縣大中型水庫(kù)移民后扶持工作的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、縣大中型水庫(kù)移民后扶持工作的調(diào)研報(bào)告 落實(shí)國(guó)發(fā)200617號(hào)文件精神，開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近日，結(jié)合“圍繞三最搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)，縣委工作組對(duì)我縣該項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下： 一、一項(xiàng)重大的惠民工程 1、后扶政策體現(xiàn)黨委政府的人本理念。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，政策出臺(tái)后，廣大 移民群眾無(wú)不歡欣鼓舞，多數(shù)非移民群眾也表示總體認(rèn)同。他們認(rèn)為，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家為了盡快建立起比較完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的做法。在當(dāng)時(shí)特定背景下，水庫(kù)移民所得到的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻(xiàn)，重建家園付出了艱辛的努

2、力，絕大多數(shù)移民現(xiàn)在生產(chǎn)生活條件仍然十分艱難。事情過(guò)去數(shù)十年后，國(guó)家能夠歷史地、客觀地看待這個(gè)問(wèn)題，采取有力的措施補(bǔ)償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發(fā)展成果，再次證明了國(guó)家以人為本、關(guān)注民生的實(shí)際行動(dòng)。 2、后扶政策能夠緩解移民的現(xiàn)實(shí)困難。走訪移民戶時(shí)，他們這樣測(cè)算：以一個(gè)三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計(jì)增收3.6萬(wàn)元。按照現(xiàn)有的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這筆扶持資金可以供應(yīng)一個(gè)小孩初中畢業(yè)，可以為一個(gè)殘疾人或老年人提供20年的基本生活費(fèi)，可以購(gòu)買這個(gè)家庭一年的農(nóng)藥、化肥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以為這個(gè)家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個(gè)

3、家庭足額繳付農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)并分擔(dān)相當(dāng)部分醫(yī)療費(fèi)，等等?？梢?jiàn)，人均600元的扶持資金，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭而言可以解決許多實(shí)際困難。 3、后扶政策有利于推進(jìn)移民新村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直接扶持水庫(kù)移民20年外，還出臺(tái)了配套的項(xiàng)目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標(biāo)準(zhǔn)扶持5年，這無(wú)疑給移民新村的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達(dá)給我縣8座大中型水庫(kù)的10095名移民指標(biāo)計(jì)算，5年內(nèi)我縣將獲得超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)

4、目更大，將會(huì)徹底改善移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。如果這筆資金中60用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，可以硬化鄉(xiāng)村道路200公里以上。 二、一件復(fù)雜的具體工作 1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫(kù)中，除了正在修建的皂市水庫(kù)外，其他8座都已歷經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，最早的首橋水庫(kù)距今已半個(gè)多世紀(jì)，最近的三江口水電站、南溪水庫(kù)距今也有20多年。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)范的文書檔案，相當(dāng)部分移民缺少檔案資料，加上年長(zhǎng)月久，大部分水庫(kù)的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫(kù)中，僅有寺埡水庫(kù)和東泉水庫(kù)的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫(kù)的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據(jù)可核實(shí)的移民身份只有1000多人，不到全

5、部移民的十分之一。目前，我縣超過(guò)九成的庫(kù)區(qū)移民只能依靠當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)和村組證明。在實(shí)際操作過(guò)程中，所認(rèn)定的移民身份的真實(shí)性容易受到質(zhì)疑。 2、扶持方式難協(xié)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于扶持方式存在“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過(guò)程中存在比較尖銳的矛盾，難以達(dá)成一致意見(jiàn)。老水庫(kù)移民認(rèn)為，自己為水庫(kù)建設(shè)作出了巨大犧牲，國(guó)家出臺(tái)新的移民后期扶持政策，是對(duì)他們付出的一種補(bǔ)償，資金應(yīng)該發(fā)放到移民個(gè)人；而安置村原住村民則認(rèn)為，當(dāng)時(shí)移民安置時(shí)大多以“一平二調(diào)”的方式進(jìn)行，他們?yōu)橐泼駸o(wú)償提供了生產(chǎn)資源，多年來(lái)，政府和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們進(jìn)行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)

6、達(dá)到甚至超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用?，只給移民發(fā)錢有失公平。 3、現(xiàn)有指標(biāo)難滿足。2006國(guó)發(fā)17號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口“一次核定，不再調(diào)整”。但從實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該登記的后扶移民數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省市下達(dá)的移民指標(biāo)。省、市核定石門8座老水庫(kù)（水電站）后期扶持人口指標(biāo)是10095人，但石門水利志上反映的8座老水庫(kù)的原遷移民人數(shù)是9548人，按國(guó)家核定各省移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)平均自然增長(zhǎng)率千分之1578計(jì)算，到2004年底，8座老水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)應(yīng)該是13451人，加上2005年和2006年上半年的增長(zhǎng)人數(shù)，初步核定的扶持人口近1.5萬(wàn)人，超過(guò)扶持人口指標(biāo)4000多人，盡管工作人員嚴(yán)格按照政策核實(shí)人口擠水分，但人口指標(biāo)不足的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。 4、邊緣問(wèn)題難解決。在移民后期扶持人口申報(bào)登記過(guò)程中，以下幾種