東陽市防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

1、東陽市防汛搶險應(yīng)急預(yù)案第一章 總 則（一）編制目的做好洪災(zāi)突發(fā)事件防范與處置工作，使洪災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我市突發(fā)性洪災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。洪災(zāi)包括：江河洪水、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風(fēng)災(zāi)害及其他因素引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災(zāi)害。（四）工作原則堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹

2、立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛搶險的現(xiàn)代化水平。防汛搶險工作實行人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。防汛搶險工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益的原則。第二章 組織機構(gòu)及行政首長職責一、機構(gòu)的組成（一）市防汛防旱指揮部由市人民政府分管副市長為總指揮，市政府辦公室分管副主任、市水行政主管部門主要負責人、市人武部負責人為副總指揮，市水利局、氣象局、民政局、國土局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、財政局、公安局、供電局、電信局、行政執(zhí)法局、廣電臺、衛(wèi)生局、教育局、旅游局、監(jiān)察局、供銷總社、武警中隊等主要

3、負責人為成員。市防汛防旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局內(nèi)，電話：86655834、86690329，傳真：86655834、86690362。（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所所長，分管副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所副所長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府辦、農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建、民政、派出所、廣電站、衛(wèi)生院、中心學(xué)校等單位的主要負責人為成員，下設(shè)辦公室和信息、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險、調(diào)度、保障等6個工作小組。街道防汛防旱指揮所參照鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所要求設(shè)置。（三）村級洪災(zāi)防御工作組行政村成立以村黨組織書記為指導(dǎo)員、村委會主任為組長，所有村干部為組員的洪災(zāi)防御工作組。工作組下設(shè)巡查信息、轉(zhuǎn)移、搶險、保障

4、4個分隊。二、行政首長職責防御洪災(zāi)工作實行各級人民政府行政首長負責制。行政首長的主要職責：1、負責組織制訂本地區(qū)防御洪災(zāi)的規(guī)章、政策和制度。組織做好宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾防御洪災(zāi)的意識。2、根據(jù)流域總體規(guī)劃，動員本行政區(qū)域內(nèi)的力量，廣泛籌集資金，加快本轄區(qū)防洪工程建設(shè)，不斷提高抗御洪災(zāi)的能力。負責督促本地區(qū)重大清障項目的完成。3、負責組建本轄區(qū)常設(shè)防汛辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪經(jīng)費和物資等問題，確保防汛抗洪工作順利開展。4、組織有關(guān)部門制訂本轄區(qū)防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害各項預(yù)案，并督促各項措施的落實。5、根據(jù)本地汛情，及時做出防御洪災(zāi)工作部署，組織指揮當?shù)厝罕妳⒓涌购閾岆U，堅決貫

5、徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令。6、洪災(zāi)發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。7、對本轄區(qū)的防御洪災(zāi)負總責，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災(zāi)害。第三章 市級指揮系統(tǒng)職責與分工市防汛防旱指揮部負責全市防御洪災(zāi)指揮工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所負責本轄區(qū)內(nèi)的防御洪災(zāi)指揮工作。市防汛指揮部下設(shè)水情雨情測報組、專家調(diào)度組、應(yīng)急搶險組、查災(zāi)核災(zāi)組、基本生活保障組、設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組、應(yīng)急資金保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、接收捐贈組、新聞宣傳組、督查組等應(yīng)急工作組，視其防汛抗洪需要開展相應(yīng)工作。一、市防汛防旱指揮部主要職責（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)、方針

6、、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防臺工作任務(wù)。明確各部門的防汛防臺職責，落實防汛防臺任務(wù)。協(xié)調(diào)部門之間、上下之間的工作配合，檢查督促各有關(guān)部門做好防汛防臺準備工作的思想、組織、物資、技術(shù)“四落實”。（3）遇大暴雨、大洪水、臺風(fēng)等較大災(zāi)害時，及時掌握情況，研究對策，指揮協(xié)調(diào)防汛防臺抗洪搶險工作，努力減少災(zāi)害損失。災(zāi)后要組織各方面力量迅速開展生產(chǎn)自救，修復(fù)水毀工程。（4）按照水法、防洪法、河道管理條例和防汛條例等有關(guān)規(guī)定，督促、支持水行政主管部門組織進行河道清障和堤防

7、加固工作，不斷提高河道的防洪能力。（5）督促和幫助水行政主管部門根據(jù)流域規(guī)劃、流域防御洪水方案，按照確保重點、兼顧一般的原則，制訂本轄區(qū)的防御洪水方案。（6）按水利工程的分級管理原則，組織落實每項工程的防汛負責人和技術(shù)責任人。（7）建立健全防汛指揮部日常辦事機構(gòu)，落實人員編制，配備專職人員和必要的設(shè)施，解決日常經(jīng)費，常年開展工作。（8）建設(shè)和完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛防臺工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化。二、市防汛防旱指揮部成員單位主要職責（1）市人武部負責組織指揮預(yù)備役部隊、民兵參加抗洪搶險和救災(zāi)。做好駐東陽部隊參加抗洪搶險和救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作；辦理市防汛防旱指揮部請求派出軍

8、隊參加搶險救災(zāi)事宜；協(xié)調(diào)、落實重大防汛防臺措施，協(xié)助組織有關(guān)保障工作。（2）市水利局承擔市防汛防旱指揮部的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛日常工作；負責水利工程安全的監(jiān)督管理；負責重要江河和水利工程的防洪調(diào)度，及時提供雨情、水情、災(zāi)情和水文預(yù)報；組織指導(dǎo)抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)。（3）市氣象局負責暴雨、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報；及時提供短期氣象預(yù)報、中長期天氣預(yù)報和有關(guān)氣象信息，提供防汛有關(guān)氣象資料，并參加防汛會商。（4）市民政局組織、協(xié)調(diào)全市洪水災(zāi)害的救助和救濟工作，負責救災(zāi)捐贈工作；及時向市防汛防旱指揮部提供洪水災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好群眾的基本生活

9、保障工作。（5）市國土資源局負責滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)報工作：協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；及時向市防汛防旱指揮部提供地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況。（6）市建設(shè)局負責城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救災(zāi)工作；指導(dǎo)沿河和集鎮(zhèn)農(nóng)民建房中的防洪工作；提供城市洪水災(zāi)害損失情況。（7）市交通局負責水運和公路交通設(shè)施的防洪安全。及時搶修水毀交通設(shè)施；做好洪水期內(nèi)航運管理，依法實施內(nèi)陸水上交通管制；優(yōu)先運送防汛搶險、救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛等運輸工具；提供交通系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（8）市農(nóng)業(yè)局負責

10、農(nóng)業(yè)防汛和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負責抗災(zāi)種子儲備和應(yīng)急調(diào)用安排；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，提供農(nóng)業(yè)洪水災(zāi)害損失情況。（9）市財政局負責防汛資金管理，及時籌集和下達防汛專項資金，對專項資金使用進行監(jiān)督管理。（10）市公安局負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛物資和破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好防汛的治安和保衛(wèi)工作。（11）市供電局負責抗洪搶險的電力供應(yīng)；負責所屬各變電所、電站的防汛工作；在汛期配合督促水庫電站嚴格執(zhí)行控制運行計劃，服從市防汛防旱指揮部調(diào)度；及時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況

11、。（12）市電信局負責通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛信息的及時、準確傳遞；在緊急情況下，及時采取應(yīng)急措施，保證防汛指揮聯(lián)絡(luò)暢通；提供通信系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（13）市廣播電視臺負責防汛信息的及時發(fā)布，做好防汛救災(zāi)工作的宣傳報道；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像；提供廣電系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（14）市衛(wèi)生局負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；實施救災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防疾病流行。（15）市教育局負責組織學(xué)校校舍防汛安全檢查，制訂安全措施，確保師生人身安全。（16）市供銷總社負責防汛救災(zāi)物資的組織供應(yīng)。（17）市城市管理行政執(zhí)法局負責城區(qū)的大型廣告牌、臨時工棚、高層建筑腳手架和臨街房屋的易摔落物品的安全檢查工作，制訂防

12、范措施，必要時指導(dǎo)危險區(qū)人員的安全撤離。（18）市旅游局負責組織旅游景區(qū)的防汛安全檢查，制訂安全措施，確保游客的人身安全。（19）市監(jiān)察局負責督促、檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗，組織抗洪搶險所履行的職責、工作效能及執(zhí)行市防汛防旱指揮部的命令和決定等情況，依法追究違法、違紀人員行政責任。（20）市武警中隊負責組織所屬部隊實施抗洪搶險和救災(zāi)，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當?shù)毓膊块T維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。三、市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）主要職責（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行同級防汛防旱指揮部和

13、上級防汛防旱指揮部的調(diào)度指令。（2）掌握汛情、災(zāi)情，必要時發(fā)布洪水、臺風(fēng)預(yù)報、警報和汛情公報，編寫災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。（3）負責協(xié)調(diào)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各級、各有關(guān)部門的防汛工作。（4）組織制訂防御洪水方案，檢查、督促各項防汛抗洪和救災(zāi)措施的落實工作。（5）協(xié)助組織防汛搶險隊伍，組織防汛信息系統(tǒng)建設(shè)；督促、檢查和落實有關(guān)防汛物資的儲備。（6）組織防汛準備工作檢查，督促、檢查、落實水利工程安全度汛措施。（7）組織開展防汛宣傳，督促有關(guān)部門做好水毀工程修復(fù)和清障工作。（8）完成防汛防旱指揮部交辦的其他工作。四、市防汛防旱指揮部應(yīng)急工作組主要職責（1）水情雨情測報組市氣象局牽頭，市水文站、橫錦水庫

14、、南江水庫等有關(guān)單位參加。主要職責：做好暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣氣象、水文的預(yù)測預(yù)報。（2）專家調(diào)度組市水利局牽頭，市氣象局、國土局、交通局、建設(shè)局、供電局、電信局等有關(guān)單位的專家參加。主要職責：根據(jù)汛情、工情進行防洪安全分析；負責工程險情和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報：負責制定水利工程防洪調(diào)度方案；根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御、搶險對策措施。（3）應(yīng)急搶險組市防汛防旱指揮部牽頭，市人武部、武警中隊、公安局、水利局、交通局、建設(shè)局、供電局、電信局、廣電臺等有關(guān)單位參加。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災(zāi)；負責搶險救災(zāi)車輛、物資、設(shè)備的調(diào)用：負責危險區(qū)、受淹區(qū)人員、物資的轉(zhuǎn)移、撤離工作；負責搶險救災(zāi)、維護

15、災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序；負責市委、市政府、市防汛防旱指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；及時組織修復(fù)水毀工程。（4）查災(zāi)核災(zāi)組市民政局、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、交通局、供電局、廣電臺等有關(guān)部門參加。主要職責：負責了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進行評估，并及時將評估結(jié)果上報市防汛防旱指揮部，經(jīng)市防汛防旱指揮部統(tǒng)一整理后上報各級人民政府、有關(guān)部門。（5）基本生活保障組市民政局牽頭，市財政局等有關(guān)部門參加。主要職責：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工

16、作。（6）設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組市建設(shè)局牽頭，市水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、教育局、供電局、電信局、廣電臺和武警中隊等有關(guān)單位參加。主要職責：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍和城市供水、供氣等設(shè)施，以及城鄉(xiāng)房屋搶險排險工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)和種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（7）應(yīng)急資金保障組市財政局牽頭，市民政局、水利局、交通局、人行東陽市支行等有關(guān)單位參加。主要職責：負責救災(zāi)應(yīng)急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作。（8）醫(yī)療衛(wèi)生

17、組市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位參加。主要職責：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。（9）安全保衛(wèi)組市公安局牽頭，市人武部、武警中隊等有關(guān)單位參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為

18、。（10）接收捐贈組市民政局牽頭，市財政局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門（單位）參加。主要職責：根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。（11）新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市委辦、市府辦、文化廣電新聞出版局、民政局、水利局、國土局、廣電臺、東陽日報社等有關(guān)單位參加。主要職責：負責宣傳和報道防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作；按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及抗洪救災(zāi)工作等有關(guān)信息；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專輯；負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以新聞發(fā)布會等形式回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問和接受記者采訪。災(zāi)情的宣傳報道應(yīng)嚴格按照突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（12）督查組市紀委（監(jiān)察局）牽頭，市審計局、財政局、民政局等有關(guān)

19、部門參加。主要職責：負責督促、檢查各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗、全力抗洪搶險、嚴格執(zhí)行防汛防旱指揮部的命令和決定等情況；負責對各地、各有關(guān)部門履行抗洪搶險職責工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀違法人員的行政責任。第四章 鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所職責與分工一、主要職責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛防旱指揮所在市委、市政府和市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作好如下具體工作：（1）制定和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）洪災(zāi)防御預(yù)案及預(yù)案培訓(xùn)演練，負

20、責洪災(zāi)防御及避災(zāi)工作有關(guān)的責任落實、隊伍組建、物資準備、預(yù)警建設(shè)等各項工作。（2）掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時上報發(fā)布預(yù)警信息。（3）督促各村定期進行水庫、山塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查。（4）動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險、搶險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會工作。（5）認真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。二、工作分工指揮所所長：負責全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）洪災(zāi)防御全盤工作，檢查督促洪災(zāi)防御預(yù)案及各級職責的落實，并根據(jù)洪災(zāi)預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總動員等指

21、揮權(quán)。指揮所副所長：負責洪災(zāi)危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)；落實指揮所所長發(fā)布的防御搶險等命令，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)；負責災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。信息組：負責對市防汛防旱指揮部及市氣象、水利、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）各村組巡查信息員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)，及時為指揮所所長指揮決策提供依據(jù)。監(jiān)測組：負責組織檢查本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)重點防范區(qū)的山體開裂、滑坡點、泥石流和危險區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移、監(jiān)視、監(jiān)測工作。在每個村、組確定專人定時、定點觀測

22、監(jiān)視，及時提供有關(guān)情況、數(shù)據(jù)與信息，如遇緊急情況可直接報告市防汛防旱指揮部或指揮所所長。轉(zhuǎn)移組：負責按照市防汛防旱指揮部和指揮所所長的命令及預(yù)報通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一個不漏地動員到戶到人。轉(zhuǎn)移時，按先人員后財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉(zhuǎn)移。同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負責轉(zhuǎn)移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護。應(yīng)急搶險組：由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組織成立一支以基干民兵為主，國土、水利等相關(guān)部門參與的40人的搶險隊。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進行有序地搶險工作。調(diào)度組：按照洪災(zāi)防御預(yù)案和人、財、

23、物總體情況，負責做好抗洪搶險人、財、物的調(diào)度工作，確?？篂?zāi)工作迅速、有效和有條不紊地進行。保障組：按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指的命令及預(yù)報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具。聽從命令全部上陣，負責保障搶險物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于上述各應(yīng)急組人員可能每年都有變動的實際，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）按規(guī)定在每年4月上旬前將新的應(yīng)急搶險隊伍組建好，并登記造冊。4月中旬由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織一次實地集訓(xùn)演練。各應(yīng)急組隊員在緊急搶險時要一切聽從市防汛防旱指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險工作。第五章 村級洪災(zāi)害防御工作組職責與分工一、主要職責村洪災(zāi)防御工作組在各級黨委、政府及防汛防旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

24、開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少洪災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作好以下具體工作：（1）協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。（2）掌握本村洪災(zāi)險情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民發(fā)布預(yù)警。（3）組織巡查人員按規(guī)定進行水庫、塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等災(zāi)害隱患的監(jiān)測巡查。（4）動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險、搶險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。（5）認真執(zhí)行上級的命令，積極組織開展洪災(zāi)防御工程與非工程的建設(shè)等工作。二、工作分

25、工指導(dǎo)員、組長：負責全村洪災(zāi)防御全盤工作，組織實施本村洪災(zāi)防御預(yù)案及職責的落實，并根據(jù)洪災(zāi)預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全村總動員等指揮權(quán)。副組長：負責洪災(zāi)危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)；落實組長發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)；負責災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。巡查信息隊：負責對市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛指揮機構(gòu)、氣象、水利、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞；掌握本責任區(qū)域的暴雨觀測、水位觀測、各類水利工程情況及山體開裂、滑坡、泥石流等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)，及時反饋信息，并按組

26、長的命令發(fā)布預(yù)警、報警信號。應(yīng)急搶險隊：村建立一支2030人的應(yīng)急搶險隊。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，有序進行搶險救災(zāi)工作。轉(zhuǎn)移隊：村建立一支1030人的群眾轉(zhuǎn)移隊伍。在下達人員轉(zhuǎn)移命令后，按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預(yù)報通知，各轉(zhuǎn)移隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的人員和財物。保障隊：村建立一支1020人的防御山洪保障隊伍。在緊急情況下按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預(yù)報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具，聽從命令、全部上陣，負責搶險物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于以上各應(yīng)急隊

27、人員可能每年都有變動的實際，規(guī)定在每年4月上旬前將新的各類應(yīng)急隊伍組建好，并登記造冊。4月中旬參加由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織的實地集訓(xùn)演練。各應(yīng)急隊員在緊急搶險時一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險地點進行搶險工作。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、居民點預(yù)警組織機構(gòu)及責任體系圖市防汛防旱指揮部市防汛防旱指揮部成員單位：市府辦、人武部、水利、氣象、民政、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、財政、行政執(zhí)法、公安、供電、電信、廣電、供銷總社、衛(wèi)生、教育、旅游、監(jiān)察、武警中隊等單位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所應(yīng)急搶險組轉(zhuǎn)移組監(jiān)測組信息組保障組調(diào)度組村防御洪災(zāi)工作組巡查信息隊轉(zhuǎn)移隊搶險隊保障隊組成責任區(qū)組成分工責任區(qū)組成分工責任區(qū)簽訂

28、責任狀簽訂責任狀簽訂責任狀責任區(qū)、戶第六章 防汛紀律和值班制度一、防汛紀律在汛期和洪災(zāi)防御工作中，各級干部必須嚴格執(zhí)行以下紀律：1、各級防汛辦實行24小時值班，確保通訊暢通。2、暴雨天氣，各級防汛辦和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部未經(jīng)批準，不得離崗?fù)獬觥?、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制落實水庫、塘壩防汛預(yù)案和洪災(zāi)防御預(yù)案。4、嚴格執(zhí)行病險水庫和塘壩控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時巡壩制度。5、暴雨天氣，洪災(zāi)重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。6、洪災(zāi)重點防范區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道每年組織開展一次水庫、塘壩防汛和洪災(zāi)避災(zāi)演練。7、洪災(zāi)防御常識宣傳做到進村、入戶、到人。8、對山洪災(zāi)害防御工作失職、

29、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。二、防汛值班制度1、汛期(4月15日至10月15日），各級防汛防旱指揮部辦公室實行晝夜值班，值班室24小時不離人。2、值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時處理日常事務(wù)。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。3、積極主動抓好情況搜集和整理，認真做好值班記錄，全方位掌握情況。4、重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并隨時落實和登記處理結(jié)果。5、凡國家防總和省、市防指領(lǐng)導(dǎo)的指示及重要會議精神的貫徹落實情況，各級防辦必須在規(guī)定時間內(nèi)按要求上報和下達，不得推諉和拖延。6、按要求認真完成好各項任務(wù)

30、和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。第七章 預(yù)警系統(tǒng)一、預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)由全自動雨量觀測站點（目前已建15個）及氣象、水文已建的6個人工觀測站、手機短信群發(fā)、播音喇叭、銅鑼、口哨等組成。二、預(yù)警標準的規(guī)定預(yù)警標準及降雨量劃分表警報等級1小時以內(nèi)3小時以內(nèi)24小時以內(nèi)警報標三級警報205070橙色二級警報3065100黃色一級警報5580130紅色三、預(yù)警發(fā)布辦法及程序1、市防辦在收到三級預(yù)警降雨信息后，電話報告市防汛辦主任，按照市防汛辦主任簽發(fā)的意見，通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。2、市防辦在收到二級預(yù)警降雨信息時，電話報告市防汛辦主任、市防汛防旱指揮部常務(wù)副指揮，并按照常務(wù)副指揮簽

31、發(fā)的意見，通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。3、市防辦在收到一級預(yù)警降雨信息時，立即電話報告市防汛辦主任、市防汛防旱指揮部指揮、副指揮。根據(jù)市防汛防旱指揮部召開防汛會商會的情況和指揮長簽發(fā)的預(yù)警命令，通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要負責人和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛指揮所。情況緊急時，應(yīng)直接通知有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)和村干部。4、預(yù)警程序。按照預(yù)警程序圖四、預(yù)警信號的設(shè)定1、預(yù)警信號預(yù)警信號為電視、電話。市防辦在接到雨情、水情信息后，按防指領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的意見，通過市有線電視臺向全市播放或電話通知各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。情況緊急時，市防汛辦用預(yù)警電話直接通知到村、有電話的戶。

32、村再用預(yù)定的報警信號發(fā)送到全村各戶。2、報警信號報警信號為銅鑼、口哨。如有險情出現(xiàn)，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號設(shè)置為：連續(xù)敲擊2分鐘，停1分鐘，再連續(xù)敲擊2分鐘，停1分鐘，表示險情可能出現(xiàn)，動員全體村民提高警惕，做好一切準備。危險區(qū)人員開始轉(zhuǎn)移。持續(xù)敲擊銅鑼或鳴聲，表示險情出現(xiàn)，危險區(qū)、警戒區(qū)的人員必須立即按預(yù)定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全地帶。第八章 預(yù)警信息處理辦法一、市防汛辦1、市防汛辦在收到降雨信息后，按照預(yù)警標準的l規(guī)定及預(yù)警發(fā)布辦法及時處理。2、在出現(xiàn)一級預(yù)警時，市防汛防旱指揮部成員單位及市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時應(yīng)深入至各責任區(qū)。3、在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷

33、后，市防汛辦必須立即通知市防汛防旱指揮部成員單位及市主要領(lǐng)導(dǎo)，并會同有關(guān)技術(shù)人員深入各有關(guān)鄉(xiāng)村，指揮群眾進行搶險救災(zāi)工作。二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道防汛機構(gòu)1、在收到市防汛辦的信息后，處理辦法：三級預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組人集結(jié)待命。預(yù) 警 程 序 示 意 圖 電話 電話、電視 暴雨 山洪 特 視 特 特 殊 電 殊 電 殊 情 話、 話 電 情 視 電 情 況 電 電 話 況 話 況 電 電 電 話 視 視 電話 電話 銅鑼、口哨 警報器 警報器 電 話 山崩、裂縫 泥石流 地質(zhì)異常

34、 緊急情況山洪災(zāi) 水利工程險情省市防指市防指（86655834、86690329）水文氣象預(yù)報暴雨監(jiān)測站鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指村組戶監(jiān)測員巡查山體滑坡水庫、塘壩大壩嚴重滲漏壩體漫頂、潰壩、堤防決口警報器山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)信息傳遞示意圖全自動雨量站自計雨量站水位站自動水位觀測站GSMGSM市防汛指揮部省市防汛指揮指揮中心氣象局預(yù)報電話、lnt電話、lnt山洪災(zāi)害易發(fā)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛指揮所重點水庫報警點信號發(fā)布各農(nóng)戶報警點信號發(fā)布電話、1小時降雨量大于30電話話音電話電話電話緊急情況緊急情況緊急情況話音電話緊急情況話音電話二級預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）書記、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街