促進(jìn)企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展

1、自安全文化的概念和方法在世界上出現(xiàn)二十余年來(lái)，國(guó)外許 多企業(yè)已經(jīng)將安全工作從傳統(tǒng)的安全管理提升到安全文化 的高度，安全文化的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合產(chǎn)生了顯著的效益, 并使這些企業(yè)獲得了巨大的成功。安全文化在我國(guó)的起步并 不晚，許多學(xué)者對(duì)安全文化的理論進(jìn)行了較為深入和廣泛的 研究，形成了具有中國(guó)特色的安全文化理論體系，而且有不 少企業(yè)已經(jīng)嘗試將安全文化引入企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中。但 是，目前安全文化在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用仍然處于一種自發(fā)的、 隨意的狀態(tài)，企業(yè)往往根據(jù)自己對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)和理解來(lái) 推行安全文化，或者停留在對(duì)安全文化理念的簡(jiǎn)單宣教上， 或者僅著眼于局部的、個(gè)別的安全文化形式，缺乏全面的、 系統(tǒng)化

2、的安全文化建設(shè)思路和方法，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確的、 持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。要想扎扎實(shí)實(shí)地不斷推動(dòng)我國(guó)企業(yè)安全文化的建設(shè)，就 應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的觀點(diǎn)，采用科學(xué)有效的 促進(jìn)手段和方法，形成使企業(yè)安全文化由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā) 展完善的機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，筆者曾經(jīng)在文獻(xiàn)1 中初步提出一種系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的思路，即大力開 展“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃(escpp, enterprise safety culture promoting program)"的研究，形成完整的實(shí)施方 案，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范化的方式推廣到各個(gè)企業(yè)。escpp的提出，對(duì)促進(jìn)我國(guó)各行各業(yè)企業(yè)安全文化的提

3、高是一種創(chuàng)新。它的推行，將對(duì)企業(yè)安全文化的建設(shè)給予明 確的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)衡量或?qū)徍税踩幕陌l(fā)展水平也可提供 有效的工具。本文旨在對(duì)escpp的思想進(jìn)行較詳細(xì)的介紹。2 escpp的應(yīng)用模式所謂“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃”，是筆者提出來(lái)的一整 套為有效促進(jìn)企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的系統(tǒng)化方法 和工作體系。完整的escpp的應(yīng)用模式如圖1所示。由圖1所示的模式可以看出，在推行escpp時(shí)，首先要 建立一整套企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)體系，包括安全文化評(píng)價(jià)指 標(biāo)集的建立、評(píng)價(jià)方法的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的衡量等;第二要 利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，以得知 當(dāng)前企業(yè)安全文化工作所存在的問(wèn)題（或不足），

4、明確企業(yè)當(dāng) 前安全文化發(fā)展的狀況；第三要確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目 標(biāo)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化發(fā)展的承諾，以及根據(jù)該承諾 所做的長(zhǎng)、中、短期的總體目標(biāo)和圍繞總體目標(biāo)而設(shè)立的分 目標(biāo);第四要根據(jù)各階段的發(fā)展目標(biāo)，制定企業(yè)安全文化的 改進(jìn)方案;第五是進(jìn)行員工培訓(xùn)和信息溝通，使員工充分了 解企業(yè)安全文化發(fā)展目標(biāo)和自我作用與責(zé)任;第六是嚴(yán)格實(shí) 施巳制定好的企業(yè)安全文化改進(jìn)方案;最后評(píng)估改進(jìn)方案的 實(shí)施效果，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，加以持續(xù)改進(jìn)。escpp的實(shí)施，基本上是以一種類似系統(tǒng)化的管理措施 為手段的，因此也可以說(shuō)escpp屬于“安全文化管理”的范 疇?！鞍踩幕芾怼备拍畹漠a(chǎn)生是由企業(yè)安全文化的特點(diǎn) 所決定

5、的。企業(yè)安全文化不同于一般的社會(huì)民眾安全文化。 企業(yè)安全文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，它 形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管 理過(guò)程加以促進(jìn)和實(shí)施;并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè) 帶來(lái)生產(chǎn)效益的增長(zhǎng)。正是企業(yè)所具有的獨(dú)立行政和經(jīng)濟(jì)職 能，使企業(yè)具備進(jìn)行安全文化管理、促進(jìn)自身安全文化發(fā)展 的動(dòng)力和可行性。推動(dòng)escpp在企業(yè)中應(yīng)用的動(dòng)力源自于企業(yè)對(duì)職工的生 命價(jià)值的不斷重視和持續(xù)滿足職工的身心安全與健康要求 的現(xiàn)代人權(quán)觀念。escpp的應(yīng)用模式正體現(xiàn)了企業(yè)的這種追 求。下面對(duì)escpp模式中的各部分內(nèi)容進(jìn)行較詳細(xì)的討論。3建立企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立一套完善的

6、企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展escpp的基礎(chǔ)，只有建立了科學(xué)、合理、實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才有可能正確實(shí)施escppo安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的任 務(wù)，對(duì)escpp進(jìn)行研究，主要的工作就是建立適合我國(guó)國(guó)情 的評(píng)價(jià)體系。國(guó)外現(xiàn)在己有一些方法和工具用于評(píng)價(jià)安全文 化，但還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或可應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)成方 法2。根據(jù)目前的發(fā)展情況，評(píng)價(jià)安全文化的工具可被分 為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調(diào)查、集體討論、 歷史資料回顧、案例研究等;定量方法往往采用標(biāo)準(zhǔn)化的程 序給安全文化賦值，像標(biāo)準(zhǔn)化的面試、調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查以及q分值等。筆者曾在對(duì)國(guó)外資料綜合分析的基礎(chǔ)上，提出

7、了 一種簡(jiǎn)化的安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3。在現(xiàn)階段，該評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系的作用主要在于說(shuō)明企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)思路，而 并不在于提供完善的實(shí)際評(píng)價(jià)工具。這種評(píng)價(jià)體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）集合、各因素（指 標(biāo)）的評(píng)價(jià)等級(jí)以及評(píng)價(jià)分值，如表1所示。表1企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)因素等級(jí)劃分與分值表評(píng)價(jià)因素等級(jí)：1級(jí)等級(jí)：2級(jí)等級(jí)：3級(jí)（指標(biāo)）分值：1分分值：5分分值：10分組織承諾沒有或基本沒有有，但流于 形式，落實(shí)不 力，沒有與員工 溝通有且實(shí)施得力，員工均充分理解該承諾管理參與即無(wú)安全 專職管理，也無(wú) 管理人員關(guān)心 安全有專職人員，但能力不足 或無(wú)地位，其他

8、管理人員不主 動(dòng)關(guān)心安全全體管理人 員主動(dòng)與員工共 同關(guān)心安全，積 極參與安全活動(dòng)員工授權(quán)絕大部分 員工認(rèn)為安全 責(zé)任與己無(wú)關(guān)， 被動(dòng)服從大多數(shù)員 工想要安全，有 較高的安全意 識(shí)，但責(zé)任不明 確，無(wú)參與安全 決策的機(jī)會(huì)員工可以參 與各項(xiàng)安全決策 的過(guò)程，均能主 動(dòng)承擔(dān)安全責(zé) 任，以遵章為榮獎(jiǎng)懲系統(tǒng)無(wú)安全獎(jiǎng)有制度，但有規(guī)范的制懲制度，管理隨思員工不了解，執(zhí)行不力或標(biāo)準(zhǔn)不固定、不公平度，執(zhí)行嚴(yán)明、公正、穩(wěn)定，員工充分理解報(bào)告系統(tǒng)無(wú)員工報(bào) 告和反饋機(jī)制， 員工主動(dòng)報(bào)告 無(wú)人受理有制度和 措施，但管理人 員實(shí)行不力，上 下有阻塞有制度，員 工了解，積極上 報(bào)隱患；上級(jí)反 饋及時(shí)，員工不 遭報(bào)復(fù)素質(zhì)培

9、養(yǎng)無(wú)制度，無(wú)措施，從不正規(guī)進(jìn)行有制度，但 不嚴(yán)格執(zhí)行，專 門教育很少，就 事論事多按制度正規(guī) 進(jìn)行，全員參與， 注重效果，自覺 言傳身教表1中所有的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）構(gòu)成了評(píng)價(jià)指標(biāo)集。每一' 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)采用三級(jí)評(píng)價(jià)分值，具體評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際 情況給予兩個(gè)等級(jí)之間的分值，如給予一級(jí)和二級(jí)之間的分 值 “3"。有了類似這樣的評(píng)價(jià)體系,可以使企業(yè)對(duì)自身的安全文化狀況有較明確的認(rèn)識(shí)。評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)對(duì)企業(yè)安全文化現(xiàn)狀 的調(diào)查分析（例如可采用提問(wèn)式調(diào)查法，分別對(duì)表1中的六 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查），分別確定每個(gè)因素的評(píng)價(jià)分值，并 最終將各因素的評(píng)價(jià)分值相加，確定綜合評(píng)價(jià)分值。綜合評(píng)價(jià)分值可以

10、給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)（見表2）或發(fā) 展階段，并為制定今后的發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。表2企業(yè)安全文化的級(jí)別劃分與狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)分值安全文化級(jí)別企業(yè)安全文化的狀態(tài)>55五最高級(jí)，安全文化應(yīng)該保持42 55四較高級(jí)，安全文化還能改善27 41中等級(jí)，安全文化需要發(fā)展12 26較低級(jí)，安全文化需要建設(shè)w11最低級(jí)，安全文化亟待提高正如前面指出的，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是一種指導(dǎo)性的模 式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)還需建立更具體、更有針對(duì)性（如按行業(yè)）、 更完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)還要注意對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)和 對(duì)安全管理的評(píng)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系。4開展企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評(píng)估有了科學(xué)的安全文化評(píng)價(jià)體系，就可以對(duì)企業(yè)的安全

11、文 化現(xiàn)狀進(jìn)行具體的評(píng)估。對(duì)于某個(gè)具體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全文 化現(xiàn)狀評(píng)估是正式實(shí)施escpp的第一步。評(píng)估過(guò)程是一個(gè)對(duì) 企業(yè)安全文化全面衡量的過(guò)程，是企業(yè)認(rèn)識(shí)自身安全文化狀 態(tài)的關(guān)鍵步驟。評(píng)估的結(jié)論將成為企業(yè)制定企業(yè)安全文化發(fā) 展目標(biāo)的依據(jù)。開展安全文化的現(xiàn)狀評(píng)估，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，需要企 業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)可和支持，需要全體人員的參與，當(dāng)然 也需要投入一定的人力、物力和財(cái)力。正式評(píng)估之前，應(yīng)該 成立企業(yè)安全文化促進(jìn)（或發(fā)展）工作組，對(duì)工作組的成員進(jìn) 行相應(yīng)的培訓(xùn)，以使他們了解安全文化促進(jìn)計(jì)劃的內(nèi)容和過(guò) 程，掌握安全文化的評(píng)價(jià)目的和方法，熟悉調(diào)查的手段和措 施。同時(shí)，企業(yè)最好委托有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨

12、詢機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng) 安全文化發(fā)展專家協(xié)助企業(yè)完成評(píng)估任務(wù)。現(xiàn)狀評(píng)估完成后，應(yīng)該提出評(píng)估報(bào)告，給出評(píng)估的結(jié)論。5制定發(fā)展目標(biāo)，確定改進(jìn)方案針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估所闡明的企業(yè)安全文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要是 針對(duì)安全文化中的問(wèn)題和不足，由企業(yè)安全文化促進(jìn)工作組 制定出本企業(yè)安全文化的發(fā)展目標(biāo)，并經(jīng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn) 可和審定。安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定方法與其他工作目標(biāo)的制定 方法并無(wú)不同。一般先制定全企業(yè)安全文化發(fā)展的總體目標(biāo), 總體目標(biāo)又可分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)?？傮w 目標(biāo)確定后，還要分解出部門目標(biāo)、崗位目標(biāo)等，形成一個(gè) 目標(biāo)體系。目標(biāo)體系的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，一般采取從 上至下的方法來(lái)完成。目標(biāo)制定以后，就

13、要圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定安全文化改 進(jìn)方案。改進(jìn)方案的確定過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)從下至上的過(guò)程， 即由各崗位、各人員的改進(jìn)方案入手，逐層逐部門制定改進(jìn) 方案，最終形成全企業(yè)的改進(jìn)方案。企業(yè)安全文化促進(jìn)工作 組要對(duì)改進(jìn)方案的確定進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。安全文化的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)方案與企業(yè)的安全管理目 標(biāo)和管理方案有一定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結(jié)合考慮，但 二者并不是等同關(guān)系。6進(jìn)行員工培訓(xùn)此處的培訓(xùn)不是指一般的安全管理意義上的安全知識(shí) 和技能的培訓(xùn)。在安全文化促進(jìn)計(jì)劃中所涉及的員工培訓(xùn)， 其目的是使員工充分了解安全的含義、價(jià)值和作用，企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和承諾，本企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀，企業(yè)安全 文化發(fā)展的員工個(gè)人目標(biāo)

14、、部門目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，以及為實(shí) 現(xiàn)這些目標(biāo)的工作責(zé)任、自身安全素質(zhì)提高的途徑、安全文 化的個(gè)體崗位評(píng)價(jià)方法，等等。而為提高員工安全素質(zhì)所進(jìn) 行的安全知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，則可以和安全管理措施相結(jié) 合，在安全文化改進(jìn)方案中體現(xiàn)，并在實(shí)施方案的過(guò)程中完 成。進(jìn)行員工培訓(xùn)是escpp過(guò)程的重要步驟，是實(shí)施改進(jìn)方 案之前必須完成的一個(gè)環(huán)節(jié)。員工培訓(xùn)要做到全員參與，按 崗位區(qū)別對(duì)待。安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定、改進(jìn)方案的確定和員工的培 訓(xùn)這三者可以結(jié)合穿插進(jìn)行。7實(shí)施改進(jìn)方案，評(píng)價(jià)改進(jìn)效果在安全文化促進(jìn)工作組的指導(dǎo)下，企業(yè)將安全文化改進(jìn) 方案正式付諸實(shí)施。安全文化改進(jìn)方案的實(shí)施過(guò)程，離不開 安全技術(shù)和安全管理

15、的支持。實(shí)際上，促進(jìn)安全文化的發(fā)展, 并不是要取代安全管理和安全技術(shù)，相反，安全文化的發(fā)展 必須以強(qiáng)有力的、科學(xué)的管理制度和措施為保障。因此，整 個(gè)實(shí)施過(guò)程是通過(guò)企業(yè)組織管理過(guò)程和管理控制手段來(lái)實(shí) 現(xiàn)的。改進(jìn)方案開始實(shí)施后，對(duì)改進(jìn)效果的評(píng)價(jià)就成為重要的內(nèi)容。只有不斷進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，才能有效發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的合理性、 方案的完善性、改進(jìn)的符合性等方面的問(wèn)題。實(shí)施效果的評(píng) 價(jià)方法與前述的安全文化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法基本相同，因此不再 贅述。根據(jù)改進(jìn)效果評(píng)價(jià)的結(jié)論，采取相應(yīng)的調(diào)整措施：或調(diào) 整發(fā)展目標(biāo)，或調(diào)整改進(jìn)方案，或調(diào)整實(shí)施偏差，以實(shí)現(xiàn)安 全文化的持續(xù)改進(jìn)。8結(jié)束語(yǔ)為把企業(yè)安全文化的發(fā)展落到實(shí)處，我們必須采取科學(xué) 化的、系統(tǒng)化的方法對(duì)待安全文化建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該建立使企 業(yè)安全文化由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展完善的機(jī)制。本文在這方 面進(jìn)行了一些探討，提