當(dāng)前全面實(shí)行河長制工作存在的問題及建議

1、當(dāng)前全面實(shí)行河長制工作存在的問題及建議全市河長制工作動(dòng)員部署會(huì)召開以來， 各級實(shí)行河長制的工 作熱情明顯提高，步伐明顯加快。按照方案要求，市級河湖 問題排查已進(jìn)入尾聲，河湖綜合整治方案編制工作即將啟動(dòng)。近 期通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全市工作還存在跨區(qū)域河流管理難、違規(guī) 排污嚴(yán)重、岸線確權(quán)劃界和管理難度大、工程設(shè)施不配套、河長 辦尚不落實(shí)等 5 個(gè)方面因素制約，建議予以重視。一、跨區(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、 協(xié)調(diào)配合機(jī)制， 河道管理難 度較大。目前，跨境中小河流雖均已實(shí)行屬地河長制管理，但上 下游、左右岸分屬不同行政區(qū)域， 管理標(biāo)準(zhǔn)和要求可能不盡相同， 同時(shí)上游河段對下游河段的影響因素不易量化， 造成出現(xiàn)

2、問題責(zé) 任認(rèn)定不易，可能影響河道管理效果。比如，ss河是 xx 縣、 xx市的界河， xx 河上游流經(jīng) xx ，中游為兩縣市界河，下游先穿 xx 后入 xx ，穿越情況比較復(fù)雜， 僅靠水質(zhì)監(jiān)測很難界定兩縣市工作。 再比如， 流經(jīng) xx 縣、xx 區(qū)的馬頰河支流 xx 河水質(zhì)污染嚴(yán)重， 很 容易對馬頰河下游 xx 、xx 段造成污染，具體考評中很難界定具 體責(zé)任。二、違規(guī)設(shè)置入河排污口多、 水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)低，影響河湖水 質(zhì)。由于歷史遺留，目前我市入河排污口全部未經(jīng)審批，均屬私 自設(shè)立，究竟目前有多少排污口缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，對河湖水質(zhì)安全 形成重大隱患。比如 xx 河，通過近期走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿河偷 排

3、、暗排現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以 xx 主城區(qū)段為重，部分企業(yè)直接將污 水偷排入 xx 河，部分城市生活排污口也明顯分布在河道兩側(cè)， 造成河道富養(yǎng)化嚴(yán)重，水生植物隨處可見。究其原因，一是城市 排污管網(wǎng)不完善， 未能將企業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生的污水全部納入管網(wǎng)體 系，進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。二是環(huán)保、城管等部門巡 查監(jiān)管不力，未能及時(shí)處理違規(guī)排放行為。與此同時(shí)，由于環(huán)保 和水利部門分別執(zhí)行兩套排污標(biāo)準(zhǔn)，且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于水利標(biāo) 準(zhǔn)，造成即便是經(jīng)過處理的污水也達(dá)不到入河湖排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而 影響河湖水質(zhì)。目前全市河湖水功能區(qū)均已達(dá)到納污生態(tài)紅線， 亟需盡快啟動(dòng)全市范圍的污水處理工藝提升工作， 以有效改善排 污情況，提升

4、河湖生態(tài)水平。三、河湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界推進(jìn)緩慢， 執(zhí)法管理難度大。 一方面，未確權(quán)工程量大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市 未確權(quán)河湖水域岸線和水利工程保護(hù)范圍面積約35.74 萬畝，占全部應(yīng)確權(quán)面積的 67% ，且主要分布市級以下， 進(jìn)一步確權(quán)劃界 協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展十分緩慢。 另一方面，執(zhí)法 管理難度大。 即便是已確權(quán)的管理范圍，很多土地也被周邊群眾 耕種或違建占用，對工程安全形成很大隱患。依法收回管理又需 支付一定的補(bǔ)償金，否則很難有效收回，對水利部門依法實(shí)施管 理造成了很大阻力。四、水利工程歷史欠賬多，治理保護(hù)投資量大。 一是省級河 道。徒駭河已連續(xù) 19 年未治理

5、， 現(xiàn)狀河道平均淤深近 2 米，對 xx 城區(qū)及 xx 縣防洪形成很大壓力，僅清淤就需 1.5 億元。境內(nèi)三干 流堤防目前有險(xiǎn)工險(xiǎn)段 89 處、68 公里， 16 座大中型水閘中 7 座 被認(rèn)定為三類或四類病險(xiǎn)水閘， 另有 310 余公里堤頂?shù)缆肺从不?全部治理需 4.7 億元。另外，臨河近 700 座建筑物老化失修嚴(yán)重， 重要支流 xx、xx 河、xx 河等入河口處無控制性建筑，上游 xx 等 地泄洪時(shí)，極易發(fā)生倒灌，亟需進(jìn)行治理。 二是市級河道。 雖然 通過近幾年的水網(wǎng)治理，基本打通了河道，但普遍缺乏控制性建 筑物。另外，平原地區(qū)河道易淤積，運(yùn)行幾年后仍需繼續(xù)治理。 三是縣鄉(xiāng)級河道。 大

6、多數(shù)修建于上世紀(jì)六、七十年代，普遍無控 制性建筑物，受制于地方財(cái)力，長期缺乏系統(tǒng)治理，淤積、季節(jié) 性斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，影響河湖基本生態(tài)功能。五、市級河長制辦公室尚未實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作 。目前， 市級河長 辦人員編制、經(jīng)費(fèi)尚未明確，只確定了成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò) 人，具體抽調(diào)人員名單尚未確定，當(dāng)前工作暫由市水利局居中聯(lián) 絡(luò)，不利于全市工作的統(tǒng)籌調(diào)度。另外，河湖綜合整治方案編制 工作即將啟動(dòng)，但經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。幾點(diǎn)建議：一是建立各級河長聯(lián)席會(huì)議制度。 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨界、 跨流域河 湖水量調(diào)度、水污染糾紛、水環(huán)境治理等重大問題。按照“一河 一策”標(biāo)準(zhǔn)，出臺上下游、左右岸相統(tǒng)一的河湖治理保護(hù)工作方 案，并明確聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

7、機(jī)制、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等，形成上下聯(lián)動(dòng)、層 層落實(shí)、齊抓共管的格局。二是加快實(shí)施如何排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。 加快推進(jìn)各級河湖問 題排查工作，切實(shí)摸清全市入河排污有關(guān)情況。依據(jù)摸排底數(shù)， 組織環(huán)保、城管、公安、水利等部門實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)停違規(guī)設(shè)置的偷排、暗排口，同時(shí)嚴(yán)肅處置畜禽糞便、生活垃圾 亂排等問題。加快城市污水管網(wǎng)體系建設(shè)，增設(shè)污水處理廠，將 城市污水統(tǒng)一處理、集中排放。啟動(dòng)污水處理工藝提升行動(dòng)，提 升排放污水水質(zhì)水平，保護(hù)河湖水生態(tài)。三是多方籌措資金， 加快相關(guān)工程建設(shè)。 第一， 提前做好項(xiàng) 目儲備，加大對上協(xié)調(diào)力度，積極爭取上級資金支持。第二，加 大項(xiàng)目資金整合利用，渠道不亂、功能不變、捆綁使用、集中投 放、各記其功。第三，采取 PPP 等模式廣泛吸引社會(huì)資本，向企 業(yè)開放特許經(jīng)營權(quán)，或允許參股入股，或企業(yè)興辦、政府購買服 務(wù)，廣泛運(yùn)用社會(huì)資本參與治理保護(hù)。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。由地方政府配合， 國土、公安、城管、水利等部門聯(lián)合采取執(zhí)法行動(dòng)，加快推進(jìn)河 湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界，同時(shí)嚴(yán)厲打擊亂占、 亂建等問題，維護(hù)良好的水事秩序。與此同時(shí)，借鑒浙江省“河 長+警長”模式，由公安部門分級分段設(shè)立河道警長，全力