區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報告 (3)

1、區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報告 為深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，我們××區(qū)科技局結(jié)合全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的起草和編制工作，對全區(qū)科技發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，通過回顧總結(jié)“十五”期間取得的成績和存在問題，認(rèn)真分析思考“十一五”期間我區(qū)科技發(fā)展的方向和工作重點。現(xiàn)就調(diào)研情況形成報告如下： 一、“十五”期間科技發(fā)展回顧1、“十五”期間科技發(fā)展取得的成績 （1）深入實施科技“四大工程”，科技創(chuàng)新能力逐年得到提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)科技進(jìn)步目標(biāo)管理的內(nèi)容和形式不斷優(yōu)化，成為推動科技工作不斷登上新臺階的有力抓手。五年來

2、，全區(qū)堅持認(rèn)真組織實施科技“四大工程”，2003年增加全面普及科技知識，提高全社會科學(xué)文化素質(zhì)的“科普工程”，2004年又在科技“五大工程”的基礎(chǔ)上，將科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。每年市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在科技工作會議上簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年全區(qū)將科技進(jìn)步考核目標(biāo)列入“三個文明”指標(biāo)體系，年終進(jìn)行自下而上的考評。五年來，全區(qū)共引進(jìn)本科以上各類人才×××名，其中高層次人才××人；創(chuàng)辦市級工程技術(shù)中心×家，認(rèn)定民營科技型企業(yè)××家；開發(fā)市級以上各類科技計劃項目×××項。通過五年的努力

3、，全區(qū)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，五年累計專利申請量×××件，其中2005年×××件，比2000年增加×××?？萍汲晒b定××項，其中2005年××項，比2000年增加××。 （2）大力發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。截止2004年，全區(qū)××家企業(yè)在手生產(chǎn)省級高新技術(shù)產(chǎn)品××項。其中，近兩年新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)×家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品×項。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全區(qū)列統(tǒng)企業(yè)

4、銷售收入的比例，到2005年達(dá)××，高新技術(shù)企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重接近×。按照區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，近兩年計劃并已著手通過引進(jìn)、嫁接高新技術(shù)，重點建設(shè)和培育××××、×××××兩個產(chǎn)業(yè)化特色基地。 （3）積極尋求與高校、科研單位合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的構(gòu)架基本形成。近年來，區(qū)委、區(qū)政府致力于搭建企業(yè)與高校、科研單位合作的平臺。區(qū)政府××××年與××××××咨詢中心簽訂合作協(xié)

5、議，聘請兩位專家為區(qū)政府科技、經(jīng)濟顧問，請專家組幫助，為區(qū)工業(yè)產(chǎn)品科技創(chuàng)新五年規(guī)劃作咨詢；××××年區(qū)政府與××大學(xué)×××××系簽訂合作協(xié)議；2005年與××工學(xué)院就開展全面合作進(jìn)行了多次接觸，學(xué)院準(zhǔn)備每年至少在區(qū)內(nèi)組織4次高新技術(shù)講座，邀請國內(nèi)著名專家、學(xué)者授課，不斷拓展全區(qū)各級干部，特別是企業(yè)家的科技創(chuàng)新視野。 五年來，通過開展“走出去”、“請進(jìn)來”等形式組織重大科技活動，先后邀請×××××、國防科工委、

6、5;×大學(xué)、××大學(xué)、××大學(xué)等幾十家單位的××名專家、教授來××參會；組織××多家企業(yè)分西線、南線、北線出行，走訪高校、科研院所集中的北京、廣州、深圳、西安、成都、哈爾濱、沈陽等地，簽訂正式合作協(xié)議項目61項。 （4）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，企業(yè)為主體的科技投入機制逐步完善?！笆濉逼陂g，區(qū)財政在并不富裕的情況下，堅持保證科技經(jīng)費優(yōu)先到位，重點支持全區(qū)高新技術(shù)項目開發(fā)。通過不斷拓寬渠道，基本形成了政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，其它投入為補充的多途徑、多形式的社會科技投入體系框架。區(qū)本

7、級財政科技三項費用每年按財政實際支出的××撥付，并逐年增加，五年內(nèi)科技三項費用投入×××萬元。其中2005年×××萬元，比2000年的×××萬元增加了××?？萍既椯M用投入的逐年增加，有效發(fā)揮了政府資金引導(dǎo)的作用，扶植和啟動了一批新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加速了企業(yè)成為科技投入主體的進(jìn)程。 （5）廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及，公眾的參與度、認(rèn)知度不斷提高。一年一度的科普宣傳周，通過鮮明的主題、形式多樣的活動，讓廣大市民喜聞樂見。每年全區(qū)有近××

8、5;人參加科普志愿活動，直接受益群眾逾萬人次。每年的“送科技下鄉(xiāng)”、“科教社區(qū)”活動，實現(xiàn)了科技普及工作的經(jīng)?；⒅贫然?。在農(nóng)村開展的“學(xué)科學(xué)知識、做現(xiàn)代農(nóng)民、建美好家園”科普活動和農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，讓科技真正走進(jìn)了農(nóng)村、走進(jìn)了農(nóng)戶。在xx縣區(qū)開展的科普示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，經(jīng)過幾年努力，全區(qū)×個街道、×個社區(qū)通過市級驗收，其中×個街道、×個社區(qū)通過省級驗收。2004年，我區(qū)被中央文明辦、×××××聯(lián)合表彰為“科教進(jìn)社區(qū)”全國先進(jìn)集體。2005年市、區(qū)又明確了在xx縣區(qū)再新建高標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊&

9、#215;×座。 2、“十五”期間科技發(fā)展存在問題及原因分析 通過幾年的努力，全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，與兄弟市、區(qū)相比也存在明顯不足，主要有以下幾個方面： （1）企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強。五年來，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量增加緩慢，區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未建成一家建成省級區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報告以上工程技術(shù)中心，更沒有一家企業(yè)具備建立博士后工作站的條件。研發(fā)費用投入不足，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)經(jīng)費達(dá)不到應(yīng)有的比例。研發(fā)機構(gòu)自身開發(fā)能力欠缺和與高?？蒲袉挝缓献鞑痪o密、不到位，是制約多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的主要因素。到2005年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)與高?？蒲袉挝唤⒕o密型合作關(guān)

10、系的比例不足。 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。全區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于仿制性質(zhì)，自主創(chuàng)新開發(fā)新品和自覺運用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略的意識有待強化。盡管全區(qū)的專利申請量呈大幅度上升趨勢，但大多限于外觀設(shè)計和實用新型專利，發(fā)明專利的申請和授權(quán)量較少，借助專利開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代的企業(yè)極少。大多數(shù)企業(yè)在規(guī)模偏小、市場占有率不高而未曾遭受侵權(quán)賠償教訓(xùn)的情況下，很難走出簡單模仿的路子，這是制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。 （3）運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的面不寬。雖然區(qū)屬企業(yè)整體改制使得過去一直困擾企業(yè)的體制性障礙得到了解除，但部分改制新生企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，科研成果應(yīng)用方面并無多大起色。企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想觀

11、念和認(rèn)識程度尚待加強、提高，加之受資金、市場風(fēng)險等因素的影響，企業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、嫁接改造工作比較困難。 （4）創(chuàng)新型人才不多。“十五”期間，盡管全區(qū)在引進(jìn)高層次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾未能從根本上得到解決，尤其是企業(yè)基層一線所需的工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟類技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。 （5）推進(jìn)科技進(jìn)步的載體和功能不全。××區(qū)沒有自己的傳媒、電力、通訊、郵政、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)，這種功能性缺陷，對科技進(jìn)步的整體推進(jìn)帶來了一定程度的制約。 二、“十一五”期間科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點 1）建立以企業(yè)為主體，高?？蒲袉挝粸橐劳?，科技中介服務(wù)為橋梁，科技投入為支撐，政府宏觀管理和政

12、策為導(dǎo)向的科技發(fā)展框架。 2）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的推動作用。到2010年，科技進(jìn)步對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)份額力爭達(dá)到60。 3）建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。通過培養(yǎng)、引進(jìn)等途徑，重點建設(shè)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的高層次管理人才隊伍和以專業(yè)技術(shù)人才為核心、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)開發(fā)人才隊伍。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)××××人，高層次人才達(dá)×××人。 4）推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研單位實現(xiàn)多層次、多形式緊密型合作，全區(qū)企業(yè)形成與中科院系統(tǒng)、國防科工委系統(tǒng)和國內(nèi)知名高校、科研單位等三大支撐體系相掛靠的科技合作局面。全區(qū)半數(shù)

13、以上企業(yè)都分別與1-2家以上高等院校建立緊密型關(guān)系。到“十一五”期末，全區(qū)建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心×××家，省級以上企業(yè)工程技術(shù)中心××家。 5）逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)品在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品中的比重，全區(qū)高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。 6）組織實施國家級新產(chǎn)品及省級以上火炬計劃項目××項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品××個，到“十一五”末，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的××。 7）建成高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團××個。半數(shù)以上的高新技術(shù)企業(yè)和集團在國內(nèi)具備較強的競爭力，甚至直

14、接參與國際競爭。建成市級產(chǎn)業(yè)化特色基地××個。 8）運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效顯著，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平接近或達(dá)到國際上世紀(jì)末水平。 9）多元化的科技投入體系基本形成，用于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的資金投入逐年增長，達(dá)到產(chǎn)品銷售額的×以上。 三、“十一五”科技發(fā)展的對策建議 1、創(chuàng)新與高?？蒲袉挝坏暮献餍问健ａ槍^(qū)內(nèi)科技人才尤其是高層次人才短缺的現(xiàn)實，加大“柔性”引進(jìn)力度。通過兩年一度的科技洽談會、“項目推介會”以及各種重大科技活動，為企業(yè)積極尋求技術(shù)合作搭建平臺，確保企業(yè)在開發(fā)高新技術(shù)項目過程中至少擁有一個以上高校、科研單位作為技術(shù)依托單位。在具體合作方面可采取

15、3種形式：一次性買斷技術(shù)的“拿來主義”，對條件允許的企業(yè)，鼓勵買斷科研單位的專利技術(shù)實施新產(chǎn)品的開發(fā)?！袄壥健币M(jìn)高新技術(shù)成果。建立合作聯(lián)合體，借助知名高校、科研單位的品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品的知名度，此種做法國內(nèi)已有很多成功的范例?！皫烈圃浴笔揭M(jìn)科技成果。將高?？蒲袉挝坏难芯砍晒B人帶項目一起引進(jìn)，建立企業(yè)研究所或研發(fā)中心，實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。此類合作對象一般為科研單位轉(zhuǎn)制或退休專家。 2、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。圍繞五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高火炬、星火項目、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目等各類科技計劃的組織程度。加強對科技項目計劃申報、評審工作的指導(dǎo)，采取上門服務(wù)、以行業(yè)、系統(tǒng)為單位，聘請

16、項目開發(fā)聯(lián)絡(luò)員，實行例會制度等形式，加大推動力度。每年選擇一定數(shù)量的高新技術(shù)在手開發(fā)項目，作為區(qū)委常委掛鉤服務(wù)對象。選擇×××個具備發(fā)展前景、成長型的企業(yè)作為區(qū)政府重點跟蹤對象，扶持其每×年上一個技改項目，轉(zhuǎn)化×項科技成果，開發(fā)×新產(chǎn)品，更新裝備一批具備當(dāng)前國內(nèi)外先進(jìn)水平的設(shè)備。每年全區(qū)力爭有1-2家企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和省科技成果轉(zhuǎn)化基金。通過五年努力，使得一批企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力得到大幅度提高。 3、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新基金。年產(chǎn)銷億元以上的企業(yè)、經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)提取和科技開發(fā)費用不低于銷售收入的×，市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及建有市級以上工程技術(shù)中心的企業(yè)提取的科技開發(fā)費用不低于銷售收入的×。 4、建立社會化的科技服務(wù)體系。鼓勵社會資金參與創(chuàng)建服務(wù)機構(gòu)，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以工業(yè)園區(qū)為依托，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為新產(chǎn)品研發(fā)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)品項目，提供服務(wù)。五年內(nèi)，視全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可在園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)中試基地，嫁接放大高?？蒲袉挝坏母咝录夹g(shù)項目，將孵化成熟的項目轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成良性循環(huán)。建立以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)為重點的