中國(guó)電視制度變遷探究述評(píng)

1、中國(guó)電視制度變遷探究述評(píng)一、導(dǎo)言中國(guó)改革開(kāi)放已有30年的歷史，在這一過(guò)程中，中 國(guó)制度變遷的龐大規(guī)模與深刻程度都是當(dāng)代世界舞臺(tái)上罕 見(jiàn)的。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由 傳統(tǒng)社會(huì)走向了現(xiàn)代社會(huì)，由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向了開(kāi)放社會(huì)。最 大的轉(zhuǎn)型發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)要素市 場(chǎng)一一商品、資本、勞動(dòng)力、土地市場(chǎng)，除了最后一個(gè)以外, 前三個(gè)基本建立。在文化領(lǐng)域，雖然變革比較緩慢，但是不 論是從上到下的推動(dòng)變革，還是下層的變革嘗試都不曾中 斷。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)加快了文化領(lǐng)域改革的步伐。 2003年7月10日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央宣傳 部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總

2、署關(guān)于文化體制改 革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā) 了關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)。這是新中國(guó)成立 后黨中央、國(guó)務(wù)院第一次聯(lián)合起來(lái)對(duì)文化體制改革作出重大 決策。在2007年10月15日召開(kāi)的十七大中，中國(guó)共產(chǎn)黨 提出了 “社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的概念，暗示著文化領(lǐng)域 的改革將進(jìn)一步加快。文化領(lǐng)域內(nèi)對(duì)人們生活影響最大的是電視行業(yè)。在改革 大潮中，中國(guó)的電視制度也在不斷地變化，電視行業(yè)的性質(zhì) 由改革開(kāi)放之前的黨和政府的喉舌演變?yōu)榻裉禳h和政府的 喉舌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)、'公共話(huà)語(yǔ)空間”等幾種性質(zhì)融 為一體的行業(yè)；定位也由改革開(kāi)放之前的文化事業(yè)單位到后 來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)

3、再到今天的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門(mén)。如何解釋電視 制度的變革就成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意義下的學(xué)術(shù)問(wèn)題。許 多學(xué)者從事了中國(guó)電視制度變遷的研究，相關(guān)的著作也很 多，研究的視角和趣味也各不相同。由于研究者的視角和趣 味各不相同，造成了對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的研究難以形成對(duì)話(huà)。關(guān) 于中國(guó)電視制度變遷的研究，散布在不同的研究范圍內(nèi)，有 些學(xué)者以新聞改革的題目在研究它，有些學(xué)者以媒介體制變 革的題目研究它，也有部分學(xué)者直接以電視制度變遷的題目 來(lái)研究，這種局面使得收集相關(guān)的資料要花費(fèi)比較大的力 氣。本文試圖從學(xué)科分類(lèi)的角度出發(fā)對(duì)這一研究進(jìn)行整理， 為進(jìn)一步的研究奠定了理論基礎(chǔ)。二、新聞傳播學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷的研究新聞傳播學(xué)一

4、直以中國(guó)的傳媒作為自己的研究對(duì)象，所 以新聞傳播學(xué)的學(xué)者一直對(duì)中國(guó)傳媒體制的一舉一動(dòng)進(jìn)行 著觀察。關(guān)于中國(guó)電視制度變遷的文章也是新聞傳播學(xué)者著 述最多。但是新聞傳播學(xué)者對(duì)中國(guó)電視制度的研究差異性不 大，也就是說(shuō)爭(zhēng)論不多，大家的意見(jiàn)比較接近。其中最有代 表性的就是李良榮、吳信訓(xùn)等學(xué)者，他們對(duì)中國(guó)的傳媒體制 包括電視體制的變革不斷地進(jìn)行著觀察和總結(jié)。李良榮的十五年來(lái)新聞改革的回顧與展望、21世紀(jì)前10年中國(guó) 新聞媒介走向、壟斷自由競(jìng)爭(zhēng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)一一當(dāng)代中國(guó) 新聞媒介集團(tuán)化趨向透析、論中國(guó)新聞媒體的雙軌制一一 再論中國(guó)新聞媒體的雙重性等一系列文章對(duì)中國(guó)傳媒體制 的變化進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為我國(guó)新聞改革的總

5、狀況是：在維 持新聞體制基本不變的前提下，由觀念的變革來(lái)拉動(dòng)新聞媒介的改革。媒介產(chǎn)業(yè)的體制特征是行政壁壘下的四級(jí)建制即 中央、省、地（市）、縣四級(jí)媒介網(wǎng)絡(luò)。從1992年前后至20 世紀(jì)90年代末，突出表現(xiàn)是媒介產(chǎn)業(yè)化步伐加快，一大批 面向市場(chǎng)。注重經(jīng)濟(jì)效益的通俗化媒體獲得較大發(fā)展。各個(gè) 媒體的內(nèi)部都進(jìn)行了非常大的變革來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。吳信訓(xùn) 也從傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)傳媒行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了總 結(jié)，他認(rèn)為20世紀(jì)80年代到1992年是廣開(kāi)財(cái)源、提高經(jīng) 濟(jì)效益的探索階段，1992年以后是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀下的媒介產(chǎn)業(yè) 化、集團(tuán)化階段。但是他們的研究主要是對(duì)發(fā)生了的變化進(jìn) 行解釋和說(shuō)明，沒(méi)有深入地解釋中國(guó)傳媒

6、體制變革的原因和 動(dòng)力問(wèn)題。林暉認(rèn)為新聞業(yè)改革的最大成就是兩度引入信息概念。 第一次引入信息概念改變了中國(guó)傳媒單一的宣傳功能，媒介 以傳播信息為主的功能得到了認(rèn)定；第二次引人信息概念確 立了信息產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。使得傳媒確立了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬 性，媒介經(jīng)濟(jì)蓬勃而起。從而使得傳媒業(yè)的結(jié)構(gòu)從單一發(fā)展 為多元；經(jīng)營(yíng)的重要性凸顯出來(lái)；市場(chǎng)方面受眾崛起，競(jìng)爭(zhēng) 展開(kāi)；管理走向法制化，理念也有所更新。他對(duì)中國(guó)傳媒改 革的基本動(dòng)力的歸納是認(rèn)同了李良榮的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革 引起的社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化是推動(dòng)媒介變革的深層動(dòng)力，外國(guó) 學(xué)術(shù)觀念引進(jìn)帶來(lái)的觀念革新是外部的推動(dòng)力。對(duì)于中國(guó)傳媒是否形成市場(chǎng)機(jī)制，目前新聞傳播學(xué)界還

7、 沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)月新的博士論文我國(guó)傳媒市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 研究認(rèn)為中國(guó)的傳媒市場(chǎng)已經(jīng)形成，傳媒業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)。而李良榮等學(xué)者認(rèn)為中國(guó)傳媒業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)配置 資源的階段，不能認(rèn)為傳媒業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新聞傳播學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷的研究主要是回答發(fā) 生了什么樣的變遷這個(gè)問(wèn)題，即對(duì)變遷的過(guò)程進(jìn)行了很好的 記錄和分析，對(duì)于變遷的機(jī)制、邏輯、技術(shù)進(jìn)行了一定的討 論。三、政治學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷的研究政治學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷進(jìn)行研究的文章比較重要 的有錢(qián)蔚的博士論文政治、市場(chǎng)與電視制度，她認(rèn)為中 國(guó)的傳媒制度變遷主要由政治、市場(chǎng)與公共領(lǐng)域三方博弈形 成。她認(rèn)為政治與市場(chǎng)的互動(dòng)影響著中國(guó)電視制度變遷，

8、她 把中國(guó)電視制度變遷的動(dòng)力解釋為市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)為市場(chǎng)的 發(fā)展是電視制度變遷的根本動(dòng)力，政治順應(yīng)了市場(chǎng)的要求， 以自覺(jué)和務(wù)實(shí)的方式來(lái)對(duì)媒體進(jìn)行控制。她認(rèn)為中國(guó)電視制 度變遷的性質(zhì)是一個(gè)電視從政治權(quán)利領(lǐng)域走向“具有政治 功能的公共領(lǐng)域”的過(guò)程。對(duì)于電視制度變遷的歷程，她認(rèn)為制度的變遷首先源于 觀念的變化，繼之以傳播內(nèi)容的正本清源和傳播媒介功能的 重新定位，然后才觸及傳媒自身的生存狀態(tài)一一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的 發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展已成為電視制度變遷的核心，它又反 過(guò)來(lái)影響了電視管理體制的變革，并為這種變革提供了內(nèi)在 動(dòng)力。張朝陽(yáng)的博士論文90年代以來(lái)中國(guó)傳媒變革研究指 出了中國(guó)傳媒的變革是以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行

9、的“增量變 革”。這場(chǎng)變革所催生的增量和積累的存量，已對(duì)既有傳媒 體制形成了日益膨脹的博弈張力和變革壓力，使其面臨著一 種深刻的適應(yīng)性和有效性危機(jī)。這種危機(jī)也把中國(guó)傳媒體制 逼入了必須進(jìn)行“突破性改革”的“深水區(qū)”。兩位研究者都認(rèn)為市場(chǎng)是中國(guó)電視制度變遷的根本動(dòng) 力，但是他們沒(méi)有詳細(xì)分析市場(chǎng)是如何推動(dòng)中國(guó)電視制度改 革的。同時(shí)他們認(rèn)為政治會(huì)自覺(jué)地順應(yīng)市場(chǎng)變化進(jìn)行媒體體 制改革，過(guò)于簡(jiǎn)單和理想化?，F(xiàn)實(shí)的情況是，在電視領(lǐng)域內(nèi), 開(kāi)放哪些市場(chǎng)，哪些內(nèi)容不進(jìn)人市場(chǎng)仍然是一個(gè)政治性的決 定而不是一個(gè)市場(chǎng)性的決定。對(duì)此。新聞傳播學(xué)的學(xué)者多有 評(píng)述，比如鄧忻忻就認(rèn)為這種改革只是現(xiàn)存行政主導(dǎo)的廣播 體系的物理

10、延展而非改制，是原有體制的內(nèi)向延伸而不是“增量改革”，他的觀點(diǎn)與 張朝陽(yáng)的觀點(diǎn)就形成了緊張的對(duì)話(huà)。四、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷的研究新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引入中國(guó)以后.積極對(duì)中國(guó)制度的變遷進(jìn) 行研究.提出了許多有解釋力的模型和理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 從“成本和效益”出發(fā)對(duì)一些制度變遷做出了非常有力的 解釋。它的解釋邏輯主要是“效率機(jī)制”。上世紀(jì)90年代, 新制度學(xué)派在各個(gè)學(xué)科的影響非常大，有許多著作從新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究電視制度的變遷。陳懷林使用了 “制度創(chuàng)新理論”來(lái)研究中國(guó)傳媒的漸 進(jìn)式變革。他把中國(guó)的傳媒制度分為三個(gè)層面：傳媒的宏觀 管理制度、采編運(yùn)作制度和經(jīng)營(yíng)分配制度。他認(rèn)為改革的成 本決

11、定了制度各個(gè)層面的變革順序；預(yù)期收益決定了各地傳 媒的改革動(dòng)力；制度創(chuàng)新的路徑是自下而上的合謀；創(chuàng)新的 方式是連續(xù)的邊際調(diào)整。鄧g認(rèn)為，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，中國(guó)的大眾傳媒 屬于“政治性企業(yè)”，是政府規(guī)制的對(duì)象。從表面上看，國(guó) 家通過(guò)它的政策和政治作用影響傳媒效益的生產(chǎn)和分配，尤 其是通過(guò)執(zhí)政黨和利益集團(tuán)的行動(dòng)影響資源的分配，影響經(jīng) 濟(jì)作用的成本和利潤(rùn)分配。那么，反過(guò)來(lái)傳媒市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)力 量又決定著執(zhí)政黨和利益集團(tuán)的力量對(duì)比，決定著權(quán)力和利 益在各方面如何分配。雙向的政治收益和經(jīng)濟(jì)效率取決于制 度安排和制度結(jié)構(gòu)，如產(chǎn)權(quán)的所有制、經(jīng)濟(jì)主體的投資狀態(tài) 和其他界定交換領(lǐng)域和范圍的博弈規(guī)則。而一種形式的

12、制度 變遷要花費(fèi)多少成本才為社會(huì)所接受，取決于既得現(xiàn)實(shí)社會(huì) 的權(quán)力結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，1983年頒布的中共中央37號(hào)文件最 大的意義是向廣播、電視行業(yè)內(nèi)引入了商業(yè)經(jīng)營(yíng)元素或成 分。這一突破性變化在當(dāng)時(shí)又集中地表現(xiàn)為中央與地方之間 的財(cái)力博弈的結(jié)果。它所確定的規(guī)則是中央政府在一定程度 上放棄對(duì)地方各級(jí)政府興辦廣播、電視的絕對(duì)審批權(quán)，在行 政管控系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行“權(quán)力下放”，以換取地方投入的積極 性。由此形成地方廣播電視事業(yè)發(fā)展的新局面。但是，這種 制度安排沒(méi)有向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，也沒(méi)有向其他公有制行 業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)放，只是向省市以下的廣電行政管理部門(mén)放開(kāi)和 擴(kuò)大了對(duì)廣播電視業(yè)發(fā)展的一定自主權(quán)，因此這種改革只是

13、 現(xiàn)存行政主導(dǎo)的廣播體系的物理延展而非改制，是原有體制 的內(nèi)向延伸而不是“增量改革”。這使得廣播系統(tǒng)由原來(lái)的 純行政或者純事業(yè)性質(zhì)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，變?yōu)椤靶姓?、事業(yè)、營(yíng) 利"型的三位一體。五、社會(huì)學(xué)對(duì)中國(guó)電視制度變遷的研究傳媒行業(yè)不是傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)研究范疇，但是由于傳媒行 業(yè)在文化和意識(shí)形態(tài)行業(yè)中的重要性，有少數(shù)社會(huì)學(xué)者對(duì)傳 媒業(yè)進(jìn)行研究。作為上海smg集團(tuán)的黨委書(shū)記，宗明嘗試著以組織社會(huì) 學(xué)的方法對(duì)smg集團(tuán)進(jìn)行了分析，她以“秩序是怎樣形成 的”這一問(wèn)題為思考的出發(fā)點(diǎn)，在分析的過(guò)程中部分地吸吶 了制度學(xué)派、理性選擇制度學(xué)派等理論流派所關(guān)注的“公共 意義、制度績(jī)效、稀缺性資源”的分析要素，再

14、加入“制度 的自我支持機(jī)制”這個(gè)分析要素，來(lái)對(duì)smg進(jìn)行案例分析， 對(duì)當(dāng)前電視臺(tái)的實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行了很好的分析。她的研究對(duì)理 解電視業(yè)微觀層面的變化非常有幫助。潘忠黨認(rèn)為我國(guó)新聞改革的核心是"體制改造”，它不 同于“和平演進(jìn)"，也有別于"體制轉(zhuǎn)軌”。他認(rèn)為我國(guó)新 聞改革的三大特點(diǎn)是：（1）現(xiàn)行新聞體制的基本原則不變。 （2）缺乏目標(biāo)體制的完整設(shè)計(jì)。（3）新聞改革是“摸著石頭過(guò) 河”的探索。對(duì)新聞改革的行動(dòng)主體一一新聞工作者來(lái)說(shuō)， 這些特點(diǎn)的綜合構(gòu)筑了不確定程度很高的改革大環(huán)境。為處 理這不確定性，也為體現(xiàn)改革空間之限定的正當(dāng)性，改革的 主體采取上、下“合作”的途徑，以經(jīng)營(yíng)方式為驅(qū)動(dòng)，以“臨 場(chǎng)發(fā)揮”為基本行為特征，創(chuàng)造性地運(yùn)用改革話(huà)語(yǔ)中市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)與黨的新聞事業(yè)的語(yǔ)匯，改造新聞生產(chǎn)中的社會(huì)關(guān)系，重 構(gòu)現(xiàn)存體制的內(nèi)在活動(dòng)空間。這一改革的運(yùn)行方向，至少?gòu)?目前來(lái)看，并不在于“創(chuàng)造”新的體制.而是使現(xiàn)存體制能 容納相對(duì)多元的“非常規(guī)”活動(dòng)，并使之具有更制度化、更 可預(yù)測(cè)的