我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩及應(yīng)對(duì)策略思考

1、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩及應(yīng)對(duì)策略思考摘要：鋼鐵行業(yè)因?yàn)槠渖a(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出時(shí)滯較長(zhǎng)的原因，極 易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的原因是多方面的，既與 工業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)，也和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府行為有 關(guān)。本文就我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能 過(guò)程問(wèn)題的幾條措施。關(guān)鍵詞：中國(guó)；鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩；現(xiàn)狀；對(duì)策中圖分類號(hào)：f416. 31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-828x (2013) 10-0-01一、鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀我國(guó)鋼鐵最早出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象是在1994,我國(guó)屮央政府認(rèn)定了鋼 鐵行業(yè)為重復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)o 1999年提出在1998年的基礎(chǔ)上將

2、鋼鐵量 減少10%, 3年內(nèi)停止對(duì)軋鋼、煉鋼、煉鐵項(xiàng)目的審批。2003年，國(guó)家國(guó) 土資源部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、環(huán)?？偩忠约吧虅?wù)部等部委聯(lián)合制定通過(guò)了 關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲冃投資的若干意見，意見中對(duì)明確指出了鋼鐵業(yè) 盲目投資導(dǎo)致的鋼鐵過(guò)?，F(xiàn)象。從政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，鋼鐵工業(yè)從進(jìn)入20世紀(jì)90年代以 后，就進(jìn)入迅速增長(zhǎng)時(shí)期，鋼鐵的固定投資量最大的時(shí)期是在2001年 2005年這第十個(gè)五年計(jì)劃期間，盡管之后幾年固定投資增長(zhǎng)率有所下降，但依然有很大的投資量，我國(guó)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資量從2000年的366. 96 億元，增加到2005年的2583. 37億元，到了 2010年，固定資產(chǎn)投資量已 經(jīng)增

3、加到了 3494. 24億元，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量從2000年的1.2 億噸猛增到2010年的6億噸。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò) 剩已經(jīng)達(dá)到了 1.2億噸。鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼鐵貶值，鋼鐵行業(yè)集體虧損。鋼鐵行業(yè)進(jìn)入前所 未有的微利時(shí)代，2010年1月-2010年9月，鋼鐵企業(yè)的平均利潤(rùn)僅為 2. 84%,而同期銀行一年期存款利率為2.50%,截至到2012年上半年，鋼 協(xié)會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)降到了歷史最低位，僅為0.12.鋼鐵行業(yè)進(jìn)入前所未 有的微利時(shí)代?！颁摬漠a(chǎn)能不僅僅是過(guò)剩，而且是嚴(yán)重過(guò)剩?！弊鳛橐粋€(gè)在云南鋼貿(mào) 市場(chǎng)打拼了 10多年的鋼貿(mào)人，云南雄山物資貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)兼總

4、經(jīng) 理張正雄表示：“云南鋼材的市場(chǎng)在1000萬(wàn)噸左右，其中建筑鋼材600 萬(wàn)噸鋼材的高庫(kù)存還與鋼材本身的性質(zhì)冇關(guān)系。鋼材是屬于大宗商晶, 因此有保值性質(zhì)?！?“我們雖然也有兒萬(wàn)噸的庫(kù)存，但這些鋼材都已經(jīng)提 前銷售了?！痹趶堈劭磥?lái)，能把自己的庫(kù)存降為零，風(fēng)險(xiǎn)就是零。二、解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的幾點(diǎn)建議(-)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化鋼鐵企業(yè)應(yīng)該就產(chǎn)能過(guò)剩這一空檔淘汰落后產(chǎn)能，以提高質(zhì)量、消費(fèi) 結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)的技術(shù)改造提升技 術(shù)水平。雖然我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)的整體裝備水平和國(guó)外接近，但是在質(zhì)量 控制、自主創(chuàng)新能力以及質(zhì)量控制方面還存在一定差距，這就是造成鋼鐵 行業(yè)結(jié)構(gòu)

5、性產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。因此，鋼鐵企業(yè)要加大研發(fā)力度，通過(guò) 加強(qiáng)國(guó)際合作提高創(chuàng)新能力，并堅(jiān)持按市場(chǎng)和用戶需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由 數(shù)量型向品種、質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)新市場(chǎng)，防止產(chǎn) 能過(guò)快釋放，造成嚴(yán)重供大于求的怵i境。（二）加強(qiáng)國(guó)家政策的宏觀調(diào)控鋼鐵工業(yè)自身的特點(diǎn)決定了鋼鐵企業(yè)必須要具備豐富的能源和原料、 高端的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍以及充盈的資本。這就要求我國(guó)鋼鐵工業(yè) 必須克服布局不合理、集中度低、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩而高端產(chǎn)品供應(yīng)不足、 高耗能、高污染、低附加值等問(wèn)題。政府應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度直接干預(yù)， 不是一味的鼓勵(lì)高附加值鋼品，而是在發(fā)展新的鋼材品種項(xiàng)目時(shí)，必須要 考慮到各種型號(hào)的

6、鋼材應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比例。一方面，為了防止出現(xiàn) 新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮政府統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，打破地域局 限性，深入貫徹行業(yè)信息發(fā)布制度，加大行業(yè)信息的搜集、整理和發(fā)布力 度，為政府和企業(yè)的投資決策提供冇力的參考信息。實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息共亨, 強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)協(xié)調(diào)。另一方面對(duì)于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，政 府管理部門應(yīng)該通過(guò)必要的行政手段以及綜合運(yùn)用技術(shù)、金融、經(jīng)濟(jì)和法 律等手段加以控制和調(diào)節(jié)，以此來(lái)完善市場(chǎng)機(jī)制。具體措施有：理順土地、 能源、資源等生產(chǎn)要素機(jī)制，提高技術(shù)、資金、環(huán)保等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門 檻。另外，政府也可以通過(guò)上調(diào)鋼鐵技改和基建項(xiàng)目的自由資本金最低比 例，來(lái)加大投資者投

7、資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)責(zé)任。（三）細(xì)化政策的針對(duì)性鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品范圍廣，生產(chǎn)流程復(fù)雜，因此必須有針對(duì)性的細(xì) 化產(chǎn)業(yè)對(duì)策，并且對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。例如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策提出， 電爐流程低于0. 4噸標(biāo)煤，噸鋼綜合能耗高爐流程低于0. 7噸標(biāo)煤；水循 壞利用率達(dá)到95%以上；電爐流程低于3噸，噸鋼耗新水高爐流程低于6 噸；再比如，國(guó)家提出了淘汰落后能力的耍求，2005年淘汰了 200立方米 以下的高爐，2007年淘汰300立方米以下高爐，今后還會(huì)加大淘汰落后 能力的力度，設(shè)定300-1000立方米級(jí)高爐的淘汰期限，使落后產(chǎn)能的 淘汰政策的實(shí)施具有持續(xù)性、階段性。（四）提高產(chǎn)業(yè)集屮度我國(guó)鋼鐵工業(yè)具有分布散、

8、總體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集中度低的特點(diǎn)，這些 特點(diǎn)不利于提升資源利用率，也不利于政府的有效管理。一是因?yàn)殇撹F工 業(yè)的過(guò)度分散，增加了資源整合成本和行業(yè)監(jiān)管力度。二是鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng) 需求趨于多樣化、精密化和專業(yè)化，中小鋼鐵企業(yè)難以形成具有高技術(shù)含 量、高附加值的鋼鐵產(chǎn)品，很難獲得核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不足以滿足市場(chǎng)需 求和應(yīng)對(duì)鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是鋼鐵工業(yè)是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，中小鋼 廠山于自身技術(shù)能力和資金的限制無(wú)法解決生產(chǎn)過(guò)程中降低能耗減少污 染的問(wèn)題。四是中小鋼鐵企業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品價(jià)格上的微弱優(yōu)勢(shì)，以 污染環(huán)境和消耗能源為代價(jià)進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的浪費(fèi)。相比之下，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2007年日本最大的四家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占日 本鋼產(chǎn)總量的74%,美國(guó)鋼產(chǎn)量前四位的企業(yè)占美國(guó)鋼產(chǎn)總量的57%,而 中國(guó)前四位的鋼企僅占總量的19. 3%o產(chǎn)業(yè)集中度低已嚴(yán)重制約了鋼鐵生 產(chǎn)綠色效能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三、總結(jié)總之，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效地發(fā)揮市場(chǎng) 配置資源的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)從嚴(yán)格執(zhí)法和完善市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 上引導(dǎo)出臺(tái)更冇針對(duì)性的政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造 和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而有效解決鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：1 林巧產(chǎn)能過(guò)