九江市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案措施

1、九江市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為了加強(qiáng)突發(fā)事故處置的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保高效、有 序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全牛 產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律法規(guī)的要求，結(jié)合九江實(shí) 際，特制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上（含3人）或經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上（含100萬元），以及其他性質(zhì)嚴(yán)重、影響重大安全事故的應(yīng)急救援工作。重特大安全事故包括：1、重特大火災(zāi)事故；2、重特大爆炸事故；3、重特大道路交通事故；4、重特大水上交通事故；5、重特大礦山事故；6、重特

2、大建筑事故；7、危險(xiǎn)化學(xué)殆重特大事故；8、重特大中毒事故；9、特種設(shè)備重特大事故；10、其他重特大安全事故°以下統(tǒng)稱事故。二、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（一）事故救援工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅 速、高效、有序開展。（二）成立九江市重特大事故應(yīng)急救援總指揮部。（以下簡稱總指揮部）總指揮由市長擔(dān)任，如 有特殊情況市長不能到位時(shí)，由常務(wù)副市長代任。副總指揮由常務(wù)副市長或分管安全生產(chǎn)的 副市長以及分管該事故發(fā)生行業(yè)的副市長擔(dān)任；并根據(jù)事故情況需要，由總指揮指定相關(guān)分 管市反任副總指揮；成員由各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、川央和省屬駐潯有關(guān)單位以 及駐潟部隊(duì)

3、、市公安消防支隊(duì)、九江武警支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人組成。（詳見附件一）（三）總指揮部設(shè)立事故應(yīng)急救援指揮中心。指揮中心設(shè)在市政府辦公廳，由分管安全生產(chǎn)的 副市長或分管發(fā)生事故行業(yè)的副市長任主任，市政府秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局局長、 市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長及事故救援分工責(zé)任部門和發(fā)生事故行業(yè)的行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé) 人任副主任。三、事故應(yīng)急救援指揮中心的職責(zé)（一）組織有關(guān)部門制定本行業(yè)或區(qū)域事故救援預(yù)案；（二）根據(jù)事故發(fā)生情況迅速啟動(dòng)預(yù)案，統(tǒng)一部署預(yù)案實(shí)施，并對救援中發(fā)生的爭議采取緊急 處理措施；（三）緊急調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故救援結(jié)束后，負(fù)責(zé)及時(shí)歸還 或給予賠償；（四）指揮事

4、故救災(zāi)，發(fā)生危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散；（五）協(xié)調(diào)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理；（六）做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員善后處理工作；（七）適時(shí)將事故的原因、責(zé)任及處理意見予以公布。特大事故的通訊報(bào)道稿件須經(jīng)總指揮及 市委宣傳部審定后向公眾發(fā)布；（八）定期組織預(yù)案演練，根據(jù)情況變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；（九）負(fù)責(zé)處理總指揮部h常事務(wù)，辦理總指揮交辦的其他事項(xiàng)。四、總指揮部成員單位職責(zé)（一）市公安局1、道路交通、火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救及應(yīng)急處置工作；2、事故發(fā)生后的人員、財(cái)產(chǎn)和事故現(xiàn)場的保護(hù)，以及安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)；3、控制旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場和事故危險(xiǎn)區(qū)

5、域，疏散和撤離事故可能危及地區(qū)內(nèi)的人員，確 定死亡人員姓名、身份等，防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的案件；4、有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；5、參加事故調(diào)查。（二）市交通局、九江海事局、九江地方海事局1、所轄水域、航道及港口碼頭事故的救援工作；2、事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作；3、事故水域、航道的管制；4、參加相關(guān)事故的調(diào)查。（三）市建設(shè)局、市房產(chǎn)局1、建筑物倒塌事故的救援工作；2、提供建筑物倒塌事故的相關(guān)技術(shù)支持；3、對事故屮受損建筑物的評估、鑒定工作；4、城市燃?xì)庠O(shè)施重特大事故的緊急救援和技術(shù)支持；5、提供事故場所地下水、氣管網(wǎng)情況；6、參加相關(guān)事故調(diào)查。（四）市安監(jiān)局1、組織有關(guān)部門

6、制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援預(yù)案；2、提出確定危險(xiǎn)化學(xué)品主要生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域及重點(diǎn)忖標(biāo)的建議；3、向政府提供重大危險(xiǎn)源的基本情況；4、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品單位和礦山、建筑施工單位編制和建立現(xiàn)場事故救援預(yù)案, 并及時(shí)上報(bào)地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；5、監(jiān)督檢查事故救援預(yù)案的模擬演習(xí)和演練；6、事故處理結(jié)束后，決定需要妥善保護(hù)的現(xiàn)場，應(yīng)就事故現(xiàn)場和受事故影響區(qū)域可否允許 人員進(jìn)入等問題，向單位和總指揮部提出建議；7、評估救援預(yù)案的有效性；8、協(xié)調(diào)、組織專家技術(shù)組，提供事故救援的技術(shù)支持；9、組織、參與、協(xié)調(diào)事故調(diào)查組工作。（五）市質(zhì)監(jiān)局1、鍋爐、壓力容器和特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置的技術(shù)支持；2、參加

7、相關(guān)事故調(diào)查。（六）市衛(wèi)生局1、事故屮受傷人員搶救治療工作；2、儲(chǔ)備重點(diǎn)急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場救護(hù)工作。（七）市環(huán)保局1、危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)危險(xiǎn)、危害的范圍；2、事故現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)濃度檢測和環(huán)境危害評估；3、污染物的處置工作；4、參加相關(guān)事故調(diào)查。（八）市公安消防支隊(duì)1、控制、撲滅火災(zāi)，搶救被困人員、重要物資和財(cái)產(chǎn)；2、控制火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏的事故現(xiàn)場；3、相關(guān)事故的調(diào)查處理。（九）市民政局1、受災(zāi)人員的安置工作；2、組織落實(shí)社會(huì)救災(zāi)隊(duì)伍和物資，配合做好善后處理工作。（十）市供電公司1、事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；2、快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時(shí)恢

8、復(fù)正常供電。（h-一）市財(cái)政局確保事故搶險(xiǎn)和事故處理資金的需要。（十二）市無線電管理處協(xié)調(diào)各通信公司的通信設(shè)施，保障救援現(xiàn)場的通信，具體實(shí)施由九江電信、九江移動(dòng)、九江 聯(lián)通等公司承擔(dān)救援現(xiàn)場的通信保障。（十三）鐵路九江站鐵路運(yùn)輸和裝卸方面的事故救援。（十四）民航九江機(jī)構(gòu)民航事故救援。（十五）保險(xiǎn)公司根據(jù)事故情況，及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠的相關(guān)工作。（十六）新聞單位對事故進(jìn)行客觀、公正、適當(dāng)?shù)膱?bào)道。（十七）各縣（市、區(qū)、山）人民政府組織制定、實(shí)施并演練本轄區(qū)事故救援預(yù)案。加強(qiáng)安全管理。及時(shí)匯報(bào)可能造成事故的信息 和情況，服從總指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故的救援。五、救援小組的設(shè)立及職責(zé)救援小組設(shè)立詳

9、見附件一。（一）宣傳報(bào)道組：對事故的救援、搶險(xiǎn)、調(diào)查、處理等情況進(jìn)行適當(dāng)、公正的報(bào)道。（二）通信保障組：開設(shè)現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)事故救援、搶險(xiǎn)工作中的通信設(shè)備的供應(yīng)， 確保現(xiàn)場指揮通信暢通。（三）警戒維護(hù)組：設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離，勸說圍 觀群眾離開事故現(xiàn)場。（四）專家技術(shù)組：對救援設(shè)備的使用，滅火、打撈、工程拆除、礦井掘進(jìn)、關(guān)閉有毒有害氣 源或泄露源，事故原因分析等工作提供技術(shù)支持。（五）后勤保障組：搶險(xiǎn)人員的現(xiàn)場食宿和安排，保障搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)，協(xié)助處理相關(guān)的 救護(hù)工作。（六）善后處理組：傷亡人員家屬的安撫和慰問，做好群眾思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事

10、 宜，消除不安全、不穩(wěn)定因素。（七）傷員救護(hù)組：開設(shè)現(xiàn)場救護(hù)場所，救護(hù)受傷、中毒人員，組織重點(diǎn)救治藥品和救護(hù)器材 的供應(yīng)。六、事故報(bào)告和預(yù)案啟動(dòng)（一）事故發(fā)生后，事故單位必須立即將事故情況向110或119指揮屮心報(bào)警，110或119指 揮中心接到事故報(bào)警后應(yīng)立即趕往現(xiàn)場，防止事故的擴(kuò)大并向事故的行業(yè)主管部門報(bào)告，同 時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市政府辦公廳報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的單位及發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)；（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（3）事故搶救處理情況和己采収的措施；（4）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；（5）聯(lián)系電話、聯(lián)系人和聯(lián)系單位。（二）

11、市政府辦公廳接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告總指揮和副總指揮，由總指揮或副總指揮按 預(yù)案規(guī)定，迅速組成總指揮部，同吋通知有關(guān)單位和市公安局、市安監(jiān)局迅速趕赴現(xiàn)場；必 要時(shí)可將事故情況通報(bào)駐市部隊(duì)或武警、消防支隊(duì)，請求事故搶救或支援，并及時(shí)上報(bào)省政 府辦公廳。（三）有關(guān)成員單位接報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)子預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事 宜。（四）事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救 人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，必須做 出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重耍痕跡、物證等。七、事故應(yīng)急措施（一）

12、事故發(fā)生后，總指揮部立即投入運(yùn)作，總指揮部及成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé), 及吋組織實(shí)施相應(yīng)事故救援預(yù)案。（二）交通、通信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、 燃?xì)狻⑼ㄐ诺扔嘘P(guān)設(shè)施，確保救援工作順利開展。（三）公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)， 維護(hù)社會(huì)治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。（i川）衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備搶救傷員； 其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。（五）交通部門應(yīng)保障救援物資的運(yùn)輸。（六）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程屮緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何

13、組織和個(gè)人都不得阻 攔和拒絕。（七）事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)立即成立自救領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)迅速組織采取自救措施，防止事故的 擴(kuò)大。八、救援子預(yù)案（一）成員單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)案通過zh起30 h內(nèi)按職責(zé)分工完成本部門責(zé)任救援預(yù)案（包括相 關(guān)部門子預(yù)案及重點(diǎn)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案）的制定工作，報(bào)市政府辦公廳；縣（市）區(qū)政府, 市政府英他有關(guān)部門、行業(yè)主管部門（資產(chǎn)經(jīng)營公司）應(yīng)按照預(yù)案要求，結(jié)合本地、本行業(yè) 的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地、本行業(yè)的事故救援預(yù)案及督促相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)單位制 定子預(yù)案，報(bào)市政府辦公廳備案。（二）救援子預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、明確救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通信聯(lián)絡(luò)方法；2、事故發(fā)生后迅速到達(dá)

14、現(xiàn)場的保證手段；3、到達(dá)現(xiàn)場后救援系統(tǒng)立即運(yùn)行的措施；4、現(xiàn)場處置的具體措施；（1）現(xiàn)場保護(hù)；（2）維持秩序；（3）處置險(xiǎn)情；（4）搶救傷員；（5）疏散人員。5、救援的隊(duì)伍、物資（含裝備、設(shè)施）保障；6、應(yīng)急救援的專家技術(shù)支持；7、應(yīng)急救援的醫(yī)療保障；8、應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障。九、救援預(yù)案演習(xí)與修訂預(yù)案必須通過反復(fù)演習(xí)，對照檢查，及吋完善、修訂、提高，按照“子預(yù)案或?qū)I(yè)子預(yù)案先 行演練，再組織綜合演練''的原則。提高以下幾種能力：1、檢查通信系統(tǒng)是否暢通無阻。2、演習(xí)事故現(xiàn)場人員是否能安全順利撤離。3、演習(xí)預(yù)案實(shí)施機(jī)構(gòu)是否能及時(shí)參與事故搶救，子預(yù)案能否快速啟動(dòng)。4、有關(guān)的搶險(xiǎn)設(shè)備能不能到位。5、能否及時(shí)有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大。八、其他事項(xiàng)1、本預(yù)案是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的重特人事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助 上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施中可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。2、政府部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全社會(huì)預(yù)防事故的意識(shí)，落實(shí)有效 的防范措施，防止事故發(fā)生。3、任何組織和個(gè)人都有義務(wù)參加事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐潯部隊(duì)和武警九江支隊(duì)、