探討城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策

1、探討城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策遼寧省阜新市國土資源局海州分局摘要：在現(xiàn)在社會不斷發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)不能夠滿足 現(xiàn)在社會發(fā)展需求，針對于這一點就需要對我國現(xiàn)在實施的城市空間規(guī)劃進行深 入分析。加上現(xiàn)在我國人口呈現(xiàn)一個持續(xù)上漲的過程，在發(fā)生這種情況的時候就 會導致我國現(xiàn)有土地資源緊缺。因此要想保證我國社會的和諧發(fā)展，就需要在這 個過程中對城市空間拓展起到高度重視，并在這個過程中進行合理的土地資源管 理策略，減少我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和相應問題。另外在實施城市空間拓展 的時候還需要對整個拓展過程中的思路有一個全面了解，這樣對促使整個管理策 略的實施起到非常重要的作用。關鍵

2、詞：城市空間拓展；土地市場；土地資源管理在現(xiàn)在社會經(jīng)濟水平不斷提高的過程中，我國的城市發(fā)展和土地資源利 用之間也出現(xiàn)一定矛盾，這種矛盾出現(xiàn)的主要原因在于我國土地資源不符合城市 發(fā)展需求，針對于這種情況就需要對城市進行有效的空間拓展。在實施城市空間 拓展的時候還需要對城市自身發(fā)展狀況和土地資源的開發(fā)利用有一個全面了解, 這樣對促使整個城市空間拓展的順利實施起到不可忽視的作用。另外在這個過程 中還需要進行有效的規(guī)劃，保證城市空間拓展的順利實施，借以提高我國土地資 源管理水平，促使城市經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。一、空間拓展與土地管理的策略與政策要想保證我國城市空間拓展能夠順利實施，還需要對土地管理是定有效

3、 的策略和政策。另外在這個過程中需要考慮的因素也比較多，針對于這一點就需 要在實施城市空間拓展的時候?qū)ζ渥陨砩婕暗囊蛩剡M行全面考慮，并針對于其中 存在的問題提出有效解決措施。二、建立交通和設施導向的土地開發(fā)模式在對我國城市進行深入研究中，了解到我國城市在發(fā)展過程中，其自身 經(jīng)濟水平也得到明顯提高，這個過程不僅僅導致我國城市人口明顯增多，還會導 致城市發(fā)生功能密集的情況。另外這種情況的出現(xiàn)還會導致人們對公共設施的需 求明顯提高，針對于這種情況就需要在進行城市建設的時候?qū)ζ渥陨砩婕暗目臻g 公共設施建設起到高度重視。目前在對城市進行公共設施建設的吋候，主要通過 當?shù)卣M行，這樣不僅風險程度比較小，

4、而且相應基礎設施在建設完成之后, 還不會岀現(xiàn)無人使用的現(xiàn)象，大大提升城市公共設施的使用價值。盡管這種政府 實施具有非常大的好處，但是這一過程在實施的時候還會出現(xiàn)政府沒有辦法對相 應基礎設施進行平衡投資的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對我國城市政府發(fā)展也產(chǎn)生一 定阻礙作用。除此之外在進行城市基礎設施導向的時候還可以采用政府規(guī)劃壟斷 權的方法，這種方法能夠利用相應信息的優(yōu)勢實現(xiàn)城市空間拓展。在進行建設區(qū) 域建設的時候還可以采取低價征用土地的方法，保證城市空間拓展的順利實施。 另外在政府進行基礎設施建設的吋候，其中使用的資金在很人一部分來自于建設 資金，這種建設方式與現(xiàn)在發(fā)達國家使用的top模式能夠做到全面銜

5、接。而且 在進行城市基礎設施建設的時候，還能夠保證整個城市的行政功能發(fā)生遷移，進 一步促使我國城市空間拓展和土地開發(fā)更加順利的進行。在進行城市開發(fā)的過程 中還應該對整個過程中的新開發(fā)市政基礎有個全面了解，使得基礎建設和社會服 務基礎設施能夠在同一個時間進行，促使整個過程中使用的資金能夠發(fā)揮自身最 大的用處。三、嚴格控制土地供應總量必須嚴格按照土地供應計劃控制近、中、遠期的土地開發(fā)供應總量，切 實把土地存量盤活，嚴格控制土地使用方向，限制有限的土地用于過量開發(fā)房地 產(chǎn)，特別是高檔商住、娛樂設施。年度土地供應總量的確定應在中、遠期調(diào)控的 基礎上，根據(jù)城市建設的需要具體確定，而不是搞平均主義。只有近

6、、中、遠期 相結(jié)合，嚴格控制土地供應，才能使土地市場逐步走上良性循環(huán)的軌道，保證政 府從土地批租中獲得的收益。其次，必須建立用地計劃指標體系。在建立用地總量控制指標之后，還應建立包括交通、市政設施、公用設施、房地 產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、預留用地等各項專項指標。只有這樣，才能保證城市各項 建設的合理性、科學性，使之在城市土地供應計劃中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作 用。四、建立完善的土地儲備和土地儲備金制度為了實現(xiàn)土地的國有化，杜絕非法利用政府開發(fā)帶來的土地增值牟利， 政府需要大筆的首期資金收購現(xiàn)有土地。政府擁有足夠的土地儲備是實施土地供 應計劃調(diào)控的必要條件。它使政府能夠及時把握市場供求狀況并作出科學

7、的調(diào)控 決策，采取正確的調(diào)控手段。土地儲備金是為儲備土地而設立的基金，其來源可 分為：銀行貸款，政府撥款，土地收益，基金自身盈利。設立土地儲備制度后， 政府的土地收益按一定比例分作兩部分使用：一部分納入土地儲備金，作為支付 征用土地的費用；另一部分土地收益作為城市基礎設施建設資金。新的土地控制 辦法應首先在既得利益較少的新區(qū)實施。老城因為地租級差較小，基本建成，人 面積浪費土地的危害不大，可以暫時延續(xù)老的政策。五、加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控力度對于土地資源的規(guī)劃利用，政府需要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，以政策的 方式控制土地市場交易，確保城市土地市場交易的有序發(fā)展。對于土地一級市場， 政府應該實行

8、壟斷政策，將土地資產(chǎn)掌控在自己手中。而對于土地二三級市場應 該適當?shù)姆艑捳撸龠M土地交易市場的活躍度，通過供地計劃、地價、稅費以 及規(guī)劃等方式對土地使用權轉(zhuǎn)讓進行宏觀調(diào)控和指導，確保土地市場的健康發(fā)展。 地價控制政府實施宏觀調(diào)控的重要組成部分，在房地產(chǎn)價格有暴漲趨勢的情況下, 政府應該多推岀一些土地，從而抑制土地價格的飆升。而在房地產(chǎn)價格處于低迷 或者下降趨勢時，應該收緊土地供給，遏止地價下跌。政府對于土地市場要有明 確的判斷，主要目的就是確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，防止大起大落對土地資源 開發(fā)利用造成的影響。六、積極引導土地供應吋機和空間分布土地批租的時間與數(shù)量應該根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃相適應，

9、在對市場經(jīng)濟 發(fā)展形勢進行準確評估的基礎上，合理規(guī)劃土地批租的時間表，嚴格控制數(shù)量， 掌握好時機，避免出現(xiàn)供過于求以及土地價格下滑的現(xiàn)象。在土地供應策略方面, 應該秉承與城市建設共發(fā)展，政府獲益最大化的原則，從而推進城市空間拓展, 實現(xiàn)城市建設的全面發(fā)展。政府在土地批租工作中應該發(fā)揮引導作用，掌握好土 地批租的時機和空間分布。七、結(jié)論城市空間拓展是為了緩解城市發(fā)展需求與土地資源供求矛盾而制定的 有效措施，在土地資源有限的情況下，既要保證城市規(guī)劃的合理性，還要確保經(jīng) 濟建設以及各項基礎設施建設的有序進行，所以需要進行空間拓展，對土地資源 管理進行合理的策劃，從而制定科學的管理策略和政策。在開展城市空間拓展工 作中，要對城市的實際發(fā)展狀況有深入的了解，然后根據(jù)城市的未來發(fā)展目標制 定適宜的土地資源管理策略。參考文獻：1葉劍平，高峰全方位拓展城市