安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)要點(diǎn)

1、安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)要點(diǎn)按照國土資源部辦公廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作的通知 （國土資電發(fā)201022 號）要求，為順利開展安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，確保按期保質(zhì)地完成工作 任務(wù)，并建立評價工作連續(xù)性機(jī)制，根據(jù)新修訂的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行） （以下簡稱新 規(guī)程），結(jié)合安徽實(shí)際，制定本更新技術(shù)要點(diǎn)。第一部分 評價成果更新、修訂總則一、工作目標(biāo) 對依法審批的國家級和省級各類開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一更新或修訂開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果。二、工作任務(wù)（一）國家級開發(fā)區(qū)成果更新工作。國家級開發(fā)區(qū)包括國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)和國家

2、級出口加工區(qū)， 按照新規(guī)程和本要點(diǎn)中相關(guān)內(nèi)容， 以 2009 年 12 月 31 日為統(tǒng)一評價時點(diǎn)， 全 面進(jìn)行更新。（二）省級開發(fā)區(qū)成果修訂工作。省級開發(fā)區(qū)包括省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級特色工業(yè)園區(qū)，按照新規(guī)程 和本要點(diǎn)中相關(guān)內(nèi)容， 原則以 2009年 12月 31日為評價修訂時點(diǎn)， 鑒于省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價完成 時間不長，本次更新重點(diǎn)是在充分利用已有評價成果資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂。三、工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（一）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行） ；（二）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行） ；（三）安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)要點(diǎn) 。五、技術(shù)路線評價實(shí)施總體技術(shù)路線如下：開展用地

3、狀況調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫；確定評價指標(biāo)、計算其現(xiàn)狀值；確定評價指標(biāo)權(quán)重；確定評價指標(biāo)理想值；進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理；計算土地利用集約度分值；測算土地集約利用潛力及推算尚可供地年數(shù)；編制相關(guān)成果。第二部分 土地利用狀況調(diào)查更新技術(shù)要點(diǎn)土地利用狀況調(diào)查包括基本信息調(diào)查、 土地利用狀況調(diào)查、典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查、 閑置土地調(diào)查 4 項(xiàng)內(nèi) 容。一、 準(zhǔn)備工作包括“一圖四表” ，即調(diào)查底圖、開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查表、開發(fā)區(qū)用地審批及調(diào)整情況調(diào)查表、典型 工業(yè)企業(yè)調(diào)查表、外業(yè)調(diào)查記錄表。1表B外業(yè)調(diào)查記錄表土地利用狀況建筑工程狀況批準(zhǔn) 情況規(guī)劃情況用地效益閑置情況高新情況土地招 拍掛情 況其他 情況圖斑 編號(TBBH)

4、土地使 用者(TDSYZ)坐 落圖 斑 面 積供應(yīng) 時間(GYSJ)使 用 年 限(SY NX)用 地 類 型I(DL DM)用 地 類 型 n 供 應(yīng) 代 碼(GY DM)建筑 面積(JZMJ)建 筑 基 底 面 積( J D M J)建筑物構(gòu) 筑物基底、露天 堆場和露 天操作場 地總面積(GKJDMJ)批準(zhǔn) 代碼(PZDM)規(guī) 劃 代 碼(GH DM)規(guī)劃 建筑 面積(GHJZMJ)規(guī)劃建筑基 底面積(GHJZJDMJ)規(guī)劃容 積率(GHRJL)規(guī)劃建筑 密度(GHJZMD)總收 入(ZSR)累計固 定資產(chǎn) 投資(WCTZ閑置代 碼(XZDM)高新類 別(GXLB)是 否 招 拍 掛應(yīng) 否

5、 招 拍 掛有 償 使 用 是 否 到 期應(yīng) 否 有 償 使 用注：1、外業(yè)調(diào)查記錄表是結(jié)合矢量圖面文件屬性、統(tǒng)計表格和評價指標(biāo)的需要，對原宗地屬性調(diào)查表的重新設(shè)計。2、各項(xiàng)填寫內(nèi)容符合開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果要求，其中“土地招拍掛情況”和“其他情況”填寫“是”或“否”3、規(guī)劃情況各項(xiàng)內(nèi)容的填寫，是針對未建成城鎮(zhèn)用地有關(guān)指標(biāo)的填寫。2外業(yè)調(diào)查1、基本信息調(diào)查 將原開發(fā)區(qū)基本情況調(diào)查表中的開發(fā)區(qū)名稱、類型、成立時間、審批單位、地址、管理機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)土 地總面積等調(diào)查結(jié)果和調(diào)查底圖中的宗地和地塊圖上量算面積經(jīng)統(tǒng)計匯總后一并填入到規(guī)程附錄表E.（I 1-8項(xiàng)）。增加開發(fā)區(qū)級別項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)工業(yè) （物流

6、 ）企業(yè)總收入以“外業(yè)調(diào)查記錄表”中“用地效益”列的“工 業(yè)（物流）企業(yè)總收入”列和“工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額”以宗地為調(diào)查單元進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查， 針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時統(tǒng)計出其 “總收入”?！巴恋亻_發(fā)率” 按照其含義， 應(yīng)從表 E3 中的相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。表 E.2 上的歷次擴(kuò)區(qū)范圍線及調(diào)整的面積分別要在底圖和表中表示。2、土地利用狀況調(diào)查（1）按建設(shè)狀況調(diào)查 調(diào)查對象 以評價范圍內(nèi)宗地、地塊為調(diào)查對象，其中已供應(yīng)的國有建設(shè)用地以宗地為調(diào)查單元，尚可供應(yīng)土地 以地塊為調(diào)查單元。要求在調(diào)查底圖上宗地、地塊均需按調(diào)查的先后順序編號。 土地建設(shè)情況調(diào)查按照新規(guī)程中的附錄表 C.1 執(zhí)行，查清開發(fā)

7、區(qū)每一宗或每一塊地的土地利用類型，原評價成果中外業(yè) 調(diào)查數(shù)據(jù)和屬性沒有變化的部分可以繼續(xù)沿用，但原地類編碼需轉(zhuǎn)換到新地類編碼，對原“已經(jīng)供應(yīng)尚未 建成土地C1”和“已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地C2”歸并到“已達(dá)到供地條件的其他土地（ B21）”），同時對于新設(shè)地類如“已建成農(nóng)村工礦倉儲用地（B 1 1 ） ”要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并將所有圖斑及相關(guān)屬性填入到“外業(yè)調(diào)查記錄表”中。 建筑物基底面積和建筑面積調(diào)查 對屬于已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的“工礦倉儲用地”地類需補(bǔ)充調(diào)查工礦倉儲用地上的建筑物構(gòu)筑物基 底、露天堆場和露天操作場地的面積，將調(diào)查結(jié)果填入“外業(yè)調(diào)查記錄表”中。（2）閑置土地調(diào)查按照新規(guī)程中的附錄

8、表 C.3 執(zhí)行，查清開發(fā)區(qū)每一宗閑置土地閑置類型，原地類編碼需轉(zhuǎn)化到新地類 編碼，（ 3 ）典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查1 、調(diào)查對象，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)先在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，而且按總收入或總產(chǎn)值前三名企業(yè)進(jìn)行 選??；一般不得少于 10 家，評價范圍企業(yè)不足 10 家應(yīng)全部選??；而且選取的企業(yè)注冊和生產(chǎn)均應(yīng)在評價 范圍內(nèi)。2、調(diào)查內(nèi)容，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋（GB/T 4754-2002） ,按開發(fā)區(qū)典型企業(yè)情況調(diào)查表 E.12進(jìn)行逐個企業(yè)調(diào)查，表格內(nèi)容同原成果相比增加了“宗地編號、企業(yè)產(chǎn)出情況中的總收入、企業(yè)內(nèi)部停車 場面積、綠地面積、其他面積、建筑物構(gòu)筑物基底、露天堆場和露天操作場地的面積、建筑系

9、數(shù)”等項(xiàng)內(nèi) 容，須補(bǔ)充調(diào)查完善。同時地類面積數(shù)據(jù)要注意分?jǐn)偺幚?。?4 ）調(diào)查注意事項(xiàng)1 、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)處理 對出現(xiàn)開發(fā)區(qū)邊界切割宗地情況，數(shù)據(jù)遵循比例分配原則進(jìn)行數(shù)據(jù)剝離，若宗地在開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi) 的用地比例在 3/4 以上，可將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和建筑數(shù)據(jù)全部計入，并在數(shù)據(jù)庫中予以備注。2、用地數(shù)據(jù)處理 工作底圖仍然采用地籍圖，評價成果更新前，應(yīng)首先補(bǔ)充調(diào)查新增地塊，結(jié)合規(guī)劃、供地等相關(guān)資料補(bǔ)充和修正地塊屬性。三、數(shù)據(jù)處理1、基本信息調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)處理對“外業(yè)調(diào)查記錄表”上，根據(jù)用地類型I中統(tǒng)計A2 （工礦倉儲用地）的“工業(yè)企業(yè)總收入”與“固定資產(chǎn)投資額”分別進(jìn)行求和，將求和所得結(jié)果填入到附錄E的表E.

10、1（ 1012項(xiàng)）;2、土地利用類型調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)處理對“外業(yè)調(diào)查記錄表”以字段“用地類型I”為關(guān)鍵字段，按“升序”進(jìn)行排序；在排序后的“外業(yè)調(diào)查記錄表”上對每一種用地類型的宗地面積分別進(jìn)行求和，將所得求和面積填入到附錄 E的表E.3的“面積”列；并對已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地（ A）的每一宗土地的建筑物面積、建筑基底總面積、建筑物面積和建筑 物構(gòu)筑物基底、露天堆場和露天操作場地的面積分別進(jìn)行求和，所得求和面積填到附錄 E的表E7的“面積”列。在排序后的“外業(yè)調(diào)查記錄表”上，將類型為“閑置土地”的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)填入到附錄E的表E.10,并對表E.10按“已處置閑置土地”、“尚未處置閑置土地” 分別進(jìn)行面積

11、匯總，匯總結(jié)果填到附錄 E的表E.5 的“面積”列。3、土地供應(yīng)方式調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)處理對“外業(yè)調(diào)查記錄表”以字段“用地類型為關(guān)鍵字段按“升序”進(jìn)行排序；在排序后的“宗地屬 性調(diào)查表”上對每一種用地類型的宗地面積分別進(jìn)行求和，將所得求和面積填入到附錄E 的表 E.4 的“面積”列。在排序后的“外業(yè)調(diào)查記錄表”上，將類型為“有償使用土地”的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)填入到附錄E中的表E9。并對表E9首先按“已處置土地”、“尚未處置土地”分別進(jìn)行面積匯總，匯總結(jié)果填到附錄E的表E8的“面積”列。然后對照“土地招拍掛情況”和“其他情況”將相關(guān)屬性數(shù)據(jù)按照供應(yīng)時間（按年份）進(jìn) 行統(tǒng)計匯總填入附錄 E中的表E11。在排序

12、后的“外業(yè)調(diào)查記錄表”上，將類型為“已供應(yīng)的國有建設(shè)用地”再以“供地時間”按“升序” 進(jìn)行排序；選擇并統(tǒng)計出供地時間為 2007 年至 2009 年的年均已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積與其中的年均已供 應(yīng)工礦倉儲用地面積，以及 2005 年至 2009 年五年中年均供應(yīng)土地和供應(yīng)工礦倉儲用地最大值，統(tǒng)計結(jié)果 填入到附錄 F 的表 F1。4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)整理 對“外業(yè)調(diào)查記錄表”以字段“高新情況”為主關(guān)鍵字段，按“升序”進(jìn)行排序；在排序后的“外業(yè)調(diào)查記錄表”上對每一種用地類型的宗地面積進(jìn)行求和，將所得求和面積填入到附錄E中的表E6。5、建立土地利用數(shù)據(jù)庫國家級、省級開發(fā)區(qū)更新調(diào)查工作完成后，

13、應(yīng)當(dāng)建立土地利用數(shù)據(jù)庫。第三部分 土地集約利用程度評價更新、修訂技術(shù)要點(diǎn)（一） 評價指標(biāo)及其指標(biāo)現(xiàn)狀值計算1 、評價指標(biāo)體系 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面開展。程度評價指標(biāo)體 系包括目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個層次。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別采用兩套評價體系，詳見 新規(guī)程附錄表 E.15、 E.16。2、指標(biāo)計算方法 新規(guī)程對于原指標(biāo)中的“土地供應(yīng)率、工業(yè)用地建筑密度、土地有償使用率、土地招拍掛率”等指標(biāo) 的名稱及內(nèi)涵進(jìn)行了重新調(diào)整，沒有調(diào)整的指標(biāo)從略，已調(diào)整的指標(biāo)計算公式表述如下：(1) 土地供應(yīng)率(A11)=已供有國有建設(shè)用地(D) / (已建成

14、城鎮(zhèn)建設(shè)用地(A) +已達(dá)到供地條件的 其他土地( B21 )，單位 %。(2) 工業(yè)用地建筑系數(shù) (A34) =已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)工礦倉儲用地上的建筑物構(gòu)筑物基底面積、露天堆場和露天操作場地的總面積/對應(yīng)土地面積，單位為 %；(3) 工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度( B12) =指已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)(物流)企業(yè)總收入/工礦倉儲用 地面積，單位為萬元 /公頃；( 4)土地有償使用實(shí)現(xiàn)率( C21) =，累計應(yīng)有償使用項(xiàng)目用地所占 /累計應(yīng)有償使用項(xiàng)目用地面積，單 位為 %，應(yīng)有償使用項(xiàng)目用地按照相關(guān)規(guī)定確認(rèn)；(5)土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率( C22) =中，累計實(shí)際通過招拍掛方式出讓的土地所占面積

15、/累計應(yīng)通過招拍掛方式出讓的土地面積，單位為 %，應(yīng)通過招拍掛方式出讓土地的起始時間宜為2002年 7月1 日。(二)確定評價指標(biāo)理想值 本次開發(fā)區(qū)成果更新中理想值的確定在各開發(fā)區(qū)原單獨(dú)確定理想值的基礎(chǔ)上,按不同區(qū)域綜合平衡統(tǒng)一確定理想值 .( 具體數(shù)值見下表 )安徽省開發(fā)區(qū)市與縣評價指標(biāo)參考理想值市縣土地利用狀況土地利用程度（A1）土地供應(yīng)率（A12）100.00%100.00%土地建成率（A13）100.00%100.00%用地結(jié)構(gòu)狀況（A2）工業(yè)用地率（A21）80.00%80.00%土地利用強(qiáng)度（A3）綜合容積率（A31）100.00%95.00%建筑密度（A32）45.00%40.0

16、0%工業(yè)用地綜合容積率（A33）95.00%95.00%工業(yè)用地建筑系數(shù)（A34）55.00%50.00%用地效益工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益（B1）工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度（B11）30002400工業(yè)用地產(chǎn)岀強(qiáng)度（B12）40003500管理績效土地利用監(jiān)管績效（C1）到期項(xiàng)目用地處置率（C11）100.00%100.00%閑置土地處置率（C12）100.00%100.00%土地供應(yīng)市場化程度（C2）土地有償使用實(shí)現(xiàn)率（C21）100.00%100.00%土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率（C22）100.00%100.00%只對高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率（A22）42.66%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)岀強(qiáng)度（B13）516

17、7.67注：1. 評價指標(biāo)參考理想值在測算時，開發(fā)區(qū)在地域上與省轄市建成區(qū)相連接的統(tǒng)計為“市”。其余開發(fā)區(qū)， 稱為“縣”。2. 工業(yè)用地建筑密度（A34）變更為“工業(yè)用地建筑系數(shù)”。3. 土地有償使用率（C21）與土地招拍掛率（C22）變更為“土地有償使用實(shí)現(xiàn)率”與“土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率”4. “市”開發(fā)區(qū)中的工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地產(chǎn)岀強(qiáng) 度、土地有償使用實(shí)現(xiàn)率、土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率取最高值；其余均取所屬開發(fā)區(qū)前三名的平均值。第四部分 土地集約利用潛力測算更新、修訂技術(shù)要點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算應(yīng)在用地調(diào)查和程度評價的基礎(chǔ)上開展，具體內(nèi)容包括擴(kuò)展?jié)摿Α?/p>

18、結(jié)構(gòu) 潛力、強(qiáng)度潛力、管理潛力和尚可供地年數(shù)等五個方面的測算。新規(guī)程僅對“尚可供地年數(shù)測算”公式及 內(nèi)涵進(jìn)行了調(diào)整，沒有調(diào)整的潛力測算公式從略，已調(diào)整的“尚可供地年數(shù)測算”計算公式表述如下：（1）開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)i根據(jù)尚可供應(yīng)土地面積、尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積、年均供應(yīng)土地面 積、年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積測算得出。年均供應(yīng)土地面積和年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積須遵照節(jié)約集 約用地原則，結(jié)合擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力等有關(guān)測算結(jié)果，對自評價時點(diǎn)前三年年均 供應(yīng)土地面積、前三年年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積進(jìn)行修正后得到。（2）開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)ii根據(jù)尚可供應(yīng)土地面積、尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積、前五年年供應(yīng)土 地面積最大值、前五年年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積最大值測算得出。第五部分 成果提交及要求評價成果包括評價報告、評價圖件、基礎(chǔ)資料匯編和數(shù)據(jù)庫。評價報告包括工作報告、技術(shù)報告和專題報告，其中技術(shù)報告