我國(guó)農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向

1、我國(guó)農(nóng)村貧困的變化與我國(guó)農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向扶貧政策取向 changing situation of rural poverty changing situation of rural poverty and orientation of rural poverty and orientation of rural poverty reduction policy in chinareduction policy in china苗齊苗齊 鐘甫寧鐘甫寧 miao qi and zhong funing 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院college of economi

2、cs & management, nau2006年年5月月2324日日may 23-24, 2006成就和挑戰(zhàn)成就和挑戰(zhàn)achievement and challenges 1978-2005年貧困發(fā)生率從年貧困發(fā)生率從30.7%下降到下降到2.5% (2.5億減少億減少到到2365萬萬) poverty incidence reduced from 30.7% to 2.5% between 1978 and 2005 (250 millions down to 23.65 millions) 貧困群體依然龐大貧困群體依然龐大;消除貧困難度加大消除貧困難度加大;貧困群體弱勢(shì)地位貧困群

3、體弱勢(shì)地位突出突出 still a large number of the poor; poverty eradication more difficult; disadvantageous position prominent -劉堅(jiān)劉堅(jiān) liu jian提綱提綱 outlineoutline一、貧困測(cè)度及其對(duì)扶貧政策的影響一、貧困測(cè)度及其對(duì)扶貧政策的影響 measurement and its impact二、中國(guó)農(nóng)村扶貧政策及其效果二、中國(guó)農(nóng)村扶貧政策及其效果 poverty reduction in rural china三、對(duì)農(nóng)村扶貧政策的討論和建議三、對(duì)農(nóng)村扶貧政策的討論和建議 d

4、iscussions and suggestionsi. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.1 測(cè)度方法測(cè)度方法 measurements貧困發(fā)生率貧困發(fā)生率poverty incidence貧困深度指數(shù)貧困深度指數(shù)poverty depth貧困強(qiáng)度指數(shù)貧困強(qiáng)度指數(shù)poverty severitynhcp1nzhcpi12nzhcpi231i. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.2 不同測(cè)度的結(jié)果不同測(cè)度的結(jié)果 different effects with measurements圖

5、圖1收入分布變化對(duì)貧困測(cè)度的影響收入分布變化對(duì)貧困測(cè)度的影響 figure 1 impact of changing income distribution on poverty measuringpopulation %poverty lineper capita income50% of poverty line60% of poverty lineincome distribution curve 1income distribution curve 240%50%i. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.2 不同測(cè)度的結(jié)果不同測(cè)度的

6、結(jié)果 different effects with measurements 扶貧以前扶貧以前 扶貧以后扶貧以后 變化變化 before after change貧困發(fā)生率貧困發(fā)生率poverty incidence 0.5 0.4 -20%貧困深度指數(shù)貧困深度指數(shù)poverty depth 0.25 0.2 -20%貧困強(qiáng)度指數(shù)貧困強(qiáng)度指數(shù)poverty severity 0.0833 0.0533 -36%i. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.3 政策選擇（政策選擇（i、ii） policy options（i & ii）圖

7、圖2不同政策選擇對(duì)貧困測(cè)度的影響（一）不同政策選擇對(duì)貧困測(cè)度的影響（一）figure 2 impact of different policy options on poverty measuring (i)population %poverty line50% of poverty line68% of poverty lineincome distribution curvepolicy option 132%50%policy option 2per capita incomei. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.3 政策選擇（政

8、策選擇（iii、iv） policy options（iii & iv）圖圖3不同政策選擇對(duì)貧困測(cè)度的影響（二）不同政策選擇對(duì)貧困測(cè)度的影響（二）figure 2 impact of different policy options on poverty measuring (ii)population %poverty lineper capita income50% poverty80% povertyincome distribution curve30%50%20%abcdegfsdef indicates option 3, public resources allocate

9、d to the less poor;sbgc indicates option 4, public resources allocated to the most poori. 貧困測(cè)度及其影響貧困測(cè)度及其影響 measurement and its impact1.4 不同選擇的結(jié)果不同選擇的結(jié)果 outcomes of different optionstable 1 effects of different poverty reduction policiesstandardcomparisonvaluepolicy option 1policy option 2policy opti

10、on 3policy option 4value%value%value%value%p10.40.32-200.5+250.2-500.5+25p20.20.25+200.16-200.4+1000.16-20p30.0530.13+1450.0341-320.208+2930.029-45ii. 中國(guó)扶貧政策及其效果中國(guó)扶貧政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.1 貧困狀況的變化貧困狀況的變化 changing poverty status表表2不同年份與收入組別的人口比重（元，不同年份與收入組別的人口比重（元，%） table 2

11、proportion of population in different income groups (yuan, %)1985年1990年1995年2000年2004年收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)61 0.334 0.2132 0.31 30 0.41000.9561-121 1.7834-69 0.3632-64 0.20 30-61 0.1369-103 0.7864-96 0.43 61-91 0.21103-137 1.4796-127 0.69 91-121 0.31100-20011.2121-182 6.

12、56137-172 2.3127-159 1.01 121-151 0.53159-191 1.37 151-182 0.85200-30025.64182-242 12.04172-275 9.54191-255 4.44 182-242 2.43注：1985年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)100。 1985 rural consumer price index = 100 ii. 中國(guó)扶貧政策及其效果中國(guó)扶貧政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.2 對(duì)效果的不同評(píng)價(jià)對(duì)效果的不同評(píng)價(jià) different assessments 圖圖41985年以

13、來我國(guó)農(nóng)村不同收入組人口比重的變化年以來我國(guó)農(nóng)村不同收入組人口比重的變化figure 4 changing income distribution of the poor ii. 中國(guó)扶貧政策及其效果中國(guó)扶貧政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.2 對(duì)效果的不同評(píng)價(jià)對(duì)效果的不同評(píng)價(jià) different assessments 表表31985年以來我國(guó)農(nóng)村扶貧效果的評(píng)價(jià)年以來我國(guó)農(nóng)村扶貧效果的評(píng)價(jià)table 3 effects of poverty reduction in china since 1985 19852004p113.69%

14、3.41%p227.66%33.95%p311.77%86.78%ii. 中國(guó)扶貧政策及其效果中國(guó)扶貧政策及其效果 poverty reduction and effects in china 2.3 對(duì)效果的不同評(píng)價(jià)對(duì)效果的不同評(píng)價(jià) different assessments 中國(guó)的實(shí)際情況很接近第一種政策選擇的結(jié)果，中國(guó)的實(shí)際情況很接近第一種政策選擇的結(jié)果，即貧困發(fā)生率大幅度下降，但剩余貧困人口的平均即貧困發(fā)生率大幅度下降，但剩余貧困人口的平均收入反而減少，同時(shí)貧困人口內(nèi)部收入差距明顯擴(kuò)收入反而減少，同時(shí)貧困人口內(nèi)部收入差距明顯擴(kuò)大大 the actual situation in chi

15、na is very close to the outcome of policy option 1, i.e., while the poverty incidence decreases dramatically, the poverty depth is deepening and the poverty severity is getting much worse.iii. 對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的討論與建議對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的討論與建議 discussions and suggestions 3.1 關(guān)于貧困線的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于貧困線的標(biāo)準(zhǔn) poverty line 不能簡(jiǎn)單劃定全國(guó)統(tǒng)一的人均收

16、入標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮：不能簡(jiǎn)單劃定全國(guó)統(tǒng)一的人均收入標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮：1、地區(qū)差別，如維持基本生存必需的食品和非食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、地區(qū)差別，如維持基本生存必需的食品和非食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、價(jià)格水平；價(jià)格水平；2、家庭差別，如家庭規(guī)模和年齡、性別結(jié)構(gòu)；財(cái)產(chǎn)數(shù)量和種類；、家庭差別，如家庭規(guī)模和年齡、性別結(jié)構(gòu)；財(cái)產(chǎn)數(shù)量和種類；3、貧困原因，如長(zhǎng)期貧困還是收入偶然低于貧困線、貧困原因，如長(zhǎng)期貧困還是收入偶然低于貧困線 a nationwide per capita income level is not a good indicator of poverty, must consider:1.regional dif

17、ference, i.e. the amount and composition of basic food and non-food required, and price level;2.household difference, i.e., the size of the household and the age and gender structure; the amount and types of property;3.causes of poverty, i.e., persistent or by chanceiii. 對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的討論與建議對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的討論與

18、建議 discussions and suggestions 3.2 關(guān)于貧困線的水平關(guān)于貧困線的水平 level of poverty line 法定貧困線的確定需要考慮預(yù)算約束和政策目法定貧困線的確定需要考慮預(yù)算約束和政策目標(biāo)。如果預(yù)算不能大幅度增加，同時(shí)又以貧困發(fā)生標(biāo)。如果預(yù)算不能大幅度增加，同時(shí)又以貧困發(fā)生率的下降速度作為考核扶貧政策的標(biāo)準(zhǔn)，貧困線定率的下降速度作為考核扶貧政策的標(biāo)準(zhǔn)，貧困線定得越高，最貧困的人口越容易被忽略。得越高，最貧困的人口越容易被忽略。 setting the official poverty line should take into consideration the budget constraint and the criteria in evaluation of poverty reduction policy. if budget is given, and the decline of poverty incidence is the only cri