農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理報(bào)告 (3)

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理報(bào)告 農(nóng)村飲水安全工程建后管理亟待加強(qiáng)和健全 xx市水利局胡雄光饒鴻來(lái)吳達(dá)青 自2003年全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標(biāo)以來(lái)，xx市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項(xiàng)目186個(gè)，投入資金11.20億元，受益行政村2100個(gè)，受益人口131.98萬(wàn)人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康良性運(yùn)行已非常迫切。 建后管理現(xiàn)狀 （一）主管部門情況。為做好xx市飲用水工程建設(shè)，xx市成立了千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利

2、局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)在水利部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（蓮都設(shè)在區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔(dān)外，其他縣由建設(shè)科、水管站等科室承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。 （二）管理模式情況。按建設(shè)模式的不同，一般分3類。 一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設(shè)和建后管理，一般由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理，實(shí)行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點(diǎn)是水價(jià)比較高。 二是集中式供水工程。第一種以國(guó)家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中

3、式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國(guó)家投資所占股份由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，如青田永泉自來(lái)水廠。 三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽(yáng)大東壩鎮(zhèn)石倉(cāng)片和三都鄉(xiāng)安溪兩個(gè)區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理或承包管理（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）兩種模式。景xx縣區(qū)村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實(shí)專職維護(hù)管理人員，建立相應(yīng)制度，水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報(bào)縣物價(jià)局審批，收取的水費(fèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實(shí)行工資和維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一管

4、理。市場(chǎng)管理模式的水費(fèi)、管理制度和運(yùn)行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過(guò)市場(chǎng)投標(biāo)確定管理維護(hù)人員。 按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式： 一是龍泉管理模式。xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機(jī)構(gòu)，市水利局采取與流域水利管理站相結(jié)合下設(shè)4個(gè)基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對(duì)有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購(gòu)建設(shè)集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對(duì)小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負(fù)責(zé)管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 二是景寧管理模式。景xx縣區(qū)設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣飲用水工程的建設(shè)和建后管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

5、）供水站維護(hù)等工作。采用設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)。供水站均配備監(jiān)測(cè)、消毒、維修設(shè)備，統(tǒng)一收繳、管理水費(fèi)，并對(duì)各村提供技術(shù)指導(dǎo)。各村落實(shí)具體管理人員，在該機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)飲用水管網(wǎng)修理和維護(hù)以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對(duì)于建立供水站并實(shí)行有償收費(fèi)制度的農(nóng)村飲用水，縣財(cái)政每年從水建資金中補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人年的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)（預(yù)期每年140萬(wàn)元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護(hù)和修理。 三是遂昌管理模式。xx縣區(qū)水利局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結(jié)合設(shè)

6、立了5個(gè)供水管理分站，由供水分站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運(yùn)行。對(duì)以財(cái)政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)集中式供水工程建后運(yùn)行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國(guó)有獨(dú)資，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。 四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來(lái)水廠，落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權(quán)在項(xiàng)目建成驗(yàn)

7、收合格后歸屬受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。 （三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒(méi)有完善的管理制度，不能完全落實(shí)管理責(zé)任和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺(tái)了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。 （四）專項(xiàng)資金落實(shí)情況。大部分縣尚未設(shè)立飲用水長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金。景xx縣區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用，人員數(shù)以飲用水項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準(zhǔn)，用于水廠的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，以保障飲用水工程的正常運(yùn)行和管理。 （五）優(yōu)惠政策落實(shí)情況。各縣均落實(shí)了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、城市

8、建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠”等政策。 （六）供水價(jià)格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，按照“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定供水價(jià)格。對(duì)于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實(shí)際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景xx縣區(qū)明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價(jià)不低于城鎮(zhèn)供水價(jià)的1/3，一般為0.81.0元/噸。xx縣區(qū)城市管網(wǎng)延伸工程的供水價(jià)格與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開(kāi)村民代表大會(huì)決定，集中式水價(jià)在0.51.0元/噸，分散式水價(jià)在0.30.5元/噸，水費(fèi)收取費(fèi)率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工

9、程與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)，集中和分散式供水工程在0.51.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒(méi)有確定水價(jià)，也沒(méi)有征收水費(fèi)。 （七）水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，未實(shí)行定時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 （八）水源地保護(hù)情況。縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開(kāi)展水源地保護(hù)工作，如云和的霧溪水庫(kù)。但大部分飲用水工程目前尚未開(kāi)展水源地保護(hù)工作，未劃定水源地保護(hù)區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測(cè)報(bào)送制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。景xx縣區(qū)水源地保護(hù)區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報(bào)送制度和應(yīng)急機(jī)制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。 存在的主要問(wèn)題 （一）大部分縣建后運(yùn)行主管部門未明確。大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，

10、但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級(jí)尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。 （二）大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對(duì)少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)

11、費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。目前除xx縣區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作，企業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，景寧明確每人每年10元的財(cái)政補(bǔ)助外，其他縣都未設(shè)立飲用水長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金。 （三）管護(hù)隊(duì)伍難建立。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。 （四）消毒設(shè)備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)臵消毒設(shè)備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒(méi)有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全

12、。 （五）水源保護(hù)較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開(kāi)展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒(méi)有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒(méi)有開(kāi)展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。 （六）運(yùn)行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒(méi)有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，運(yùn)行安全存在隱患。 加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的建議 在縉云召開(kāi)的全市千萬(wàn)農(nóng)民飲用水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市提出了4年任務(wù)3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題的工作目標(biāo)。能否與全省同步在全國(guó)率先基

13、本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步明確目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，確保完成任務(wù)。 明確主管部門。應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。 落實(shí)管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程（包括組團(tuán)式供水工程）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會(huì)管理。 建立管理隊(duì)伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利

14、局組織舉辦飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。 出臺(tái)管理辦法。建議市里盡快出臺(tái)xx市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見(jiàn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。 安排專項(xiàng)管護(hù)資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管護(hù)資

15、金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。 科學(xué)制定水價(jià)。集中式供水工程應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對(duì)于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開(kāi)、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對(duì)安全。對(duì)集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來(lái)水公司為依托，分區(qū)域設(shè)臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測(cè)；對(duì)分散供水工程，分區(qū)域定期檢測(cè)水質(zhì)，對(duì)簡(jiǎn)易供水工程，進(jìn)行定期檢測(cè)，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設(shè)臵生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。 強(qiáng)化水源保護(hù)。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染