關(guān)于建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的思考

1、關(guān)于建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的思考摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)人誠(chéng)信庫(kù)的建立，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)已逐漸走向成熟。文章闡述了建設(shè)工程保證金電子化管理的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析實(shí)踐中存在的資金管理的風(fēng)險(xiǎn)性，銀行信息推送的延時(shí)性等問(wèn)題。文章就這些問(wèn)題提出了每日核對(duì)明細(xì)賬、建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)接口等解決方法，以便切實(shí)解決投標(biāo)保證金管理的難題，發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用，保障招評(píng)標(biāo)工作的有序進(jìn)行。關(guān)鍵詞：投標(biāo)保證金；電子化；投標(biāo)單位；公共資源投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。為保證投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生一定的約束作用，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

2、（七部委【 2003 】 30 號(hào)令）第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)人誠(chéng)信庫(kù)的建立，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)已逐漸走向成熟，為電子化在投標(biāo)保證金管理中的運(yùn)用做了良好的鋪墊。為簡(jiǎn)化投標(biāo)人的辦事程序，提高服務(wù)效能，加強(qiáng)資金管理， 2012 年 10 月，鎮(zhèn)江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標(biāo)保證金的收取與退還工作。本文主要闡述了電子化管理建設(shè)工程保證金的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析實(shí)踐中存在問(wèn)題以及針對(duì)此問(wèn)題的解決方法。一、建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的特點(diǎn)2012 年， 鎮(zhèn)江市公共資源

3、交易中心與銀行聯(lián)合開(kāi)發(fā)了建設(shè)工程保證金收退平臺(tái)，該平臺(tái)是建立在完善的投標(biāo)人誠(chéng)信庫(kù)、成熟的電子化招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上操作的，是對(duì)電子化招評(píng)標(biāo)工作的完善，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。（一）簡(jiǎn)化投標(biāo)單位的辦事程序，減少財(cái)務(wù)人員工作流程傳統(tǒng)的投標(biāo)保證金管理方式要求投標(biāo)單位必須親自到公共資源交易中心窗口辦理投標(biāo)保證金的繳納與退回手續(xù)。由于一個(gè)工程少則幾家，多則上百家招標(biāo)單位參與投標(biāo)，中心窗口經(jīng)常出現(xiàn)為辦理投標(biāo)保證金手續(xù)而排長(zhǎng)龍的現(xiàn)象。電子化管理投標(biāo)保證金后，簡(jiǎn)化了投標(biāo)單位的辦事程序，不再需要投標(biāo)單位到公共資源交易中心窗口辦理投標(biāo)保證金繳納和退回手續(xù)。投標(biāo)單位可以在鎮(zhèn)江市公共資源交易中心招評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)自助查詢(xún)投標(biāo)保證金的

4、繳納狀態(tài)。退投標(biāo)保證金時(shí)，財(cái)務(wù)人員每天批量處理統(tǒng)一退回投標(biāo)保證金，退還工作結(jié)束后，銀行每天向投標(biāo)單位逐筆發(fā)送退款短信，以告知退回投標(biāo)保證金的相關(guān)信息。（二）加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)工作的保密性傳統(tǒng)的投標(biāo)保證金管理方式要求工程開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)單位必須到公共資源交易中心窗口辦理保證金的繳納手續(xù)，此舉不利于招投標(biāo)信息的保密。使用電子化管理投標(biāo)保證金，避免了不必要的人工干預(yù)環(huán)節(jié)。投標(biāo)單位在下載招標(biāo)文件的同時(shí)，會(huì)隨機(jī)獲取到投標(biāo)保證金繳納賬號(hào)及子賬戶(hù)（子賬戶(hù)為 6 位數(shù)代碼，每個(gè)工程的每一家投標(biāo)單位均有唯一的子賬戶(hù)） 。銀行在收到投標(biāo)單位匯款時(shí)，將入賬時(shí)間、金額、匯款賬戶(hù)、子賬戶(hù)（對(duì)應(yīng)工程使用） 等信息推送到招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)形成

5、匯總表。 工程開(kāi)標(biāo)前，匯總表處于保密狀態(tài)。待工程開(kāi)標(biāo)時(shí)，保密狀態(tài)解除，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員才能查詢(xún)到該工程投標(biāo)保證金的繳納情況。（三）實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金利息退付工作2012 年 2 月 1 日起， 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例正式實(shí)施。該條例第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。傳統(tǒng)保證金管理方式，無(wú)法快速準(zhǔn)備的計(jì)算出投標(biāo)保證金利息。通過(guò)電子化管理投標(biāo)保證金，銀行將每個(gè)子賬戶(hù)作為一個(gè)單獨(dú)的賬戶(hù)處理，退回投標(biāo)保證金時(shí)可自動(dòng)計(jì)算出利息，與投標(biāo)保證金本金一并退還投標(biāo)單位。二、建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題2

6、012 年 10 月，鎮(zhèn)江市公共資源交易中心正式使用電子化管理投標(biāo)保證金的收退工作。經(jīng)過(guò)近三年半的運(yùn)行，工作程序簡(jiǎn)化了，工作效率提高了，招評(píng)標(biāo)工作也更加公開(kāi)、公平、公正。雖然中心推行電子化管理投標(biāo)保證金工作取得了一定的成效，但實(shí)際運(yùn)行中還存在以下三方面問(wèn)題。（一）投標(biāo)保證金賬戶(hù)資金安全存在隱患傳統(tǒng)的保證金管理方式，投標(biāo)人通過(guò)電匯或現(xiàn)場(chǎng)繳納銀行匯票、支票這兩種方式繳納投標(biāo)保證金，中心財(cái)務(wù)人員在查詢(xún)到資金入賬記錄后，手工開(kāi)具收據(jù)。收據(jù)上必須寫(xiě)明繳款單位、工程名稱(chēng)、繳納金額、投標(biāo)單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息作為投標(biāo)單位參加招評(píng)標(biāo)的一項(xiàng)憑證。退投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)單位需要攜帶收據(jù)到財(cái)務(wù)辦理退款，財(cái)務(wù)人

7、員根據(jù)收據(jù)上的金額、單位填寫(xiě)電匯憑證及支付密碼，再由投標(biāo)單位將電匯憑證送至銀行辦理退款。建設(shè)工程投標(biāo)保證金收退平臺(tái)正式使用后，保證金退款環(huán)節(jié)已不再需要財(cái)務(wù)人員開(kāi)具紙質(zhì)的電匯憑證，而直接點(diǎn)擊電子化招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)里“保證金退回”界面點(diǎn)擊“退回”按鈕便完成退款，后續(xù)工作由銀行工作人員完成。這樣的操作模式，可能存在中心財(cái)務(wù)人員發(fā)送的指令與銀行工作人員實(shí)際操作的業(yè)務(wù)不相符的可能性，給資金的安全性帶來(lái)隱患。（二）各地投標(biāo)保證金電子化操作方式不統(tǒng)一由于我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)招評(píng)標(biāo)電子化水平參差不齊，電子化系統(tǒng)操作方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分投標(biāo)單位對(duì)鎮(zhèn)江市公共資源交易中心的投標(biāo)保證金繳納方式不了解。存在一些招標(biāo)單位特別是初

8、次來(lái)鎮(zhèn)參與投標(biāo)的單位，電匯投標(biāo)保證金時(shí)，只填寫(xiě)主賬戶(hù)，不填寫(xiě)子賬戶(hù)的情況。投標(biāo)單位不填寫(xiě)子賬戶(hù)，直接導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)時(shí)， “工程投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上無(wú)法顯示該投標(biāo)單位的保證金繳納情況。由于投標(biāo)保證金的繳納具有時(shí)效性，開(kāi)標(biāo)時(shí)“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上的數(shù)據(jù)信息是投標(biāo)單位能否參與招投標(biāo)的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)此類(lèi)情況，會(huì)直接影響該投標(biāo)單位參與投標(biāo)。（三）數(shù)據(jù)接口不穩(wěn)定，銀行信息推送不及時(shí)傳統(tǒng)的保證金管理方式， “投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”在開(kāi)標(biāo)前由財(cái)務(wù)人員提供。電子化管理投標(biāo)保證金， “投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”由招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)生成，數(shù)據(jù)來(lái)源于銀行推送的入賬時(shí)間、金額、匯款賬戶(hù)、子賬戶(hù)（對(duì)應(yīng)工程使

9、用）等信息。銀行傳輸線(xiàn)路中斷導(dǎo)致投標(biāo)保證金信息無(wú)法推送的情況時(shí)有發(fā)生。由于投標(biāo)保證金的繳納具有時(shí)效性，開(kāi)標(biāo)時(shí)“投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上的數(shù)據(jù)信息是投標(biāo)單位能否參與招投標(biāo)的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)銀行信息推送不及時(shí)的情況，會(huì)給整個(gè)招評(píng)標(biāo)工作順利開(kāi)展帶來(lái)很大的影響。2013 年 2 月 4 日， 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 20 號(hào)公布電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 ，該辦法對(duì)“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”對(duì)平臺(tái)的功能做了一些規(guī)定，但沒(méi)有從制度上 建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)。技術(shù)層面上，全國(guó)各省市電子化招評(píng) 標(biāo)流程存在不同差異，各地?cái)?shù)據(jù)格式和交換接口并沒(méi)有統(tǒng)一 的標(biāo)準(zhǔn)。再者，中心及銀行操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力參差

10、不齊，存在由錯(cuò)的可能性。這次因素都不同程度的影響了投 標(biāo)保證金電子化管理的效果。三、改善建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理的對(duì)策（一）財(cái)務(wù)人員與銀行工作人員每日核對(duì)保證金退款明 細(xì)賬電子化管理投標(biāo)保證金，中心財(cái)務(wù)人員只需要將退款指 令發(fā)送至銀行，不再需要開(kāi)具紙質(zhì)的電匯憑證，電匯憑證的 制單工作由銀行工作人員完成。所以，中心財(cái)務(wù)人員必須對(duì) 當(dāng)日發(fā)生的退款指令的工程、投標(biāo)單位、退款金額做詳細(xì)的 記錄。當(dāng)日銀行工作人員完成退款工作后，將電匯憑證及“投標(biāo)保證金退款匯總表”送至公共資源交易中心，與中心財(cái)務(wù) 人員逐筆核對(duì)。核對(duì)無(wú)誤后，財(cái)務(wù)人員在匯總表上簽字蓋章。 以此杜絕中心財(cái)務(wù)人員發(fā)送的指令與銀行工作人員實(shí)際

11、操 作的業(yè)務(wù)不相符的可能性，保障投標(biāo)保證金賬戶(hù)的資金安全。（二）加大電子化操作的宣傳力度鎮(zhèn)江市公共資源交易中心投標(biāo)保證金電子化管理是通 過(guò)“子賬戶(hù)模式”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。投標(biāo)單位電匯時(shí)不填寫(xiě)子賬戶(hù) 信息，會(huì)直接導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)時(shí)，“工程投標(biāo)保證金繳納情況匯總表”上無(wú)法顯示該投標(biāo)單位的保證金繳納情況，從而影響該 投標(biāo)單位參加投標(biāo)。電子化招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，下載招標(biāo)文件是必 經(jīng)流程，所以應(yīng)在此以文字、圖示等方式突由強(qiáng)調(diào)填寫(xiě)子賬 戶(hù)信息的重要性。中心還可以在招標(biāo)大廳、公共資源交易中 心網(wǎng)站、電子化招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)公告欄及顯著位置對(duì)電子化管理 投標(biāo)保證金的方式進(jìn)行專(zhuān)題宣傳。（三）建立更為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)接口目前，我國(guó)電子化招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)尚無(wú)

12、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng) 定體系。鎮(zhèn)江市公共資源交易中心使用的投標(biāo)保證金電子化 管理系統(tǒng)是和銀行聯(lián)合開(kāi)發(fā)的。在實(shí)際使用中，存在數(shù)據(jù)延 時(shí)的問(wèn)題，影響了招評(píng)標(biāo)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，中心與銀 行之間重新梳理數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立更為穩(wěn)定的 數(shù)據(jù)接口，以完善電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的兼容性和匹配性，使 得建設(shè)工程投標(biāo)保證金電子化管理更為流暢的運(yùn)行。投標(biāo)保證金條款是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，對(duì)投標(biāo)單 位有一定的約束力，是招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要保障。本 文闡述了投標(biāo)保證金電子化管理，有簡(jiǎn)化投標(biāo)單位的辦事程 序，減少財(cái)務(wù)人員工作流程，加強(qiáng)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的保密性，完 成投標(biāo)保證金利息退付等特點(diǎn)，分析了在實(shí)際操作中存在著 資金安全性、操作方式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不穩(wěn)定等問(wèn)題，提 生了通過(guò)財(cái)務(wù)與銀行工作人員每日對(duì)賬、加大宣傳力度、更 新的數(shù)據(jù)接口等方式解決目前實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，投標(biāo)保證金電子化管理必將 成為招投標(biāo)工作的發(fā)展趨