機關(guān)事業(yè)單位人員超編問題研究.doc

1、機關(guān)事業(yè)單位人員超編問題研究 一、榮成市人員編制概況 近幾年來，榮成市機關(guān)事業(yè)單位人員連續(xù)多年保持負增長。截至目前，全市機關(guān)事業(yè)單位編制總額15960名，其中：行政編制2259名、機關(guān)工勤編制97名、事業(yè)編制13604名；實有15202人，其中：機關(guān)行政人員2020人、機關(guān)工勤人員150人、事業(yè)單位人員12705人、離崗待休人員327人。 二、超編單位情況及超編原因 （一）機構(gòu)改革部門合并導致超編。如市國土資源局，2005年3月，政府機構(gòu)改革時撤銷了市地質(zhì)礦產(chǎn)局，其職能和7名在編人員劃入市國土資源局，而受行政編制數(shù)額限制，市國土資源局的編制沒有相應增加。（二）政策性安置人員導致超編。榮成市作為

2、軍轉(zhuǎn)干部安置大市，每年均接收安置大量軍轉(zhuǎn)干部，但上級核撥的行政編制與安置數(shù)量差距很大，如2012年榮成市接收安置軍轉(zhuǎn)干部12名，但上級僅增加行政編制3名。（三）編制標準調(diào)整導致超編。有的部門原來并不超編，但因上級調(diào)整了編制標準，造成超編較多的現(xiàn)象。如市教育局下屬中小學校，去年省政府調(diào)整了中小學校編制標準，榮成市各類學校重新核定的編制比以前核定的少800多名，造成現(xiàn)在總體超編700多人。（四）領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后占編不在崗導致超編。2008年以前，榮成市實行離崗待休政策，離崗待休人員不占編制，2009年以后，榮成市不再辦理離崗待休手續(xù)，到齡領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務，仍占用單位編制，但絕大部分人

3、不在崗，導致部分單位同時出現(xiàn)超編和工作人員不足現(xiàn)象。（五）人員流動性差導致超編。個別單位由于工作性質(zhì)特殊，對工作人員的年齡等條件要求較為嚴格，而由于人員流動性差、只進不出導致超編。 三、解決超編現(xiàn)象的措施 （一）嚴格實行編內(nèi)進人。近年來，榮成市機關(guān)事業(yè)單位補充人員必須在編制限額內(nèi)申報用人計劃，嚴格控制超編進人，對超編或滿編機關(guān)事業(yè)單位申請用人，一律不予受理。（二）實行編制動態(tài)調(diào)整機制。進一步健全和完善人員編制管理制度，按照“有減有增、盤活存量”的原則，實現(xiàn)編制總量內(nèi)有效盤活資源的動態(tài)調(diào)整機制，把人員編制資源配置向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重點區(qū)域發(fā)展、社會事業(yè)進步、民生保障建設(shè)等重點領(lǐng)域和重點方向傾斜，對

4、職責任務變化較大而編制調(diào)整滯后的單位，適時調(diào)整其編制，實現(xiàn)人員編制配置與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。（三）系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)配。對部門下屬個別單位超編而總體缺編的，要進行系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)配，缺編事業(yè)單位用人首先從其部門內(nèi)部超編單位中調(diào)劑解決，在調(diào)整平衡之前，不再受理該部門用編申請。（四）部門之間綜合調(diào)整。有的部門不但下屬個別單位超編，而且部門總體也超編。對此種情況，建議在其他部門用人時，優(yōu)先從超編單位符合條件人員中選拔調(diào)用，可采取任職、派遣、硬性調(diào)配等措施促使超編單位人員向空編單位流動，在調(diào)整平衡之前，不再受理超編部門用編申請。（五）做好自然減員工作。對達到法定退休年齡的人員要及時辦理退休手續(xù)，同時認真研究探

5、索提前退休有關(guān)政策，鼓勵動員符合條件人員辦理提前退休手續(xù)。如對超編的中小學校教師，可采取提前退休的辦法，予以消化部分不能從事教學工作的大齡人員。 四、促進人員合理流動消化超編人員的建議 （一）盤活現(xiàn)有人力資源。將全市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有人員和用人需求通盤考慮，在制定公務員和事業(yè)單位招考計劃時，拿出部分專業(yè)性不強、必備條件不太嚴格的崗位，從超編嚴重、職責任務較輕的單位選調(diào)，這樣既解決了個別單位的超編問題，又滿足了缺編單位的用人需要。（二）人員調(diào)配實行“以考代調(diào)”制度。對機關(guān)事業(yè)單位部分崗位工作人員調(diào)配可實行“以考代選、以考代調(diào)”，在全市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有符合條件人員中，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、考核擇優(yōu)確定調(diào)配人員。如榮成市教育系統(tǒng)鎮(zhèn)街中學校教師已實行通過考試調(diào)入城區(qū)的制度，這樣既能優(yōu)化人力資源配置，又能規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位選人用人機制。（三）建立限期交流機制。榮成市領(lǐng)導干部的定期交流機制已經(jīng)形成，但一般干部的交流因沒有一套制度性規(guī)定，使得部分一般干部想交流卻沒有機會而喪失工作激情。因此，建議在全