扶貧審計(jì)的思路和方法

1、扶貧審計(jì)的思路和方法前言：今年是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，十八大以 來，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年 底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生 率由10.2%降至0.6%,區(qū)域性整體貧困基本得到解決。 隨之而來的就是大規(guī)模的扶貧審計(jì)、扶貧驗(yàn)收等工作。 應(yīng)朋友要求，今天分享馬立老師的這篇文章，希望對(duì)正 在開展或即將開展扶貧審計(jì)工作的朋友有所幫助和啟 發(fā)。一、扶貧審計(jì)工作的內(nèi)容與重點(diǎn)(一) 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況(1) 關(guān)注是否存在體制機(jī)制不健全造成扶貧責(zé)任 不落實(shí)，任務(wù)不明確，重點(diǎn)不突出的問題。(2) 關(guān)注各行業(yè)部門是否制定年度扶貧工作方案 或?qū)嵤┮庖姡约澳甓确鲐?/p>

2、工作完成情況。(3) 關(guān)注是否按照“八個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要 求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)政策措施、制定脫貧方案 和目標(biāo)任務(wù)。（4）關(guān)注制定執(zhí)行扶貧政策措施過程中，是否存 在對(duì)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧精神簡單機(jī)械轉(zhuǎn)化多、細(xì)化政策措 施和建章立制少；簡單部署工作、組織檢查評(píng)比多， 及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題少；生搬 硬套外地經(jīng)驗(yàn)多，指導(dǎo)推廣符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的典型經(jīng)驗(yàn) 少的問題。（5）審查脫貧任務(wù)完成的真實(shí)性及脫貧認(rèn)定程序 的合規(guī)性。（二）資金籌集分配使用管理情況（1）專項(xiàng)扶貧資金總體情況。摸清財(cái)政專項(xiàng)扶貧 資金安排、分配、使用、結(jié)余和支出結(jié)構(gòu)與方向的總 體情況。（2）資金項(xiàng)目計(jì)劃和方案的落實(shí)情況。關(guān)

3、注相關(guān) 是否制定資金使用計(jì)劃，縣級(jí)資金使用計(jì)劃是否及時(shí) 發(fā)布，項(xiàng)目實(shí)施方案是否包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期 限及進(jìn)度安排、精準(zhǔn)扶持到戶到人措施等內(nèi)容，是否 按要求進(jìn)行了公開、在村內(nèi)是否進(jìn)行了公示。（3）“雨露計(jì)劃”和金融扶貧貸款貼息資金的管理 使用情況。同時(shí)揭露扶貧資金分配和管理使用過程中 的腐敗問題。在資金分配過程中，重點(diǎn)關(guān)注是否存在 優(yōu)親厚友，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍分配或發(fā)放扶貧資金 等問題，著力揭露單位或領(lǐng)導(dǎo)干部貪污私分扶貧資金 以及利用職權(quán)為本人及親友謀取不當(dāng)利益等重大違紀(jì) 違法問題。（三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效益情況（1）審查扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況。摸清扶貧項(xiàng)目總量 及其進(jìn)度，審查完工扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否

4、符合實(shí)際 和貧困戶的需求，造成項(xiàng)目效益效果不明顯，未能兌 現(xiàn)收益和未能帶動(dòng)貧困人口就業(yè)等問題。（2）審查扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)及效益情況。關(guān)注完 工的扶貧項(xiàng)目建成后是否及時(shí)竣工驗(yàn)收并投入使用， 產(chǎn)權(quán)是否明晰，有無建成后因管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀 壞、重復(fù)投入維修，造成資金浪費(fèi)及使用效益不高等 問題。同時(shí)揭露扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，關(guān)注 有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，是否存在利用職 權(quán)干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)并從中謀利等問題；關(guān)注有關(guān)主 管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在利用職權(quán)插手工程建設(shè)， 重點(diǎn)揭露有無扶貧建設(shè)項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)分包、雁過拔 毛，有關(guān)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位相互串通勾 結(jié)，對(duì)工程進(jìn)行虛估冒算、虛假驗(yàn)

5、收，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重 質(zhì)量問題以及項(xiàng)目建設(shè)資金被違規(guī)侵占等問題。（四）省扶貧工作重點(diǎn)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改廁 工作情況根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施推進(jìn)深度貧困地 區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見、關(guān)于省扶貧工作重點(diǎn)村 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施 細(xì)則等文件要求，關(guān)注是否完成省扶貧工作重點(diǎn)村 村莊建設(shè)規(guī)劃編制，是否完成建檔立卡貧困戶危房改 造任務(wù)，有關(guān)工作是否啟動(dòng)。根據(jù)省委辦公廳省政 府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的實(shí)施意見要 求，關(guān)注省扶貧工作重點(diǎn)村改廁工作完成情況和建檔 立卡貧困戶改廁補(bǔ)助資金的發(fā)放情況。二、扶貧審計(jì)工作的方法與步驟采用文件審查法，通過向當(dāng)?shù)卣k公室、扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革、

6、民政等部門單位收集領(lǐng)導(dǎo)小 組、管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)議紀(jì)要、精準(zhǔn)扶貧 規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧年度資金整合方案、精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng) 目管理辦法和資金管理使用辦法、國家關(guān)于扶貧資金 的政策和管理辦法等資料，審查是否有相關(guān)文件和制 度，是否規(guī)范合規(guī)，審查扶貧體制建立情況。（二）財(cái)務(wù)資料審查法通過審查扶貧資金分配管理使用的相關(guān)文件、相關(guān)制度、審批手續(xù)等，看扶貧資金的籌集、分配、撥 付、管理、使用等方面是否符合國家扶貧政策、扶貧 資金管理制度、財(cái)經(jīng)制度。關(guān)注資金籌集分配使用管 理情況并揭露扶貧資金使用、管理、分配過程中截 留、挪用、腐敗等問題。（三）項(xiàng)目資料審查法項(xiàng)目資料審查法就是對(duì)扶貧項(xiàng)目的前期申批資 料、中

7、期建設(shè)資料、后期管理資料，了解扶貧項(xiàng)目總 量及其進(jìn)度及扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)及效益情況，揭露完 工的扶貧項(xiàng)目建成后是否及時(shí)竣工驗(yàn)收并投入使用， 產(chǎn)權(quán)是否明晰，有無建成后因管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀 壞、重復(fù)投入維修，造成資金浪費(fèi)及使用效益不高等 問題。（四）現(xiàn)場調(diào)查核對(duì)法對(duì)于扶貧資金發(fā)放到位情況，扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況，扶貧開發(fā)效益情況，以及前面幾種審查方法梳理的疑點(diǎn)線索，留下的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，應(yīng)采取延伸調(diào) 查、現(xiàn)場核對(duì)的方法，通過上門詢問、座談了解、現(xiàn)場目測、勘探測量等方式，將財(cái)務(wù)資料、業(yè)務(wù)資料、 項(xiàng)目資料與現(xiàn)場調(diào)查資料相互核對(duì)，核實(shí)疑點(diǎn)線索， 銷號(hào)空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，將扶貧資金分配管理使用及效益等情況查全、查清、查

8、實(shí)。1=1要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的“相關(guān)關(guān)系”理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、農(nóng) 業(yè)、扶貧、民政、社保等多部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，開 展多維度綜合審計(jì)分析，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的使用環(huán) 節(jié)，揭示扶貧資金“最后一公里”的問題。（二）強(qiáng)化整改，保障監(jiān)督作用建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)情況通報(bào)制度，及時(shí)反映審計(jì) 結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果充分運(yùn)用。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的因人為 因素造成的扶貧幫困資金落實(shí)不到位等問題，需要追 究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，審計(jì)機(jī)關(guān)要按有關(guān)規(guī)定和干部管 理權(quán)限移送組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。建立問責(zé)和典型問 題通報(bào)曝光制度，提交人大的審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)體現(xiàn)精 準(zhǔn)扶貧問題，提高問題曝光率，促進(jìn)審計(jì)問題整改落 實(shí)。（三）講政治，顧大局審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn) 識(shí)開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要性和必要性，堅(jiān)持依法審 計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的基本原則，圍 繞扶貧政策落實(shí)、扶貧資金安全、扶貧