14三等獎6抓源頭借外力、伸觸角建機制、探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式

1、14三等獎6抓源頭借外力、伸觸角建機制、探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式抓源頭借外力伸觸角建機制探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式面對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會新的形勢、新的考驗和新的要 求，如何做到在現(xiàn)有體制機制框架下，實現(xiàn)行政監(jiān)管績效最人化、風(fēng)險責(zé)任最小化，根據(jù) 省局關(guān)于“科學(xué)監(jiān)管保安全”的要求，近年來樂淸局開展了思考、探索和實踐，収得了一 些進展，得到了省局瞿索芬局長的高度評價。下面，將我們在探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管 服務(wù)新模式的主要做法匯報如下。一、監(jiān)管前移，探索源頭抓質(zhì)量的新途徑低壓電器是樂清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占了全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山（約500多億 元）。由

2、于實行社會化生產(chǎn)、專業(yè)化分工，再加上產(chǎn)品技術(shù)和對簡單，易于模仿，進入門 檻低，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)能嚴重過剩；一些企業(yè)迫于生存壓力，采用價格戰(zhàn)的“紅?！?戰(zhàn)略；有的企業(yè)甚至鋌而走險通過偷工減料來降低成本，導(dǎo)致低壓電器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格 率一肓在“七上八下”之間，像小型斷路器行業(yè)自1998年以來進行過8次人規(guī)模的整 治，但整治過后往往“濤聲依舊”。為此，我們進行了認真的分析、深刻的反思，得出的 基本結(jié)論是：在現(xiàn)有的監(jiān)管體制1框架、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、需求終端“貨幣選票”機 制的失靈和規(guī)制不健全的情況下，作為生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管部門，必須要有創(chuàng)新思 維、超常規(guī)手段和不一般的舉措，才能有所突破。鑒于此

3、，我們打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法， 實施監(jiān)管前移，即變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品為零部件，輔之于相應(yīng)的制度，結(jié) 合樂淸產(chǎn)業(yè)集聚的特點，在市場機制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過外力驅(qū)使，促進金業(yè) 覺醍和行動，并率先在小型斷路器行業(yè)開展試點，實施三項措施：一是制訂行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準。小型斷路器行業(yè)是樂清低壓電器企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50 億元以上。生產(chǎn)企業(yè)人多通過采購?fù)鈪f(xié)件加工組裝，由于許多企業(yè)不能有效鑒別外協(xié)廠所 捉供的零配件的質(zhì)量，從而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)歷年來抽檢的數(shù)據(jù)，小型斷路器行業(yè) 八成以上是由零部件不合格造成的。針對這種情況，2008年上半年我們聯(lián)合小型斷路器協(xié) 會，組織行業(yè)內(nèi)專家制訂了產(chǎn)品關(guān)

4、鍵件聯(lián)盟標(biāo)準，并于2008年8月組織論證、審查，并 通過了小型斷路器塑料件聯(lián)盟標(biāo)準、小型斷路器熱雙金屬片聯(lián)盟標(biāo)準等4項聯(lián)盟 標(biāo)準（今年又新增了兩個），在零部件制造企業(yè)推廣執(zhí)行，規(guī)范了零部件市場，外協(xié)件質(zhì) 量明顯提高，使以次充好、無序競爭現(xiàn)象得到有效遏制。今年我們在防爆行業(yè)推行了這種 做法，計劃一年做一個行業(yè)，實現(xiàn)整2體質(zhì)量提升的冃標(biāo)。二是培育合格供應(yīng)商。為進一步規(guī)范零部件生產(chǎn)金業(yè)，我們建議并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展 “合格供應(yīng)商”的培育t作，協(xié)助小型斷路器協(xié)會制訂了合格供應(yīng)商產(chǎn)品管理辦法。 “合格供應(yīng)商”產(chǎn)品評價工作采取'以市場為基礎(chǔ)，以協(xié)會為主體，以政府積極推動、引 導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以用戶（

5、顧客）滿意為宗旨”的原則進行。辦法規(guī)定了 '合格供應(yīng) 商”產(chǎn)品的考核標(biāo)準、申請所具備的條件、有效期等。隨后，協(xié)會根據(jù)辦法規(guī)定，組 織業(yè)內(nèi)行家專家對零部件企業(yè)開展工產(chǎn)現(xiàn)場條件、管理體系考核，對生產(chǎn)零部件送法定的檢驗機構(gòu)檢測，2009年3月對符合標(biāo)準的浙江合興電工有限公司等33家生產(chǎn)企業(yè)授予 “合格供應(yīng)商”稱號，并建議業(yè)內(nèi)企業(yè)采用“合格供應(yīng)商”生產(chǎn)的零部件。同時，我們積 極與cqc杭州分中心溝通聯(lián)系，獲得了 cqc杭州分中心的大力支持，在金業(yè)申請3c認證 供方選擇上予以確認。三是實行abcd分類監(jiān)管。我們以口常監(jiān)管記錄、監(jiān)督抽查結(jié)果和違法行為記錄為基 礎(chǔ)，征求行業(yè)協(xié)會意見和建議，對小型斷路

6、器生產(chǎn)金業(yè)abcd分類監(jiān)管進行動態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn) 檔，并在樂清質(zhì)量網(wǎng)和樂清誠信網(wǎng)上公布，同時將c、d類監(jiān)管企業(yè)名單抄送給供電、供 水、銀行等相關(guān)部門，供這些部門在提供服務(wù)和3發(fā)放貸款時參考。2007年以來，u對 該行業(yè)進行了 abcd分類監(jiān)管三次調(diào)整。通過分類監(jiān)管，促進、引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)不斷捉升 產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過這三項強勢措施的實施，小型斷路器產(chǎn)品合格率明顯提高，省抽合格率從2007年1 季度73. 5%到2008年90.1%, 2009年一季度更是高達95.4%,創(chuàng)歷史新高。二、巧借外力，尋求區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管新方法近年來，質(zhì)監(jiān)職能增加了多項，質(zhì)監(jiān)地位和作用口益提高。政府、社會和百姓對質(zhì)監(jiān)

7、部 門要求和期望越來越高，隨之而來的問題也是顯而易見的，即監(jiān)管力量的明顯不足。像樂 淸市，現(xiàn)有各類金業(yè)（包括個體戶）2.8萬戶，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元， 有3c企業(yè)1000多家，3c證書l2萬張（占全省1/3）,生產(chǎn)許對證213張，食品生產(chǎn)加 工企業(yè)114家，特種設(shè)備7633臺套，而監(jiān)管力量行政、事業(yè)編制總數(shù)僅44人（不包括技 術(shù)機構(gòu)編制）。要化解職能不斷擴大與力量明顯不足的矛盾，在現(xiàn)有的情況下（不可能增 很多編制），我們提出必須從體制外想辦法，借力發(fā)展。（一）組建行業(yè)協(xié)會。樂清作為“溫州模式”的發(fā)祥地，民營經(jīng)濟唱主角，行業(yè)協(xié)會發(fā) 達。截至冃前，全市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會有40家，其中

8、質(zhì)臨局下屬的行業(yè)協(xié)會有18家，基木 涵蓋4了樂清市工業(yè)領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)。這些年來，我們與協(xié)會積極開展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì) 量整治，聯(lián)手質(zhì)量提升和打假，聯(lián)合培育品牌收到了良好的效果。在行業(yè)協(xié)會建設(shè)中，做 到了 “三動” o1 積極主動。一是主動牽頭：對我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、企業(yè)超過30家的行業(yè)，我們主動 深入行業(yè)，鼓勵金業(yè)成立協(xié)會，幫助成立籌備小組，學(xué)習(xí)、熟悉相關(guān)政策文件、籌建程序 條件等，指導(dǎo)其做好相關(guān)準備工作。二是主動協(xié)調(diào)：按常規(guī)，行業(yè)協(xié)會人多下轄經(jīng)貿(mào)局， 隸屬質(zhì)監(jiān)局是個特例。我們主動與相關(guān)部門溝通，特別是民政部門，積極游說，爭取支 持，把協(xié)會建在質(zhì)監(jiān)部門下面，可以說每一個協(xié)會的成立都經(jīng)過了艱難的協(xié)調(diào)

9、和溝通，是 不斷游說、“斗爭”的結(jié)果。相應(yīng)的，18個行業(yè)協(xié)會相當(dāng)于質(zhì)監(jiān)局下而的18個行業(yè)科， 使我們能在第一時間獲取行業(yè)最直接、最真實的信息，及時預(yù)測預(yù)警，掌握主動。三是主 動服務(wù)：我們建立了行業(yè)協(xié)會會長例會制度，一個季度召開一次會議，每次確定一個主 題，由一個協(xié)會負責(zé)，由一個局職能科室作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，協(xié)會間相互交流情況，互相學(xué)習(xí)借 鑒；協(xié)助協(xié)會疏通部門工作，向市委、市政府反映行業(yè)呼聲和建議，在力所能及的范圍內(nèi) 研究解決一些具體問題；組織會長外出參觀考察和培訓(xùn)，借鑒先進經(jīng)驗，豐富協(xié)會工作內(nèi) 容等；并把18個協(xié)會全部集中到局大樓辦公。2. 聯(lián)合彳亍動。聯(lián)合協(xié)會開展打假治劣、整治規(guī)范和質(zhì)量提升等活動。

10、一是聯(lián)手打假：聯(lián) 建“打假協(xié)作網(wǎng)”。對游離丁協(xié)會外的非正規(guī)企業(yè)、無證照企業(yè)和制假窩點，由協(xié)會捉供 信息，我們及時予以打擊，以凈化市場，確保正規(guī)金業(yè)的帀場不被蠶食，保護正規(guī)企業(yè)的 生產(chǎn)和利益。這樣做既克服了質(zhì)監(jiān)部門力量不足的矛盾，乂降低了打假搜尋成本，提高了 執(zhí)法的效率和效果。二是聯(lián)合整治：每一次專項整治行動或質(zhì)量提升活動，我們負責(zé)制訂 方案，提出fi標(biāo)、要求，督查、抽查以及最終的驗收考核，組織宣傳發(fā)動工作以及業(yè)內(nèi)的 檢杳自查工作全部由協(xié)會負責(zé)，使整治工作更有針對性和有效性。三是同行議價（行業(yè)h 律）:為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，防范無序競爭，協(xié)會根據(jù)市場的變化，定期對兩個市場（原材料 和產(chǎn)品銷售市場）開展

11、調(diào)査，按市場原材料上漲的比例向行業(yè)發(fā)出價格漲跌的預(yù)警信息或 最低質(zhì)量保證價。如防爆、隔離開關(guān)行業(yè)協(xié)會，對因原材料價格變化引起的產(chǎn)品成本變 化，及時在全行業(yè)開展價格調(diào)整工作。議定了一個“最低質(zhì)量保證價”，分企業(yè)類型確定 了基準價，然后在全行業(yè)侶議，有效抑制了不正當(dāng)商業(yè)行為，凈化了市場，增大了企業(yè)利 潤空間，促進了行業(yè)的健康有序發(fā)展。四是培育品牌：重視行業(yè)龍頭企業(yè)培育，打造“國 字號”產(chǎn):業(yè)基地，根據(jù)樂清工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分行業(yè)制訂了品牌規(guī)劃及相關(guān)的配套6措 施、制度、相關(guān)的政策等激勵機制，使晶牌培育工作始終走在前列，每年品牌獲得數(shù)保持 先進行列。冃前全市獲中國名牌產(chǎn)品12個，國家免檢產(chǎn)品32個，

12、國家質(zhì)量管理獎3家， 浙江質(zhì)量管理獎5名，浙江名牌產(chǎn)品38個。同時，十分關(guān)注名牌產(chǎn)品后續(xù)跟蹤服務(wù)，注 重站牌拉力和拉力作用，提升品牌的附加值、知名度和滿意度。3. 政策促動。為調(diào)動協(xié)會t作的枳極性，更好發(fā)揮協(xié)會的作用，我們積極向市委、市政 府建言獻策，加大政策激勵力度。2007年，樂淸市委、市政府在推出的關(guān)于促進工業(yè)經(jīng) 濟乂好乂快發(fā)展的若干意見（樂委發(fā),2007x22號）中，采納了我局提出的意見，對服 務(wù)金業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上成績顯著的工業(yè)行業(yè)協(xié)會獎勵5萬元，新組建1家行業(yè)協(xié) 會獎勵2萬元，對組織協(xié)會中報獲得省級以上區(qū)域品牌的獎勵10萬元。在每年的全市經(jīng) 濟工作會議上，樂清市政府對年度樂清

13、市丁業(yè)行業(yè)協(xié)會先進單位y以通報表彰。此外，我 局還及時推出了關(guān)于進一步加強行業(yè)協(xié)會工作的若干意見（樂質(zhì),2005x7號）、關(guān) 于印發(fā)（試點行業(yè)協(xié)會t作考核辦法的通知（樂質(zhì),2006x3號），使協(xié)會工作變得有 章可循、冇序規(guī)范。（二）建立cqc樂清辦事處。針對強制性產(chǎn)品發(fā)證前后臨督管理所暴露出來信息不對稱 等問題，我們積極向cqc匯報爭7取在樂清設(shè)辦事處。在省質(zhì)監(jiān)局的垂視和cqc的支持 下，于2007年3月中國質(zhì)量認證中心（cqc）首次在縣級市設(shè)立了辦事處。辦事處設(shè)立 后，較好地解決了信息不對稱的問題，使我們在第一時間獲取企業(yè)取證、停證、撤證的信 息，及時組織執(zhí)法人員開展巡查、檢查，對違法現(xiàn)象及

14、時進行整改和查處，并迅速反饋情 況，形成良性互動的局而。自2007年以來，根據(jù)cqc杭州分中心提供的認證企業(yè)信息， 對強制性產(chǎn)品認證證書暫停、撤銷、注銷企業(yè)開展檢查巡查。據(jù)統(tǒng)計，共出動1447人 次，對824家生產(chǎn)企業(yè)的3164張證書開展拉網(wǎng)式檢查。檢查發(fā)現(xiàn)210家金業(yè)已停產(chǎn)，并 對148企業(yè)立案查處，違法貨值金額364. 04萬元，其中有92家企業(yè)已結(jié)案，上交罰沒款 168. 25 萬元。三、延伸觸角，著力提高質(zhì)量監(jiān)管新績效為實施冇效監(jiān)管，捉高質(zhì)量監(jiān)管績效，全力確保食品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安 全，我們延伸行政觸角，完善質(zhì)量監(jiān)管體制架構(gòu)：（一）在基層設(shè)稽査中隊。實行“垂心下移、關(guān)口前移

15、”，到源頭去監(jiān)管，到一線去抓 職能到位，解決“鞭長莫及”的問題。2006年下半年我們開始醞釀、調(diào)研，形成了初步方 案，與地方有關(guān)部門溝通協(xié)商、報溫州市局批準后，制訂了樂淸市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稍查 大隊體制改革方案（試行）、局機關(guān)職能8科室與各中隊職責(zé)劃分暫行規(guī)定與稽 查大隊中隊人員調(diào)配意見等3個文件。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，將樂清劃分為三大區(qū)域， 分別設(shè)立了柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊、直屬稽査中隊，并明確了各個中隊監(jiān)管的重 點。廓清了科室與中隊的職責(zé)邊界,明確了中隊的定位：即名稱是“中隊”，實則是作為 局派出機構(gòu)，承擔(dān)“綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察”三大職能；具體職責(zé)概括為“四查 三服務(wù)”，即稽査、巡

16、查、檢查、調(diào)查，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓。自中隊運行以 來，績效十分顯著，用省局舉素芬局長的話來講：“全方位履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)，得到當(dāng)?shù)攸h 委、政府的認可和重視，能及時發(fā)現(xiàn)下而的問題，深入基層了解情況，及時解決難題，把 監(jiān)管與服務(wù)有機融合，真正做到寓監(jiān)管于服務(wù)z屮”。具體地講：底子清了，各小隊普查 了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，并全部建立了檔案；安全保障加強了，對重點監(jiān)管對象，如食品生產(chǎn)企 業(yè)、強制性產(chǎn)品、特種設(shè)備的巡查檢查頻率頻度加人；職能到位了，真正實現(xiàn)了與企業(yè)而 對面、零距離，信息獲収及時，解決問題有力，安全監(jiān)管到位，服務(wù)有針對性，實現(xiàn)了綜 合執(zhí)法；與企業(yè)、地方政府關(guān)系密切了；隊伍素質(zhì)提高了。（二）建立

17、樂清市特種設(shè)備負品安全監(jiān)察人隊。為解決監(jiān)管力量嚴重不足的孑盾，我們 通過多方努力，向地方編委積極9爭取并獲準建立了 “樂清市特種設(shè)備負品安全監(jiān)察大 隊”，核定全額撥款事業(yè)編制9名，充實監(jiān)管力量，同時也解決了 “兩個安全”無機構(gòu)、 無編制及其他遺留問題。（三）賦予協(xié)會和應(yīng)的職權(quán)。為充分發(fā)揮i辦會最熟悉口己行業(yè)情況的優(yōu)勢，由協(xié)會來協(xié) 助推進實施行業(yè)質(zhì)量管理，我們推出了關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會工作的若干意見，從2005 年開始，將企業(yè)監(jiān)督后處理整改確認工作委托給試點的樂清市漏電斷路器行業(yè)協(xié)會、樂清 市小型斷路器行業(yè)協(xié)會2家協(xié)會，并賦予它們在名牌中報、先進評選等方而的推薦權(quán)。同 時，我們指導(dǎo)下轄協(xié)會組建專家服

18、務(wù)組，倡導(dǎo)以人企業(yè)的技術(shù)力量帶動中小企業(yè)提升技術(shù) 水平，革新生產(chǎn)模式，形成產(chǎn)業(yè)合力。截至目前，下轄樂淸質(zhì)監(jiān)局的18個工業(yè)行業(yè)協(xié)會 中，已有10個協(xié)會建立起了專家服務(wù)組，為中小企業(yè)切實解決了技術(shù)、工藝和質(zhì)檢上的 難題，受到了中小企業(yè)的高度贊揚。此外，電線電纜行業(yè)協(xié)會、小型斷路器行業(yè)協(xié)會、漏 電斷路器同業(yè)協(xié)會每周不定期地派專家?guī)椭∑髽I(yè)解決技術(shù)難題并進行抽杳，使行業(yè)質(zhì) 量總體水平得到了明顯的提高，浙江日報于今年9月7日頭版作了報道。四、健全機制，確保區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管上新水平制度供給不足，缺乏冇效的工作機制，是目前質(zhì)監(jiān)工作的10個瓶頸。我們在工作思 路上變原來的抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)，抓企業(yè)到抓行業(yè)，在力

19、量整合上變部門單打獨斗到整合各 方力量齊抓共管，從制度供給與機制建立的角度做文章，成功地建立了三個有效的質(zhì)量工 作新機制，走出一條行業(yè)質(zhì)量提升的新路子。1. 互動聯(lián)動機制從樂清質(zhì)量整治的歷史來看，整治工作整而不止、治而不絕，我們認為一個重要原因就 是質(zhì)監(jiān)部門單-打獨斗、手段有限，形不成合力，沒有構(gòu)建起有效的質(zhì)量監(jiān)管工作機制。鑒 于此，我們率先在頭盔行業(yè)專項整治中開始探索并嘗試“政府牽頭、部門聯(lián)介、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、依靠協(xié)會、企業(yè)自覺”的互動聯(lián)動工作機制。宣傳動員、方案制定、重要舉措出臺等 工作都由市政府出囪進行，在各個重要階段由市政府及時召開會議，強勢推進，確保各項 工作順利展開。在市政府出臺的頭盔金

20、業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的驗收標(biāo)準中，對環(huán)保、安監(jiān)、勞動社 保等部門的職責(zé)提出了要求，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)必須通過質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等5個部門的考核驗收。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)會也積極參與其中。在慎海頭盔整治中，樂成鎮(zhèn)政府在駐片區(qū)干部的基礎(chǔ) 上又增派了5名干部，與整治工作組聯(lián)介開展工作。而樂清市頭盔行業(yè)協(xié)會則倡議全行業(yè) 停產(chǎn)整頓，推出行業(yè)自律公約和質(zhì)量安全承諾制度，成立協(xié)會監(jiān)事會和舉報檢查隊伍，協(xié) 助政府開展頭盔行業(yè)整治工作，使專項整11治工作有力有序有效進行。同時，我們將這 套有效機制克隆到“十小”行業(yè)專項整規(guī)、“品牌培育、質(zhì)量提升”工作中去，形成了“上下互動、左右聯(lián)動、齊抓共管、合力推進”抓質(zhì)監(jiān)的工作局而。2. 嚴格準入和退出機制樂清市生產(chǎn)低壓電器企業(yè)眾多，擠“獨木橋”、打“價格戰(zhàn)”時有發(fā)生。除了產(chǎn)業(yè)集群 固有特性、行業(yè)進入門檻低、零部件通用性較強等因素外，還有一個很重要的原因，就是 尚未建立起有效的退出機制。對不具備生產(chǎn)條件、制假偉假、產(chǎn)品抽檢屢摟不合格的企業(yè) 沒冇辦法讓其“快速死亡”，退出市場，以致“價格戰(zhàn)”成風(fēng)，技術(shù)創(chuàng)新難以進行，品牌 企業(yè)受干擾。針對這種狀況，我們決定在市場進岀機制上做文章，推出了關(guān)于實施低壓 電器行業(yè)品牌培育質(zhì)量提升工程的若干意見，實行嚴格準入