某市水資源及利用情況的調(diào)研報告

1、某市水資源及利用情況的調(diào)研報告 關于對我市水資源及利用情況的調(diào)研報告 市人大常委會調(diào)研組 人大常委會2007年工作安排，市十二屆人大常委會第三十一次會議將審議市人民政府關于水資源及利用情況的專項工作報告。依據(jù)監(jiān)督法的有關規(guī)定，七月中旬，市人大常委會組成調(diào)研組，對我市水資源及利用情況開展了調(diào)研。聽取了市水務行政主管部門關于我市水資源及利用情況的匯報，并深入畫匠營子水源地、昆河等水利工程以及三道沙河、四道沙河等地進行了實地察看。現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、基本情況 （一）水資源概況及分布特點 xx市地處干旱、半干旱大陸季風氣候地區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，多年平均降雨量為200-350毫米，降雨的60

2、集中在7-9月份，多年平均蒸發(fā)量2000-2800毫米。據(jù)有關資料介紹，全市水資源量為10.14億立方米（不含黃河水資源），其中年均地表徑流量為2.14億立方米，開發(fā)利用程度較低。xx市地下水資源為8億立方米，分布較廣，但可開采的地下水資源量十分有限。黃河水資源為客水資源，目前自治區(qū)分配給xx市的取用水指標為每年5.5億立方米。我市的可用水資源量為11.61億立方米（包括黃河可使用水資源標5.5指億立方米），且分布不均勻，三分之二以上的水資源集中在大青山以南，北部地區(qū)水資源十分短缺。 （二）水資源開發(fā)利用情況 據(jù)水務部門介紹，2006年全市各行業(yè)實際用水量為10.09億立方米，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用

3、水量6.53億立方米，占總用水量的64.8，比上年增加0.13億立方米；工業(yè)用水量2.32億立方米，占總用水量的23.0，比上年增加0.58億立方米；城市生活用水0.54億立方米，占總用水量的5.3，比上年減少0.04億立方米；林木漁業(yè)、景觀用水0.55億立方米，占總用水量的5.4，比上年增加0.05億立方米；農(nóng)村生活用水0.15億立方米，占總用水量的1.5，比上年減少0.09億立方米。從以上各項指標分析，目前我市水資源利用量已接近可利用量，我市的可利用水資源量有一半來自于黃河水。 （三）水資源管理情況 近年來，我市十分重視水資源管理工作，建立并完善了一系列水資源管理法規(guī)、制度。市人大常委會先

4、后制定了xx市水資源管理條例、xx市城市供水管理條例，作出了關于建設節(jié)水型城市的決定。市政府相繼制定了xx市節(jié)約用水管理辦法、xx市水資源可持續(xù)利用綜合規(guī)劃、xx市“十一五”水資源利用規(guī)劃、xx市節(jié)水型社會建設規(guī)劃、xx市節(jié)約用水實施規(guī)劃和xx市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃等一系列規(guī)章、規(guī)劃，為水資源管理提供了法制保障，使我市的水資源管理工作逐步納入了依法管理的軌道。各級政府及有關部門按照有關法律的規(guī)定，認真執(zhí)行取水許可制度，全面推進供水總量控制與定額管理相結合的制度。積極為新建項目提出供水方案，提供涉水支撐性文件，進行項目用水合理性分析，為許多大的工業(yè)項目在我市投資建設提供了水資源的支撐。

5、為緩解地下水超采問題，為城市健康水工程提供優(yōu)質地下水源，對城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)履蓋范圍內(nèi)的部分自備水井進行了封停，每年可減少地下水開采量達1500萬立方米。 （四）節(jié)水工作情況 在水行政主管部門和有關單位的共同努力下，我市的節(jié)水工作取得了很大的進展。僅2005年至2006年一年期間，全市萬元gdp取水量由123立方米降為100立方米。工業(yè)水重復利用率達到了87%。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.5，比十五期間提高了0.1。由于我市節(jié)水法規(guī)完善，節(jié)水工作成效突出，2006年被列為全國節(jié)水試點城市。包鋼、一機、包鋁、燕京雪鹿啤酒公司分別被自治區(qū)經(jīng)委、水利廳授予節(jié)水型示范企業(yè)。我市的節(jié)水工作已經(jīng)走在了自

6、治區(qū)的前列。 二、存在的主要問題 （一）水資源短缺，供需矛盾凸顯 水資源總量不豐富，人均占有量低，是我市水資源面臨的突出問題。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，低于500立方米為極度缺水。我市人均水資源量為422立方米，僅為全國人均水資源量2427立方米的17，是全國嚴重缺水城市之一。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源的開發(fā)利用也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我市2003年總用水量為7.51億立方米，而2006年全市總用水量達到了10.09億立方米。實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值達到1860億元的發(fā)展目標，按目前用水定額計算，將有8億立方米的水資源缺口?？梢?，

7、水資源短缺將成為今后制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。 （二）地下水資源超采以及不合理使用問題依然嚴重 由于生產(chǎn)、生活對水資源需求的不斷增長，我市地下水資源自上個世紀七十年代中期出現(xiàn)超采，地下水位每年以0.5-1.5米的速度下降，降落漏斗不斷擴大。特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)超采問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水平均年補給量為1.26億立方米，而年開采量為1.38億立方米，每年超采1100-1160萬立方米。據(jù)有關資料介紹，目前我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水潛水超采主要是農(nóng)業(yè)用水的開采，而承壓水超采主要是工業(yè)和城市生活用水的開采。在工業(yè)和城市生活用水開采量中，工業(yè)用水量占58。因此，目前工業(yè)取水是造成

8、承壓水超采的主要原因。在超采的同時不合理使用問題也十分突出。城市居民生活用水主要是來源于污染嚴重的黃河水，而大量的優(yōu)質地下水被工業(yè)以及城市綠化景觀、游泳池、賓館等采用。 （三）水資源浪費現(xiàn)象嚴重，污染問題突出 近幾年來我市大力開展節(jié)水工作，也取得了一定成效，但水資源浪費問題仍然大量存在。一些單位和個人的節(jié)水意識淡薄，節(jié)水工作缺乏主動性。一些企業(yè)節(jié)水設施不到位，用水效率低，浪費現(xiàn)象十分嚴重。我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的60以上，但由于農(nóng)牧業(yè)水利建設投入不足，灌溉節(jié)水措施不到位，水資源浪費嚴重，灌溉利用系數(shù)僅為0.5，節(jié)水的潛力很大。 我市雖然在水污染防治方面做了大量工作，也取得了一定的成效。但是

9、由于近年來大量的工業(yè)項目建設和部分企業(yè)污水治理不到位，城市污水處理率低，導致全市水資源污染仍然十分嚴重。黃河作為我市城市供水的最主要的水源地，由于工業(yè)污水和城市污水的排入，使其水質由上游來水的三類水質下降為四類水質，嚴重威脅著城市供水安全。而且地下水也不同程度受到污染。特別是xx縣區(qū)地下水的潛水污染嚴重，超標面積為70.7；承壓水超標面積為24.7。一些旗縣區(qū)由于抓項目建設中忽視水資源保護工作，大量開礦在導致嚴重的水土流失和地下水位的大幅度下降的同時，對水資源也造成了嚴重污染。水污染嚴重更加劇了我市水質性缺水的問題。 三、幾點建議 （一）強化水資源的綜合管理，推動水資源的可持續(xù)利用 我市的水資

10、源管理正處在以需定取到以供定需的轉折時期，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。因此必須引起各級政府的高度重視，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題加以認真研究解決。面對全市十分有限的水資源和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源需求日益增長的局面，必須對當前及今后一個時期全市水資源可持續(xù)利用問題認真做好科學規(guī)劃，進一步優(yōu)化水資源的配置，做好水資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立具有整體性、權威性、科學性的統(tǒng)一的水資源規(guī)劃體系，使水資源管理真正納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。運用法律、行政、經(jīng)濟手段，全面加強水資源的管理，推動水資源的可持續(xù)利用。要加大水法和xx市水資源管理條例的實施力度，認真

11、執(zhí)行用水總量控制和定額管理相結合制度。加強對新建、改建、擴建項目的取水許可審批的管理，嚴格限制高耗水低效益項目的審批。 （二）加快節(jié)水型社會建設步伐，提高水資源的有效利用 要認真落實xx市人大常委會關于建設節(jié)水型城市的決定，緊緊抓住全國節(jié)水城市試點工作的有利時機，采取切實有效措施，加快節(jié)水型城市建設步伐。一要全面推進工業(yè)節(jié)水工作，采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。二要加大對農(nóng)業(yè)水利建設的投入力度，加快建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，逐步建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。要積極探索工農(nóng)業(yè)水權置換工作，節(jié)約更多的黃河用水指標，支持工業(yè)建設。三要有針對性地加強對城市服務業(yè)的節(jié)水管理

12、工作，大力倡導居民節(jié)約用水。 （三）加大地下水資源管理力度，促進水資源的合理利用 各級政府要強化對地下水資源的管理及科學利用和保護。要加強生態(tài)建設和水土保持工作，提高涵養(yǎng)水源能力，增加地下水資源的補給。要嚴格執(zhí)行取水許可制度，對未經(jīng)批準擅自打井取用地下水的單位和個人依法嚴肅處理。為了切實保障城市健康水工程對地下水資源的需求，按照水法規(guī)定的先生活后生產(chǎn)的原則，對城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)以及城市綠化景觀、游泳池、賓館等的自備水井，要有計劃的逐步關停封井。對不按規(guī)定時限關停的單位要依法嚴肅處理。 （四）依法加強水污染防治，提高水資源質量 要嚴格執(zhí)行水污染防治法等法律、法規(guī)，加強污水治理工作，加大

13、對污水排放的監(jiān)管力度。要加強對黃河水源地的保護工作，嚴禁在水源地保護區(qū)內(nèi)設置新的排污口，加快對原有排污口的治理工作，確保飲用水源地的安全。要加快對昆河、四道沙河等河道的污染治理，強化對污水排放的監(jiān)測和監(jiān)管力度，努力提高污水排放達標率。要加快對城市生活污水和工業(yè)園區(qū)污水處理設施的建設，提高城市污水處理的整體水平。進一步做好工業(yè)企業(yè)污水處理工作，提高工業(yè)用水的重復利用率，減少工業(yè)污水對水資源的污染。對污染嚴重的企業(yè)必須限期治理，對長期得不到有效治理的企業(yè)，應當依法處理。 （五）加強法規(guī)制度建設，為水資源管理提供法制保障 要進一步健全和完善水資源管理的法規(guī)和政策，強化對水資源的依法管理，規(guī)范用水單位和個人的用水行為。近期，要做好水源地保護和地下水資源管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的