XX年市水利局行政執(zhí)法工作總結(jié)

1、XXXX 年市水利局行政執(zhí)法工作總結(jié)今年，市水利局進(jìn)一步落實依法行政的要求，傳達(dá)貫徹 全省依法加強(qiáng)水資源管理工作會議精神，市水利局在各項水 利建設(shè)任務(wù)比較繁重的情況下，采取“以會代訓(xùn)”的形式， 召開高規(guī)格的專題執(zhí)法工作會議，全面總結(jié)我市水利行政執(zhí) 法工作， 通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)水利法律法規(guī)， 進(jìn)一步理順執(zhí)法體制， 明確工作職責(zé)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法水平，為實現(xiàn)我市 水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水行政執(zhí)法工作的信心 近年來，全市水利系統(tǒng)以貫徹水法 、水土保持法 和防洪法為重點，大力實施依法治水方略，積極組織水 法規(guī)宣傳，規(guī)范水土保持方案審批，有效開展水資源管

2、理， 嚴(yán)肅查處水事違法案件，穩(wěn)步推進(jìn)水利規(guī)費征收，不斷強(qiáng)化 隊伍建設(shè)，依法辦事的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn) 一步提高，依法治水的環(huán)境進(jìn)一步改善。精心組織，水法規(guī)宣傳活動取得新起色 我市高度重視水法規(guī)宣傳教育工作，堅持“全年宣教不 斷線，集中宣教掀高潮”的原則，精心組織，強(qiáng)化措施，大 力開展水法規(guī)宣傳活動，在全市營造了良好的宣傳氛圍。今 年第十七屆“世界水日”及第二十二屆“中國水周”期間， 市局對水法規(guī)宣傳活動進(jìn)行了精心安排。 3 3 月 2222 日當(dāng)天， 市 水利局黨組書記、局長 * 同志就“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”一題接受了三門峽電視臺專訪，專訪內(nèi)容在三 門峽電視臺黃金時段播

3、出。在市區(qū)湖濱廣場設(shè)立咨詢臺、發(fā) 放宣傳單、出動宣傳車，并舉行了大型圖片展覽，市四大班 子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀蒞臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，圖片展從民生水利、防汛抗 旱、水土保持、水政水資源、節(jié)約用水五個部分，展示了近 年來我市依法治水取得的成就，介紹了節(jié)約用水的方法，教 育廣大市民充分認(rèn)識水資源的有限性和節(jié)水的必要性。宣傳 活動形式之多、聲勢之大、效果之好前所未有。各縣區(qū)的宣傳活動也卓有成效，盧氏縣將水法規(guī)宣傳活 動與山洪災(zāi)害防御結(jié)合起來，旨在增強(qiáng)廣大干群的水患意識 和躲災(zāi)避災(zāi)能力 ; ; 靈寶市以金城靈寶為陣地，對宣傳活 動進(jìn)行了深入報道 ; ;澠池縣采取以案說法的形式，組織宣傳 車深入基層，送法到戶，效果十分明

4、顯。嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持監(jiān)督管理得到新規(guī)范 按照水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，以保護(hù)水土資源 和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以執(zhí)法體系建設(shè)為重點，以水土保 持方案審批和“兩費”征收為突破，水保執(zhí)法工作取得了一 定成效。市、縣兩級共出臺水土保持監(jiān)督管理配套文件 個，大大增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理工作的可操作性。按照水 利部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知 精神，對我市“黃、白、黑”三大資源, , 進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清我市礦產(chǎn)開采項目 360360 多個。認(rèn)真組織開發(fā)建設(shè)項目水 土保持專項檢查， 督促建設(shè)單位落實水土保持設(shè)施 “三同時” 制度，對水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。啟動水土保持 監(jiān)測工作

5、，與項3333目建設(shè)單位簽訂監(jiān)測合同 8 8 項，促進(jìn)了水土 保持監(jiān)測工作良性發(fā)展。從 200*200*年以來， 全市共審批水土保 持方案 110110 多起，水土保持工作成績突出，三門峽市被水利 部命名為“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市” ， 義馬市城市水保經(jīng)驗得到水利部的肯定。強(qiáng)化措施，水資源管理工作取得新成效 在水資源管理工作中，我們以貫徹取水許可和水資源 費征收管理條例和河南省節(jié)約用水管理條例為重點， 全面落實水資源管理“四項制度” ，即取水許可制度、水資 源有償使用制度、建設(shè)項目水資源論證制度和用水定額制度。 一是嚴(yán)格取水許可審批。針對全市水資源短缺的現(xiàn)狀，我市 采取了城市規(guī)

6、劃區(qū)地下水取水許可從嚴(yán)審批等原則，控制地 下水開采量，以此來緩解地下水過量開采的現(xiàn)狀。截止今年 年底，全市共發(fā)放取水許可證 420420 份，審批取水量萬立方米。 二是嚴(yán)格水資源費征收。在水資源費征收工作中，嚴(yán)格按照 確定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)， 堅持依法征收， 倡導(dǎo)熱情服務(wù)， 克服重重困難，將水資源有償使用制度落到了實處。XXXX 年全市共征收水資源費 14801480 余萬元，水資源費征收工作邁上了 一個新臺階。三是嚴(yán)格實施建設(shè)項目水資源論證。對新建、 改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，凡是直接取用水資源的，一律進(jìn)行 建設(shè)項目水資源論證，未經(jīng)水資源論證的一律不予發(fā)放取水 許可證，不予審批用水計劃，水資源

7、論證工作逐步規(guī)范化， 保證了取水許可科學(xué)審批。四是嚴(yán)格節(jié)約用水管理。以創(chuàng)建 節(jié)水型社會為目標(biāo)，深入開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，建立完 善的節(jié)水統(tǒng)計制度，隨時掌握用水單位用水現(xiàn)狀，有針對性 的制定節(jié)水技改措施，提高了用水效率和效益。突出重點，水事違法案件查處工作取得新突破 按照水法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市水行政執(zhí)法實際 , , 重點對 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建涉河工程、未安裝計 量設(shè)施、拒不繳納水資源費、破壞水利工程及水利設(shè)施、拒 不編報水土保持方案六種違法行為進(jìn)行了查處。查處了一批 大案要案，如對大唐三門峽發(fā)電公司拖欠水資源費一案的查 處、對開曼鋁業(yè)集團(tuán)拒不編報水保方案的查處、對鄭西高鐵 未經(jīng)

8、批準(zhǔn)擅自修建涉河工程的查處、對三門峽城市引水工程 水源地保護(hù)區(qū)水事違法案件的查處等，起到了良好的震懾作 用。去年，全市共查處各類水事案件 126126 起，結(jié)案 117117 起， 結(jié)案率達(dá)到 92%92%，調(diào)處水事糾紛 1313 起，有效地維護(hù)了良好的 水事秩序。上下連動，水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得新跨越 按照“水政監(jiān)察規(guī)范化”建設(shè)的要求，我市水政監(jiān)察隊 伍逐步建立并完善起來。市水政監(jiān)察支隊在全省率先成立 , , 目前，我市 6 6 個縣水政監(jiān)察大隊全部成立， 共任命水政監(jiān)察 員 247247 名, , 覆蓋全市的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)初步形成 , ,為水政監(jiān)察工 作正常開展提供了組織保證。與此同時，市、縣

9、兩級水利部 門普遍加強(qiáng)了對水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)， 人員素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。去年以來 , , 我市以全省“水政監(jiān)察隊伍 文明執(zhí)法示范窗口單位”創(chuàng)建活動為契機(jī) , , 進(jìn)一步改善環(huán)境、 完善制度、規(guī)范裝備、充實隊伍，市水政監(jiān)察支隊、陜縣水 政監(jiān)察大隊順利通過省水利廳檢查驗收組的檢查驗收，被正 式授予“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位” 稱號，這兩個單位已經(jīng)并列入全省 XX-XXXX-XX 年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè) 施首批建設(shè)項目并上報水利部。近年來，全市水行政執(zhí)法工作雖然取得了長足進(jìn)步，但 是我們必須清醒的看到，目前水行政執(zhí)法工作中仍然存在不 少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一

10、是“濫” ，即 濫用執(zhí)法權(quán)。個別執(zhí)法單位和少數(shù)執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，利 用職權(quán)吃拿卡要，擅自作出違背水法規(guī)的決定，造成了不良 后果，一定程度上損害了水行政執(zhí)法的形象。二是“亂” ， 即執(zhí)法秩序混亂。市、縣兩級水利部門沒有按照水法規(guī)規(guī)定 的管轄范圍行使執(zhí)法權(quán)， 多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生， 利益驅(qū)動明顯，背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，既加大了 執(zhí)法成本， 又帶來了行政管理相對人的不滿， 社會反響較大。 三是“懶” ，即懶于執(zhí)法、不作為。個別縣對執(zhí)法工作重視 不夠，重水利建設(shè)，輕行政管理的傾向仍較突出，對一些違反水法規(guī)的行為，不能及時進(jìn)行查處，甚至視而不見，察而不視，聽之任之，存在嚴(yán)重的失職行

11、為。四是“散”，即水行政執(zhí)法隊伍管理松散、不規(guī)范。全市水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識 不統(tǒng)一，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)法人員的管理比較滯 后，既影響了水利形象和執(zhí)法權(quán)威，又降低了執(zhí)法的效能。五是“軟”，即對水事違法案件不敢大膽進(jìn)行查處，手腕軟。對個別案情比較復(fù)雜的水事違法案件，迫于種種壓力，不敢 理直氣壯的進(jìn)行查處，不敢依法采取強(qiáng)有力的措施，不能有 力的維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威。這些問題必須引起我們的高度重視， 并采取切實有效的措施加以解決。二、依法行政，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)全市水行政執(zhí)法工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法行政，倡導(dǎo)人水和諧，

12、服務(wù)水利大局，理順執(zhí)法體 制，明確工作職責(zé)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法水平，為實現(xiàn) 水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好以下三個方面的工作： 推行水行政執(zhí)法責(zé)任制。市縣兩級水利部門一要依據(jù)市、 縣政府確認(rèn)公布的執(zhí)法依據(jù)，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān) 督”的原則和縱向到底、橫向到邊的要求，逐級逐崗分解落 實具體執(zhí)法責(zé)任，明確界定各個執(zhí)法崗位的職責(zé)。二要結(jié)合 不同崗位的具體職權(quán)，制定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責(zé)任， 量化考核指標(biāo)，使每個執(zhí)法人員都明確自己的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí) 法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。 三要加強(qiáng)水行政執(zhí)法責(zé)任制各項配套制度的建立健全和調(diào)

13、整完善工作，有效規(guī)范執(zhí)法程序和行為， 避免職能交叉重復(fù)。 四要建立健全行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)制，明確水行 政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員不同的 責(zé)任層次，依法確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，分解量化執(zhí) 法項目，簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，并將考核結(jié)果作為對行政執(zhí) 法人員實施獎懲、任用、晉級的依據(jù)。理順?biāo)姓?zhí)法體制。市、縣兩級水利部門要按照職責(zé) 分工，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。市、縣兩級水利部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu) 要實行綜合執(zhí)法，集中行使執(zhí)法權(quán)。全市水行政執(zhí)法要做到“一個聲音對外”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。市、 縣兩級水利部門要建立上下聯(lián)動的水行政執(zhí)法工作制度，暢 通執(zhí)法信息溝通渠道，形成工

14、作合力，全面提升水行政執(zhí)法 水平。根據(jù)水法規(guī)的規(guī)定，提出以下具體要求：第一，一般水事違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級水行 政主管部門管轄?？缧姓^(qū)域或有重大影響的水事違法案件 由市級水行政主管部門管轄。市級水行政主管部門可以查處 縣級水行政主管部門管轄的水事違法案件，也可以將其立案 的案件交由縣級水行政主管部門查處。第二，取水許可和水資源費征收工作嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源費征收管理條例和省政府X XX X年5 5月1 15 5日公布 的 河南省取水許可和水資源費征收管理辦法，取水許可 實行分級審批，水資源費由審批機(jī)關(guān)征收。省政府第 126126 號 令第十七條規(guī)定：在河道取水 , , 日取水量

15、1000010000 至 XX0XX0 立方 米的 ; ; 在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政 主管部門管理的水庫取水的 ; ; 其他直接從地下取水，日取水 量 50005000 至 1000010000 立方米的 ; ; 取用礦泉水、地?zé)崴?, , 日取水量 1 1 000000 至 30003000 立方米的 ; ;由省轄市人民政府或者省轄市投資主 管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水 , , 取水量在省水行政主 管部門管理權(quán)限以下的 ; ; 在縣邊界河流或者跨縣行政區(qū)域取 水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。由市水利 局審批、發(fā)放取水許可證并征收水資源費。第三，水土保持方

16、案的審批，市水利局審查審批水土保 持方案報告書，縣水利局審查審批水土保持報告表。第四，在流域面積 100100 平方公里以上的河道建設(shè)跨河、 臨河、穿河的建筑物，由市水利局審批，其他由縣水利局審 批。對市水利局負(fù)責(zé)征收水利規(guī)費，按照規(guī)定應(yīng)該返還的， 市水利局將及時足額進(jìn)行返還。對縣水利局超越職權(quán)進(jìn)行執(zhí) 法的行為，經(jīng)勸說拒不糾正的，除建議追究相關(guān)人員的執(zhí)法 責(zé)任外，市水利局將對超越職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法的縣水利局進(jìn)行制 裁。對市水利局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中失職瀆職、吃拿卡要的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，我們也歡迎縣水利局監(jiān)督夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。一要提升執(zhí)法工作質(zhì)量。在水行政執(zhí)法 工作中，要敢于亮劍，敢于碰硬，敢于說不。

17、嚴(yán)格按照“事 實清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當(dāng)”的要 求查處水事違法案件。正確處理行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 對違法情節(jié)輕微并能及時改正、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點扶持的單 位或企業(yè)，要給與理解和支持 ; ; 對高耗能、掠奪資源、破壞 生態(tài)環(huán)境的企業(yè)， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違法行為，堅決從重從快查處， 決不心慈手軟。二要健全執(zhí)法行為規(guī)則。省水利廳已制定下 發(fā)了水行政執(zhí)法行為規(guī)范，市縣兩級水利部門要組織執(zhí)法人 員認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。同時， 省水利廳剛剛制定下發(fā)了河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn) 、河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適 用規(guī)則和河南省水行政處罰預(yù)先法律審核制度 、河南 省水行政處罰案件主辦人制度 、河南省

18、水行政處罰案例指 導(dǎo)制度等內(nèi)部制約制度，各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員要高度重 視水行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，按照過罰相當(dāng)和公平 公正的原則，切實行使好自由裁量權(quán)，確保平等對待行政管 理相對人，最大限度地防止行政執(zhí)法裁量的畸輕畸重，杜絕 人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法、徇私執(zhí)法。三要規(guī)范水行政執(zhí)法標(biāo)志 標(biāo)識。水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識是反映水行政執(zhí)法公信力的重要 方式，也是提升水行政執(zhí)法形象的重要途徑。省水利廳將在 全省建立“河南省水政監(jiān)察隊伍形象識別系統(tǒng)” ，在全省統(tǒng) 一標(biāo)志標(biāo)識，市、縣兩級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員要按 照省廳的統(tǒng)一要求，統(tǒng)一執(zhí)法用語，統(tǒng)一執(zhí)法人員形象，統(tǒng) 一執(zhí)法車輛標(biāo)志標(biāo)識，樹立水行政執(zhí)法良好形象

19、。三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)水行政執(zhí)法工作新局面全市水行政執(zhí)法工作的思路已經(jīng)明晰，目標(biāo)已經(jīng)確定， 關(guān)鍵是要結(jié)合實際抓好落實，市、縣兩級水利部門及其執(zhí)法 機(jī)構(gòu)，一定要采取切實有效的措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象， 努力開創(chuàng)水行政執(zhí)法工作新局面。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，對內(nèi)必須要有強(qiáng)有力的組 織領(lǐng)導(dǎo)，對外需要贏得社會方方面面的理解與支持，只有內(nèi) 外結(jié)合形成良好的氛圍，才能產(chǎn)生推動水行政執(zhí)法工作的合 力。市縣兩級水利部門，都要把水行政執(zhí)法作為全局性、戰(zhàn) 略性工作，放在與水利建設(shè)同等重要的位置。水利行政管理 是水利部門的法定職能，也可以說是永恒的職能，最能體現(xiàn) 水行政主管部門的行政特征和權(quán)威性，并且隨著水利事

20、業(yè)的 發(fā)展必將不斷強(qiáng)化。因此，市縣兩級水利部門，尤其是主要 領(lǐng)導(dǎo)， 要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)， 并用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光， 充分認(rèn) 識抓好水行政執(zhí)法工作的重要意義，把水行政執(zhí)法工作作為 “一把手”工程，切實擺上重要位置。要積極主動地向各級 黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報水行政執(zhí)法 工作，邀請各有關(guān)部門對水行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項檢 查和評議，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時要加強(qiáng)與橫 向部門的協(xié)調(diào)和溝通，減少矛盾，增進(jìn)合作，爭得理解和共 贏。要密切與新聞媒體的溝通與合作，大力宣傳水行政執(zhí)法 取得的成效，展示水行政執(zhí)法對推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 的保障作用。還要妥善對待、處理社會及輿論對水行政

21、執(zhí)法 的意見和建議，創(chuàng)造水行政執(zhí)法與社會各界、管理相對人增 進(jìn)了解、贏得支持的和諧局面。提高素質(zhì)。水行政執(zhí)法工作效果的好壞，關(guān)鍵在隊伍。只有建立起一支作風(fēng)正、 業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的水行政執(zhí)法隊伍， 才能在關(guān)鍵時刻“拉得出、用得上、打得贏”，才能完成好水行政執(zhí)法任務(wù)。一是嚴(yán)格把好人員準(zhǔn)入關(guān)。 堅持公開招聘、 考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收一批優(yōu)秀人才 進(jìn)入水行政執(zhí)法隊伍。二是制定近期和遠(yuǎn)期的人才開發(fā)和培 養(yǎng)規(guī)劃。要有計劃地組織開展法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教 育和考核考試，全面提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是嚴(yán)格 規(guī)范執(zhí)法行為。要建立公開、公平、透明的監(jiān)督機(jī)制，建立 健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究和稽查制度，做到有 權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償，確保權(quán) 力與責(zé)任相統(tǒng)一，督促執(zhí)法人員廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事 高效。提升能力。以深入貫徹水土保持法，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，全面開展水土保持監(jiān)督管理能力 建設(shè)。進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施細(xì)則、方案審批、 監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收等規(guī)定 “四完善” ; ; 進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，實現(xiàn)試點 縣機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備“五到位” ; ; 進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)方案審批、監(jiān)督檢 查、設(shè)施驗收、規(guī)費