yǎng)醫(yī)護人 員的安全意識精品和自救與互救能力。6.應(yīng)急知識宣傳和演練 應(yīng)急辦及宣傳科組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動。 各科室、 部 門每年至少組織1次系統(tǒng)的防災(zāi)訓(xùn)練。 應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)方面 開展各類突發(fā)事件的總體預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)急演練。 所有防災(zāi)訓(xùn) 練和應(yīng)急演練于開展實施后的3個工作日內(nèi)報應(yīng)急辦備案。7.應(yīng)急物資儲備 加強應(yīng)急物資儲備。根據(jù)本地、本院突發(fā)事件防控形勢和重點， 建利應(yīng)急基本物資儲備庫， 有應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備計劃， 制定 應(yīng)急物資和設(shè)備的管理制度、 審批程序，建立必備物資儲備目錄。 定期檢

7、查，適時更換，保持應(yīng)急狀態(tài)。建立應(yīng)急物資信息庫，與 有關(guān)供應(yīng)商建立聯(lián)系，遇突發(fā)事件能及時采購救援物資。8.應(yīng)急通訊保障體系建立健全總體預(yù)案應(yīng)急通訊保障體系， 建立移動通信和對講機和 網(wǎng)絡(luò)三聯(lián)遺尿通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。（四）監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全應(yīng)急報告制度 應(yīng)急辦制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范， 建立重大、緊急突發(fā)事件信 息報告系統(tǒng)。 通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。 應(yīng)急辦指定1名 同志為兼職信息報告員， 并及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信 息，報送分管領(lǐng)導(dǎo)， 認為可能發(fā)生重大火災(zāi)特別重大突發(fā)事件的， 應(yīng)當(dāng)立即報送領(lǐng)導(dǎo)小組研究。負責(zé)突發(fā)事件信息收集、 儲存、分析、報送。 報送、報

8、告信息時， 應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真是，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。2.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度 應(yīng)急辦根據(jù)醫(yī)院災(zāi)害脆弱性分析報告中，精品風(fēng)險相關(guān)危險值高的 前5項事件進行重點監(jiān)測，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，明確監(jiān) 測點，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行檢查，各科室、部門是突發(fā) 事件的監(jiān)測單元，每名職工都有報告突發(fā)公共事件的義務(wù)。3.建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度可以預(yù)警的自費災(zāi)害、 事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別， 按 照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、 發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分 為一級、二級、三級、四級。分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo) 識，一級為最高。發(fā)布三級、四級預(yù)警，宣布進入預(yù)警期后，根據(jù)預(yù)警級別和 即

9、將發(fā)生的突發(fā)事件的特點、可能造成的危害，采取下列措施：（1）加強值守（2）指定負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有個信息，加 強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和報告工作。（3） 安排應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)， 動員后備人員做好參 加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。（4）組織有關(guān)部門和專家，對突發(fā)事件信息進行評估，預(yù)測 突發(fā)事件可能的大小、 影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件 的級別。（5）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和 避險場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。（6）加強對重點部位和重要設(shè)備的安全保衛(wèi)， 維護社會治安 秩序。（7）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水

10、、供電、 供氣等設(shè)施安全和正常運行。（8）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥 善安置，精品轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資。（9）必要時啟動應(yīng)急預(yù)案。（10）其他可以采取的有效措施。 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，根據(jù)預(yù)警級別和即將 發(fā)生的突發(fā)事件的特點，可能造成的危害，采取下列措施：（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀 態(tài)，丙動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施 和避險場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。（3）加強對重點部位和重要設(shè)備的安全保衛(wèi)，維護社會治 安秩序。（4）采取必要措施，確保交通、

11、通信、供水、排水、供電、 供氣等設(shè)施安全和正常運行。（5）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以 妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資。（6）其他可以采取的有效措施。發(fā)布突發(fā)事件警報的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展， 按照 有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。 有事實證明不可能發(fā)生 火災(zāi)危險已經(jīng)解除的， 發(fā)布警報的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即宣布解 除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。五） 應(yīng)急處置與救援1.按照分類處置，分級管理的原則，實行突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo) “一崗雙責(zé)制”和牽頭負責(zé)制度。精品2.應(yīng)急處置措施。突發(fā)事件發(fā)生后， 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 可以采取 下列一項或多項應(yīng)急

12、處置措施：（1）災(zāi)害自救：組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離病人， 妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，采 取控制措施； 搶修被破壞的設(shè)備設(shè)施； 向受到危害的人員提供避 險場所和生活必需品。（2）援助施救：參與營救和救治受傷害人員；組織應(yīng)急后備隊 伍，參與互救工作。（3）必要時采取控制措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必要時， 請求上級政府提供人 力、物力、財力或技術(shù)支援。（六） 事后恢復(fù)與重建1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估， 需要 恢復(fù)重建的，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。2.應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過 和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 制定改進措 施，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出報告，根據(jù)具體情況，對應(yīng)急預(yù)案進 行適時修訂。（七）做好資料收集和宣傳報道。及時收集突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場、 領(lǐng)導(dǎo)活動、 先進典型人物事 件、各應(yīng)急專項組織及重點部位工作情況的圖文、聲像資料，采 編工作信息簡報，積極協(xié)調(diào)新聞部門做好正面宣傳報道。精品（八）加強與各級黨委、政府的溝通，積極爭取黨委、政府 對突發(fā)事件應(yīng)急處置的人員、物資、經(jīng)費