中國再也不能走“先污染后治理”的發(fā)展道路

1、中國再也不能走 “先污染后治理 ”的發(fā)展道路先污染后治理作為一學說被某些人提出， 該學說是關于環(huán)境保護與經濟發(fā)展相互關系的 一種觀點。 認為在經濟發(fā)展的一定階段， 不得不忍受環(huán)境污染， 只有當環(huán)境經濟發(fā)展到一定 水平， 才可能有效地去治理。并認為先污染后治理具有客觀規(guī)律性，環(huán)境污染和破壞， 作為 人與自然之間沖突的表現， 正如人類社會內部的分裂和對抗一樣， 是同生產發(fā)展的一定階段 相聯系的。強調先污染后治理的客觀規(guī)律性，并不是反對采取措施來治理和防止環(huán)境污染， 而是指出在經濟水平不高的條件下， 相當一部分環(huán)境保護目標和措施， 將由于經濟水平和技 術水平的限制而不能實現， 社會將忍受環(huán)境污染的后

2、果。 于此同時批評者認為， 強調此案污 染后治理具有客觀規(guī)律性， 將使社會放棄環(huán)境保護， 放縱環(huán)境污染。 環(huán)境保護不應當落后于 經濟發(fā)展，二者應當而且可以同步進行。歷史地看， 國外的環(huán)境治理在其工業(yè)化過程中都走過了一條 “先污染后治理 ”的道路。 但 是，這種治理模式的代價高昂， 也并不是工業(yè)化進程的必然規(guī)律。 日本在回顧工業(yè)化歷程時， 認為 “先污染后治理 ”給社會和公眾造成的損害是慘痛的， 所付出的代價比事前污染防治投資 高 10 倍以上。在這方面，美國拉芙運河事件頗具代表性。拉芙運河離尼亞加拉瀑布不遠， 1947 年到 1952 年之間，當地一家名為 “?？?”的化學工業(yè)公司把含二惡英和

3、苯等 82 種致癌 物質、共21800 多噸重的工業(yè)垃圾傾倒在該運河中。 運河被填埋后， 這一帶便成了一片廣闊 的土地， 此地又被公司廉價轉賣給了當地的教育委員會， 并在此建起了小學和住宅。 由此引 發(fā)了一系列的生態(tài)問題。 1978 年的調查表明， 1/3 的妊娠婦女出現流產， l/5 的兒童有先天 性畸形，遠遠高于正常人群的發(fā)生率。此外，拉芙運河地區(qū)的哮喘、鼻炎、鼻竇炎等呼吸系 統(tǒng)疾病明顯增加，不少人還出現頭痛、皮疹、尿道痙攣等癥狀。 1980 年，卡特總統(tǒng)宣布該 地區(qū)處于緊急狀態(tài)， 800 個家庭被迫疏散。政府出資清除該地區(qū)的危險廢物，其費用遠遠超 過了采取正確措施而花費的成本。又例如國內

4、： 2005年 11月 13 日中國石油吉化公司雙苯廠爆炸事故發(fā)生后有大量污染 物流入了松花江， 對下游沿岸居民的生產生活帶來了嚴重威脅。 吉林省委、 省政府迅速啟動 了重特大事故應急預案， 組織大批人力、 物力投入到防治松花江污染的工作中。 據新華網長 春電中國石油吉化公司雙苯廠爆炸事故發(fā)生后，截至到 12 月 6 日，在不到一個月時間內吉 林省已投入7000多萬元資金用于防治松花江污染。據統(tǒng)計，在此期間吉林省共出動了 4萬 多人次及 9000 多臺次的車輛， 10 萬多人次走上街頭對防治工作進行宣傳，全省投入的資金 達到了 7000 多萬元。 2006 年 1 月 29 日亞洲開發(fā)銀行官員

5、在哈爾濱市表示，亞行準備繼續(xù) 向松花江流域和東北地區(qū)提供援助并將長期支持東北地區(qū)和松花江流域的發(fā)展，并計劃投資20 億美元全力支持松花江流域的污染防治工作。這項目被認為是“十一五”（2006 2010年）規(guī)劃期間適宜實施的項目， 總投資為 20億美元， 其中包括大約 10億美元的外部貸款援 助。從上面國內外的案例可看出： 如果等到嚴重污染后， 再行治理， 就需要花費數十倍乃至 數百倍的經濟代價。在我國， 考慮我國國情和國力的限制以及生態(tài)環(huán)境十分脆弱的現實情況，我們已經沒有“先污染后治理 ”的資本。原因主要有以下五個方面：一是我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環(huán)境自凈能力，如化學需氧量、 二氧化

6、碳排放量均居世界第一， 若不采取斷然措施， 污染物排放總量不僅居高不下， 污染物排放總量還 會繼續(xù)增加，環(huán)境污染已經成為中國社會不可承受之“重” 。二是環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期已經來臨， 近幾年來， 平均每兩天就發(fā)生一次水污染事故。 在 一些地方， 長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉變?yōu)轱@性， 典型表現為不斷增高的癌 癥發(fā)病率；污染的反作用正在以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。三是人民生活水平和環(huán)境意識的提高，使他們的維權意識和改善生活質量的呼聲高漲。反映在實踐中，就是以環(huán)境維權為特征的群體上訪甚至與排污企業(yè)的沖突事件時有發(fā)生，能否依法公正處置此類事件， 成為考驗政府執(zhí)政能力的新課題。在一些地

7、方，公眾對環(huán)境污染的忍受程度已近極限。四是國際社會的約束，在發(fā)達國家“先污染后治理”的時代人們對環(huán)境問題的認識遠遠 低于當今，環(huán)境容量也遠比現在豐富，無論是國際法還是國內法，對環(huán)境污染的管制十分有限，而在生物多樣性、臭氧層保護、減緩氣候變化等方面更是空白。而今，情況截然相反， 發(fā)達國家“先污染”時的“寬松”外部條件已一去不復返。更嚴重的是，發(fā)達國家借全球化 之勢，將高污染、高能耗的制造業(yè)紛紛轉移到發(fā)展中國家包括我國，借此完成了本國經濟轉型和結構調整，卻加重了發(fā)展中國家的壓力， 污染排放和資源消耗大國正在成為西方國家“妖魔化”中國的一個新選項。五是就全球資源供給能力看，“駕著大棚車到西部拓荒”時

8、代已不復存在了，有限的資源供應能力與強勁的市場需求間的不平衡，導致石油等基礎資源價格飛漲，不僅加大了我們發(fā)展成本，更成為影響我國經濟安全乃至國家安全的重大因素。經濟發(fā)展與環(huán)境之間的關系可以描述為一條著名的倒U型曲線，即在經濟發(fā)展初期環(huán)境的破壞程度較低。隨著經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境也在不斷惡 化。當工業(yè)化程度達到高潮時，環(huán)境的污染程度也會隨之 到達峰值。隨著后工業(yè)化時代的到來，人們將意識到環(huán)境 問題的嚴重性，并付出巨大的代價用于治理和改善。然而,中國不應重走先污染再治理的老路。在中國經濟發(fā)展過程中，我們希望這條曲線可以相對平緩，即使付出較高的代 價，從長遠角度看，也是值得的。因此我們應擺脫傳統(tǒng)的先污染后治理的經濟發(fā)展模式, 情和時代的差異，以及我們所依存的生態(tài)環(huán)境的脆弱性， 走的。我國要走以降低資源能源消耗為核心的新型工業(yè)化道路。探索平衡的發(fā)展道路綜合我國國“先污染后治理”在我國是無路可能耗的降低必然使得環(huán)境污染問題迎刃而解。在資源的開發(fā)利用中，我國應廣泛采用先進的信息技術，力求工業(yè)設計、制造以及管理的最優(yōu)化。 同時，通過對各種生活和消費過程進行數字化、智能化的實時監(jiān)控和調節(jié)，也可以達到降低各種資源消耗的目的。此外，綠