2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)的總結(jié)

1、2011公務(wù)員考試熱點(diǎn)總結(jié)2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)（一）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之生態(tài)文明【背景鏈接】生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的環(huán)境保護(hù)、 污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建 設(shè)簡(jiǎn)單化?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展

2、。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐"成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、 維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人 與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)， 也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，建設(shè)生態(tài)

3、文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本,把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià) 值取向出現(xiàn)偏差造成的?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高 價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。第五、生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)

4、展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必i2011公務(wù)員考試熱點(diǎn)總結(jié)須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處” 的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變； 必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單 地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理 念轉(zhuǎn)變。（二）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之三農(nóng)問題【背景鏈接】新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件于 2010年1月31日發(fā)布，這也是 改革開放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加

5、大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】總體要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府 全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)， 確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到 實(shí)處。原因當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱， 最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后， 最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難， 最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功 夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)

6、業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。措施三農(nóng)問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，可以從以下方面入手：第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度 是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng) 村土地管理制度。第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任、堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確 ?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增

7、強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)； 采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入， 積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）食品安全事關(guān)百姓福祉食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全， 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象及威望。 近年來(lái)，我國(guó)食品中蠹事件屢見不 鮮，

8、食品安全監(jiān)管漏洞日益凸顯。因此，采取有力措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為 政府各級(jí)部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重要工作。一、加大投入提高檢測(cè)能力目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面?zhèn)卧斓迷絹?lái)越 巧妙。在這種情況下，如果對(duì)食品真假的辨別再 *眼看、手摸、鼻子聞已經(jīng)不合 時(shí)宜，尤其是對(duì)色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統(tǒng)的 方法已無(wú)濟(jì)丁事。因此，政府部門應(yīng)支持質(zhì)監(jiān)部門加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)微生物檢驗(yàn)室及設(shè)備先進(jìn)的食品化工檢驗(yàn)室，提高對(duì)食品的檢測(cè)能 力。二、吸收國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)要積極吸收國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將監(jiān)督的重點(diǎn)從對(duì)終

9、端產(chǎn)品的抽測(cè)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的管理。 由質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等 部門定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，以指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)食品。監(jiān)督、敦促食品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)企業(yè)重視并加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，要追蹤到 底。同時(shí)，開展食品污染物監(jiān)測(cè)工作，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)。要與國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)測(cè)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行信息交換，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)食品污染物，消除工業(yè)污染對(duì)食品質(zhì)量安全 構(gòu)成的威脅和影響。三、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作食品安全事關(guān)白姓福祉。食品質(zhì)量安全整治工作，應(yīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管 部門牽頭，相關(guān)部門配合，有重點(diǎn)有步驟開展。重點(diǎn)對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)、不符 合衛(wèi)生條件企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，對(duì)集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊加大監(jiān)管力

10、 度，對(duì)出租屋等流動(dòng)性的非法食品黑窩點(diǎn)予以嚴(yán)懲，從源頭上堵住劣質(zhì)食品流入 市場(chǎng)，杜絕不合格食品在市場(chǎng)銷售。定期開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)， 規(guī)范 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)抗拒執(zhí)法的違法者要依法懲處。 質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門既各 負(fù)其責(zé)，乂配合作戰(zhàn)，確保食品質(zhì)量安全，共同履行好保護(hù)人民群眾生命安全的 神圣職責(zé)。（四）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之住房問題2010年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)丁 2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的 意見。意見中表示：逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅。中國(guó)社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇表 示，現(xiàn)在開征的話，條件尚不具備；而強(qiáng)制征收會(huì)造成新的不公平。2010年上半年北京市住房每套均租金 2792元/月，

11、同比上漲18.5%左右。雖 然北京住宅租金近日略有下調(diào)，但難改上半年漲勢(shì)。同樣， 5、6月以來(lái)上海、 廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。國(guó)家和一些地方連續(xù)出臺(tái)抑制高房?jī)r(jià)的政策措施，直接打擊投資投機(jī)性購(gòu) 房，其力度和針對(duì)對(duì)象的明確程度前所未見； 預(yù)計(jì)短期內(nèi)，它們將對(duì)房?jī)r(jià)過快上 漲有一定抑制作用，但從長(zhǎng)期看，還需要采取一些徹底的改革措施來(lái)治本。一、租房問題近期房屋租金價(jià)格快速上漲有其客觀原因。 北京市常住人口數(shù)量增加促使租 賃需求上漲，鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)分析師張?jiān)抡f，2010年至少新增了 12萬(wàn)人左右的租 賃需求。應(yīng)屆畢業(yè)生產(chǎn)生的新增租賃需求同比增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年北京地區(qū)高校畢業(yè)生21.9萬(wàn)人，預(yù)

12、計(jì)新增住房需求就達(dá) 8萬(wàn)余人，這加劇了近期市場(chǎng)租 賃需求的增長(zhǎng)和價(jià)格上漲。隨著市場(chǎng)對(duì)新政的不斷消化，由買轉(zhuǎn)租的人群將逐漸 穩(wěn)定，高校畢業(yè)生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場(chǎng)不會(huì)再出現(xiàn) 近期這種集中放量、價(jià)格快速上漲的景象，無(wú)論是租金漲幅還是市場(chǎng)表現(xiàn)都將變 得更加溫和。當(dāng)前租金非理性上漲起因丁種種具體因素， 但根本原因是調(diào)控制度缺失?？?以說，我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)基本處丁無(wú)序狀態(tài)， 尤其是租賃合同可有可無(wú)，業(yè)主可 以隨意漲價(jià)，甚至租期之內(nèi)漲價(jià)、單方違約、趕走租客屢屢發(fā)生。這種狀態(tài)使許 多人在租賃房屋時(shí)缺乏安全感，轉(zhuǎn)而投向住房買賣市場(chǎng)，擴(kuò)大了房屋的市場(chǎng)需求。有效遏制商品房?jī)r(jià)格的再度上漲。由住

13、房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的 關(guān)丁加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見 近日正式對(duì)外發(fā)布。與經(jīng)濟(jì)適用房和 廉租房不同，“公租房”供給對(duì)象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“火 心層”。指導(dǎo)意見的出臺(tái)不僅意味著住房保障范圍的擴(kuò)大， 更為重要的是，該 項(xiàng)措施能夠盡快落實(shí)到位。解決這一問題的關(guān)鍵在丁兩點(diǎn)，即引入行政問責(zé)機(jī)制與市場(chǎng)化的規(guī)范運(yùn)作。其一，必須要強(qiáng)化地方行政部門職責(zé)，一方面中央財(cái)政要擴(kuò)大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金 規(guī)模，另一方面對(duì)丁地方行政部門拖延公租房建設(shè)的行為， 須明確建立問責(zé)機(jī)制。 其二，海外公共租賃房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明， 政府提供并不意味著政府建設(shè)，通過面 向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高保障性

14、住房的供給效率， 從而盡快解決供給 規(guī)模不足的問題。二、買房問題住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。 因此，房?jī)r(jià)上 漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數(shù)居民的基本居住條件改善， 而且增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利丁經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，住房的民生問題 比住房的支柱產(chǎn)業(yè)問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來(lái)的。因此，遏制過快的房?jī)r(jià)上漲是政府的基本職責(zé)， 也是保證中國(guó)金融安全、保證中 國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展、保證中國(guó)社會(huì)和諧的根本所在。破解高房?jī)r(jià)困境的根本之道，在丁徹底改革。把改善民生與調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力增加保障性住房供給。積 極推進(jìn)保障性住房的大規(guī)

15、模建設(shè)， 進(jìn)而大幅度增加保障性住房比例。同時(shí)要加快 制訂、完善全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房配售條件、流轉(zhuǎn)、管理等的法律和制度規(guī)范， 嚴(yán)格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市 場(chǎng)化開發(fā)和商業(yè)化投資炒作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃有步驟地使房地產(chǎn)業(yè)退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)序 列。房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)IT、生物制藥等行業(yè)，技術(shù)含量低，對(duì)國(guó)力增強(qiáng)的綜合推動(dòng) 作用有限；而且這一行業(yè)的興盛是以資源損耗為代價(jià)的，因?yàn)橥恋厥窃接迷缴俚馁Y源。國(guó)家的實(shí)力提升，不可能靠房地產(chǎn)業(yè)暴利來(lái)實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建類似調(diào)控通脹的全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)價(jià)格指標(biāo)體系和調(diào)控機(jī)制。必須盡快落實(shí)各級(jí)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任部門和考核機(jī)制，把有效控制房

16、價(jià)過快上漲作為各 級(jí)政府的工作目標(biāo)。（五）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之縣域經(jīng)濟(jì)黨的十六大第一次提出了 “縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了 “積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)乂進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”， 在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和 關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨?？h域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形 成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng) 濟(jì)屆丁區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)

17、劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤 其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完 整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色， 這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市 場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元， 是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì) 體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注 重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。發(fā)展和壯大 縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大

18、和十六屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn) 農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的基本保證，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的 迫切要求，是保持黨的先進(jìn)性、鞏固基層政權(quán)、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重 要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇， 它關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定 的大局。（六）安全生產(chǎn)事件回顧與思考2009年2月份全國(guó)安全生產(chǎn)情況1、重大事故情況全國(guó)發(fā)生重大事故3起，死亡32人 同比減少3起、59人，分別下降50.0% 和64.8%。其中：煤礦 沒有發(fā)生重大事故，同比減少1起、14人?；馂?zāi) 沒有發(fā)生重大事故，同比減少 2

19、起、26人。道路交通 發(fā)生3起，死亡32人，同比起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)減少7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶 沒有發(fā)生重大事故，同比減少1起、12人。2、特別重大事故情況全國(guó)發(fā)生特別重大事故1起，死亡78人，同比增加1起、78人。其中：煤礦 發(fā)生1起，死亡78人，同比增加1起、78人。截止到2008年7月27日全國(guó)安全生產(chǎn)事故根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局提供的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，截止到 7月27日，7月份共發(fā)生較大 事故104起，死亡和失蹤415人，同比減少31起、95人。發(fā)生重大事故6起， 死亡87人。發(fā)生特別重大事故1起，死亡和被困36人。從全國(guó)安全生產(chǎn)情況分析，較大事故總量降少。由丁開展了小煤窯整治、煤 礦瓦斯治理等一系列有效措

20、施，全國(guó)煤礦發(fā)生較大事故以及死亡人數(shù)， 較去年同 期相比均有所下降：煤礦發(fā)生較大事故 13起，死亡和失蹤52人，同比減少5 起、25人。從發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域分析，建筑施工、金屆與非金屆礦的較大、重大事故 上升。7月5日，湖北武漢市東西湖區(qū)宵街革新社區(qū)友誼村七隊(duì)，發(fā)生在建房屋坍塌事故，造成9人死亡，2人重傷，10人輕傷。7月22日，山東濰坊市奎文區(qū)新華路自來(lái) 水管道施工工程，發(fā)生中蠹事故，造成 3人死亡。7月24日，宵海西寧市大通 縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村活真寺在修建大殿時(shí)，發(fā)生屋頂坍塌事故，造成8人死亡、23人受傷。從發(fā)生事故的類型分析，坍塌和瓦斯事故多發(fā)。 7月14日，貴州畢節(jié)地區(qū) 大方縣高店煤礦,

21、采煤工作面回風(fēng)上山探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故， 當(dāng)班下井 20人，其中16人安全升井，4人死亡。從涉險(xiǎn)事故發(fā)生情況分析，化工企業(yè)發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故。7月17日，上海市奉賢縣雷盛塑料包裝（上海）有限公司塑膠車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成消防官兵 3人死亡，9人受傷。7月20日，河北石家莊市元氏縣長(zhǎng)峰醫(yī)藥化工廠，在試生 產(chǎn)氯乙酸過程中，因法蘭連接處氯氣泄漏，造成15人住院治療。從地域分布來(lái)看，7月份以來(lái)，多起事故均發(fā)生在產(chǎn)煤大省，特別是山西省 連續(xù)發(fā)生了 2起重大事故，應(yīng)引起高度重視。另外，交通事故仍然多發(fā)。僅7月14日一20日一周時(shí)間里，道路交通就發(fā)生較大事故16起，死亡65人。存在的主要問題（一）全國(guó)重

22、特大事故上升1-4月全國(guó)發(fā)生重特大事故35起，死亡559人，同比增加10起、101人， 分別上升40.0% 22.1%。其中：重大事故34起，死亡487人，同比增加11起、 92人，分別上升47.8冊(cè)日23.3%;特別重大事故1起，死亡72人，同比起數(shù)減 少1起，死亡人數(shù)增加9人，上升14.3%。（二）部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故上升煙花爆竹增加1起、29人；道路交通增加4起、41人；水上交通增加1起、 16人；鐵路交通增加2起、90人；漁業(yè)船舶增加5起、61人。（三）部分地區(qū)重特大事故上升全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有7個(gè)單位重特大事故同比增加，其中山東（增加 4起、117人）、浙江（增加3起、35人）

23、、黑龍江（增加2起、27人）、云南（增 加2起、27人）、湖南（增加2起、26人）、福建（增加2起、22人）、貴州（增 加1起、33人）。（四）鐵路交通發(fā)生特別重大事故08年4月28日，由北京開往宵島的T195次旅客列車，運(yùn)行至山東省境內(nèi) 淄博境內(nèi)時(shí)脫線，并與由煙臺(tái)開往徐州的5034次旅客列車發(fā)生碰撞。初步查明， 事故造成72人死亡、415人受傷。這是今年以來(lái)發(fā)生的第一起特別重大事故， 也是近十年來(lái)全國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多、損失十分慘重的特別重大 事故。初步分析事故直接原因是T195次列車在限速每小時(shí)80公里的彎道線路上 以每小時(shí)131公里的速度超速行駛所致。（五）民航飛行連續(xù)發(fā)生事

24、故征候4月份以來(lái)，4月30日、5月9日、5月10日，民航飛行連續(xù)發(fā)生了 3起事 故征候，造成兩架飛機(jī)險(xiǎn)些相撞，141人緊急撤離，部分人員受傷等情況。特別 是4月30日，廈門航空公司MF8052S班在大連機(jī)場(chǎng)起飛前滑行過程中， 由丁機(jī) 組未按機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)指定的滑行線路滑行, 擅自進(jìn)入被占用的跑道,與正在起飛的南 航CZ6621航班發(fā)生沖突，險(xiǎn)些造成兩機(jī)地面相撞。事故征候發(fā)生后，MF80521班隱瞞事實(shí)，私自抹掉駕駛艙艙音記錄器內(nèi)容，妨礙事故征候的調(diào)查。意見和建議（一）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，深入開展白日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)丁進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的

25、通知精神，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，針對(duì)今年以來(lái)部分行業(yè)領(lǐng)域 重大事故時(shí)有發(fā)生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓(xùn)，深入扎實(shí)的開 展安全生產(chǎn)白日督查專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)總局視頻會(huì)議部署的七項(xiàng)措施， 切實(shí)做好當(dāng) 前的安全生產(chǎn)工作。（二）貫徹落實(shí)國(guó)辦通知精神，防范煤礦重特大事故按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)丁進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知和總局視頻會(huì)議 對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出的要求，煤礦安監(jiān)局下發(fā)了關(guān)丁進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全 生產(chǎn)工作的緊急通知，針對(duì)煤礦在安全生產(chǎn)中的重要地位，從思想認(rèn)識(shí)、白日 督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責(zé)任追究、行政執(zhí)法等六個(gè)方面提出了具體要 求，防范煤礦發(fā)生重大事故。（三）深刻吸取鐵路交通“4.28

26、 ”事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展鐵路交通安全隱患排 查治理專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)鐵路交通發(fā)生特別重大事故的情況， 加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，支持 配合鐵路部門開展安全生產(chǎn)白日督查專項(xiàng)行動(dòng)， 深刻吸取“4.28 ”特別重大事故 教訓(xùn)，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展各個(gè)環(huán)節(jié)隱患排查治理。加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生頻繁、車 流較大的線路、道口設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)控，加強(qiáng)調(diào)度指揮管理，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn) 化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。（四）切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，遏制漁業(yè)船舶重大事故針對(duì)漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)的情況， 切實(shí)加大漁業(yè)船舶監(jiān)管力度，層層落實(shí) 監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管措施，督促各地認(rèn)真開展白日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)， 按照農(nóng)

27、業(yè)部 漁業(yè)行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)環(huán) 節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查；督促漁民嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)則和船舶 航行規(guī)定，嚴(yán)肅查處違章航行違規(guī)操作等行為； 加強(qiáng)漁民安全生產(chǎn)宣傳教育和技 能培訓(xùn)，切實(shí)提高漁民安全事故預(yù)防和處置能力。（五）加大民航飛行安全監(jiān)管力度，認(rèn)真開展民航飛行安全隱患排查治理專 項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)近期民航飛行連續(xù)出現(xiàn)重大事故征候的問題，民航局丁5月1日和5日下發(fā)通報(bào)和明傳電報(bào)，對(duì)相關(guān)航空公司做出處罰，并要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé) 任，開展安全整頓。要支持配合民航局，進(jìn)一步加大加強(qiáng)民航飛行的安全監(jiān)管力 度，深化隱患排查治理，盡快開展白日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)

28、， 切實(shí)解決民航飛行管理中存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育，樹立法制觀念，確保飛行安全。具體事例一：山西08年發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故12357起3692人亡1月21日下午，全?。ㄉ轿鳎┌踩a(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)在省城舉行。發(fā)布會(huì)由 省政府新聞辦公室和省政府安委會(huì)辦公室聯(lián)合主辦。記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉， 2008年，全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)傷亡事故 12357起，死亡3692人，同2007年相比事故起數(shù)減少1740起，死亡人數(shù)減少 10人。在發(fā)生的事故中，道路交通事故占到七成多。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前， 我省安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，近期，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治將會(huì)在全省范圍內(nèi)展開， 45項(xiàng)督辦隱患27項(xiàng)整改完畢。

29、省政府去年9月17日掛牌督辦了 45項(xiàng)安全生產(chǎn) 重大隱患，最近，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局等單位，對(duì)這些重大隱患的整改 落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，目前，27項(xiàng)隱患整改完畢，占總數(shù)的 60%其余18 項(xiàng)正在整改之中。省政府安委辦副主任、省安監(jiān)局總工程師劉德政介紹，在正在整改的18項(xiàng)隱患中，通過企業(yè)自身努力能完成整改的有10項(xiàng)，包括煤礦安全隱患4項(xiàng)、危險(xiǎn)化學(xué)品隱患3項(xiàng)、非煤礦山隱患1項(xiàng)、道路交通隱患1項(xiàng)、地質(zhì)隱患1項(xiàng)；歷 史遺留、通過多方協(xié)調(diào)才能整改的 8項(xiàng)，6項(xiàng)為化工企業(yè)周邊安全距離不達(dá)標(biāo)隱 患、2項(xiàng)機(jī)電項(xiàng)目生產(chǎn)隱患。對(duì)正在進(jìn)行整改的隱患，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)事前問責(zé)制， 嚴(yán)肅查處不認(rèn) 真履行整改

30、職責(zé)、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的單位，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員 的責(zé)任，確保整改期間不發(fā)生安全事故。具體事例二：南通市2008年安全生產(chǎn)事故災(zāi)難與對(duì)策2008年，根據(jù)全口徑統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2032起，事故死亡540人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 33.83% 6.54%。其中，工礦商貿(mào) （含建筑施工、特種設(shè)備）領(lǐng)域，發(fā)生事故67起，死亡33人；消防火災(zāi)事故395起，死亡3人，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)元；道路交通事故1560起, 死亡493人，傷1632人，直接經(jīng)濟(jì)損失192.78萬(wàn)元；水上交通事故5起，死亡 6人，水上交通事故造成經(jīng)濟(jì)損失 1315萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故4

31、起，死亡3人； 海洋漁業(yè)事故1起，失蹤2人；突發(fā)事故災(zāi)難1起，死亡9人，造成經(jīng)濟(jì)損失約 80萬(wàn)元，同比死亡人數(shù)下降42%考核類指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年雙下降，并且是 全省省轄市中唯一未發(fā)生一起一次死亡 3人以上較大安全生產(chǎn)事故的地級(jí)市。2008年發(fā)生安全生產(chǎn)的事故災(zāi)難， 南通市安委會(huì)辦公室提出了 09年五條對(duì) 策措施：一是廣泛開展事故災(zāi)難應(yīng)急防范知識(shí)的的宣傳教育。通過電臺(tái)、廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗， 以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng) 為載體，以及在學(xué)校開設(shè)事故災(zāi)難應(yīng)急防范課等多種形式，積極加強(qiáng)應(yīng)急防范知識(shí)的宣傳教育，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力； 二是鞏固“隱患治 理年”成果。以南通市重大事故隱患排查行政責(zé)任追究暫行規(guī)定為抓手，深 入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作， 進(jìn)一步強(qiáng)化各地、各級(jí)隱患排查責(zé)任，注重 事前防控，狠抓源頭監(jiān)管，努力減少事故災(zāi)難發(fā)生的概率；三是繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治