某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

1、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告 一、基本情況 *是1993年5月撤地建市后，xx市設(shè)立的唯一xx縣區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝?？?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同

2、比增長10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。 *鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，*委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評

3、估中，被評為優(yōu)秀等次。 二、主要做法 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中我們做到了四個堅持： 1、機關(guān)改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。 2、事業(yè)單位改革堅持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事

4、”機制，建立公益性服務(wù)考評機制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負營虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險。 3、財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人

5、員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標準，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機關(guān)分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。 （二）“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況。 從2005年底，在全面完成規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過2006年一年的探索，全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場

6、、實行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規(guī)范化運作。 1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預(yù)算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。2006年，全區(qū)共安排公益性服務(wù)1120項，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務(wù)1180項，比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元，比上年實際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際

7、支出624.7萬元，比上年實際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務(wù)項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5。對照省定標準，從我區(qū)實際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”： 1、高于省定標準。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準（省定標準：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務(wù)服務(wù)項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)

8、和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元）； 2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。 12下一頁 具體作法： 2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保資金使用到項目。 在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費標準、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。200

9、6年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對象和服務(wù)對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日?？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評價機制，推行服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度?？己吮仨氂蟹?wù)對象簽字認可。對服務(wù)對象簽字根據(jù)項目實際，采取服務(wù)對象直接簽字認可制和農(nóng)民代表簽字認可制。實行農(nóng)

10、民代表簽字認可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對每個服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務(wù)對象認可。在年終考評中30個服務(wù)中心達到了優(yōu)秀等次，54個達到了合格等次。 3、強化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強服務(wù)人員責任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進入服務(wù)中心。二是實行準入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規(guī)定條

11、件之的，發(fā)給相應(yīng)的*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書，沒有執(zhí)業(yè)資格證書者無資格參加農(nóng)村公益性服務(wù)項目的承包。執(zhí)業(yè)資格證書一證管三年，實行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重

12、大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報酬，基礎(chǔ)報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績效報酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。 4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機制。按照*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實施意見（孝南政辦發(fā)200560號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機制。 2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保23

13、05人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發(fā)證率均達到100。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續(xù)保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達到100。 三、改革經(jīng)驗 在建立“以錢養(yǎng)事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經(jīng)驗。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務(wù)中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養(yǎng)事金額，

14、兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。 在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認識，認為論身份不如論價值，被動等待改革分流不

15、如早點主動自謀職業(yè)。 四、問題 1.分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進行。 3、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗

16、，能上崗的無位子。 3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務(wù)共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務(wù)進行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會激化矛盾，形成不安定因素。 五、建議 1、進一步明確主體思想，切實轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機構(gòu)編制被取消，實行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契

17、機，確實轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化。 2、加強隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學(xué)習(xí)意識，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗運用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實踐能力。沒有良好的服務(wù)意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做