高校評估：科學(xué)組織正確導(dǎo)向

1、    高校評估科學(xué)組織正確導(dǎo)向        編者按：評估是促進教學(xué)工作、改善辦學(xué)條件、加強教學(xué)管理、實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的重要保障。評估工作怎樣進行、如何組織實施，今后的發(fā)展趨勢是什么，怎樣推動評估工作健康發(fā)展？本報記者就此采訪教育部高等教育教學(xué)評估中心有關(guān)負責人和部分評估專家，對讀者關(guān)心的一些問題加以介紹。 評估帶來重要變化 以前的生均教學(xué)儀器設(shè)備費的要求，相當多的學(xué)校根本達不到，現(xiàn)在很多學(xué)校能達到，甚至超過教育部的要求。再看實驗室的計算機，以前要數(shù)，現(xiàn)在根本不用數(shù)，每百人占用的計算機臺數(shù)遠遠超過教育部的規(guī)定數(shù)目。 作為引導(dǎo)高

2、?？茖W(xué)辦學(xué)、深化改革、提高質(zhì)量的重要手段，評估越來越受到重視。國外開展高等教育評估工作已有近百年歷史，而中國高校教學(xué)評估也有10年的歷程了。 “從中國近十年來開展評估的實踐看，評估工作確實對高校進一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強師資隊伍建設(shè)，加強教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，深化教育改革，提高教育質(zhì)量起到了巨大的促進作用?！币恍┐髮W(xué)校長和評估專家對記者這樣說。 北京大學(xué)教授楊承運和北京科技大學(xué)教授錢仁根從1994年就開始參加教育部組織的高校教學(xué)評估工作，對評估在學(xué)校本科教學(xué)發(fā)展中所起到的積極作用深有體會。 楊承運對記者說：“本科教學(xué)在高校培養(yǎng)人才中的地位至為重要。我國經(jīng)濟的大發(fā)展極大地推動了高等教育的大發(fā)

3、展，這不僅適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)的迫切需要，也受到廣大老百姓的歡迎和關(guān)注。因此，如何保證高等教育的教學(xué)質(zhì)量自然就成為政府和人民大眾最關(guān)心的一個問題。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵在于加強本科教育。本科教學(xué)水平評估，就是為了使學(xué)校明確辦學(xué)理念，確立教學(xué)工作的中心地位，尤其是本科教學(xué)的核心地位。在評建過程中，有的學(xué)校提出教學(xué)與科研互動、互促、科研反哺教學(xué)、后勤要全力保證教學(xué)，并且貫徹推行教授和學(xué)科帶頭人給本科生上課，等等，就是評估促建、促改和促管的很好的例子?！?據(jù)專家介紹，歐、美一些國家不僅有綜合性的高等教育評估，而且有大量單項評估；不僅有政府組織的評估，也有社會和民間組織的評估。他們還將評估的結(jié)論與有關(guān)政策掛

4、起鉤來，影響力很大。評估已經(jīng)成為社會民眾了解學(xué)校運行狀況和教學(xué)質(zhì)量情況，從而選擇就讀學(xué)校的重要渠道。因此，在我國加強對高等教育的教學(xué)評估工作符合教育規(guī)律和世界高等教育發(fā)展的趨勢。 教育部高等教育教學(xué)評估中心副主任李志宏認為，本科生量大面廣，是學(xué)校的主體，本科教育質(zhì)量決定了研究生的教育質(zhì)量，本科教學(xué)的畢業(yè)生直接服務(wù)于國民生產(chǎn)建設(shè)管理的第一線，決定了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和質(zhì)量。從這個意義上講，評估確定了本科教學(xué)的中心地位，推動了高等學(xué)校人才培養(yǎng)的第一使命，質(zhì)量就是生命線的意識漸漸成為主流，這種主流意識的確立是非常重要的。 “開展評估10年來，高校的教學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。”參加過多次評估的

5、錢仁根說，“評估之前到學(xué)校去看多功能教室，很簡單，只有一個投影儀和錄音機，而且數(shù)得過來。多媒體教室根本沒有，現(xiàn)在教育部規(guī)定每百名學(xué)生要配多少多媒體教室座位數(shù)，學(xué)校不僅數(shù)目遠遠超過，而且功能配備齊全。另外，以前的生均教學(xué)儀器設(shè)備費的要求，相當多的學(xué)校根本達不到，現(xiàn)在很多學(xué)校能達到，甚至超過教育部的要求。再看實驗室的計算機，以前要數(shù)，現(xiàn)在根本不用數(shù)，每百人占用的計算機臺數(shù)遠遠超過教育部的規(guī)定數(shù)目?！?“還有一點很重要的，以前高校領(lǐng)導(dǎo)對辦學(xué)特色、定位很少考慮，現(xiàn)在評估方案中有這一條，辦學(xué)指導(dǎo)思想要明確，辦學(xué)定位要科學(xué)準確，特色要鮮明，所以學(xué)校都開始理清這方面思路，方向明確了，學(xué)校的發(fā)展就會更加規(guī)范合

6、理。”錢仁根如是說。 政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變 將來評估的走向應(yīng)該是：周期性的院校評估還會進行，評估中心的職能會隨著高校的規(guī)范發(fā)展而向社會中介逐步過渡；專業(yè)評估與院校評估相結(jié)合的趨勢逐漸加強；進一步培育一些社會中介評估結(jié)構(gòu)，國家對一些社會中介評估機構(gòu)進行認證，授予評估資格。 教育部非常重視評估工作，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家對高等教育宏觀管理，教育部采取了以下措施：一是建立“五年一個輪次的高等學(xué)校教學(xué)評估制度”，高等學(xué)校在五年期間，必須接受一次教育部高等教育教學(xué)評估中心組織實施的教學(xué)評估；二是定期收集并發(fā)布普通高等學(xué)校教學(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，作為經(jīng)常性的監(jiān)控高等學(xué)校教學(xué)運行狀況和加強社會監(jiān)督的重要手段

7、；三是成立教育部高等教育教學(xué)評估中心，專門負責對高等學(xué)校進行教學(xué)評估。 評估中心的成立標志著我國高等教育的評估工作開始走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的道路，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。正如評估中心主任劉鳳泰所說，新時期要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，積極推行依法行政，在這種情況下，開展評估是監(jiān)控高等教育教學(xué)質(zhì)量的一個有力手段。通過評估，檢查和督促學(xué)校把黨的教育方針政策，教育部的文件及中央和教育部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神落到實處。 評估中心是具有獨立法人資格的、直屬教育部領(lǐng)導(dǎo)的行政性事業(yè)單位，也是國家級的專業(yè)性教學(xué)評估專業(yè)機構(gòu)，由評估中心來開展評估，使評估有了組織上和體制上的保障，同時也有利于健全教學(xué)

8、質(zhì)量監(jiān)控體系。評估中心成立已經(jīng)整整一年了，評估中心的成立及其開展的活動，在高校引起了很大的反響。評估中心作為國家層面上的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門，在促進政府實現(xiàn)從過程管理向目標管理、從微觀事務(wù)管理到宏觀決策管理的根本轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。在評估中心的帶動下，有些省市和一些高校，也紛紛成立了本地區(qū)和本學(xué)校的評估機構(gòu)，構(gòu)建了國家、地方和高等學(xué)校三級質(zhì)量保障體系，使我國高等教育質(zhì)量建設(shè)出現(xiàn)了新的面貌。 有關(guān)專家指出，評估工作要實現(xiàn)運動員和裁判員角色的逐步分開。目前評估的職能體現(xiàn)的政府色彩較濃，這是中國的國情決定的，高等教育在政府的推動下大力發(fā)展，同時政府要加強宏觀調(diào)控，通過評估來保證質(zhì)量。將來發(fā)展到

9、一定程度，評估的走向應(yīng)該是：首先，周期性的院校評估還會進行，評估中心的職能會隨著高校的規(guī)范發(fā)展而向社會中介逐步過渡；其次，專業(yè)評估與院校評估相結(jié)合的趨勢逐漸加強，專業(yè)評估一定程度上更能體現(xiàn)學(xué)校的特色，評估中心會與行業(yè)部門相結(jié)合共同做好這項工作；第三，會進一步培育一些社會中介評估機構(gòu)，國家對一些社會中介評估機構(gòu)進行認證，授予評估資格，學(xué)校可以申請參與不同的評估；第四，每年定期統(tǒng)計公布教學(xué)狀況數(shù)據(jù)，以凸顯學(xué)校的特色或不足。 據(jù)了解，日本文部省也有一個下屬負責評估的機構(gòu)稱為大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)，與教育部高等教育教學(xué)評估中心的設(shè)置很相似，負責指標體系的設(shè)定、評估工作的實施、被評學(xué)校評估結(jié)論和評估報告

10、的公布和上網(wǎng)等職能。有120人的編制，7年一輪評估。英國、荷蘭、澳大利亞等國家也大都如此。所以，世界各國都在加強對高等教育的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。運動員和裁判員要分開，這是將來發(fā)展的趨勢。我們的評估還需要繼續(xù)完善，進行新的探索。 另據(jù)記者了解，目前日本大學(xué)評估機構(gòu)的運行費用由政府撥款，專家的評估費用由被評學(xué)校負責。美國也是如此。中國目前是政府評估，所以費用由政府承擔，國家有評估的專項經(jīng)費。今年的評估專項經(jīng)費已經(jīng)部分到位，專家的評估費用和差旅費已經(jīng)包括在內(nèi)，將來只要依然是政府評估，政府會承擔主要費用。 評估專家如何遴選 進?？疾煸u估專家必須政治可靠，身體健康，熟悉教學(xué)情況，教學(xué)和管理經(jīng)驗比較豐富，學(xué)術(shù)

11、地位和水平較高。原則上從教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估專家?guī)斐蓡T中遴選。 要做好評估工作，必須要有一支高水平的專家隊伍。記者在采訪中了解到，專家的選聘是根據(jù)被評院校的學(xué)校類型、辦學(xué)定位及學(xué)科結(jié)構(gòu)等，綜合考慮有關(guān)方面因素，組成進?？疾鞂＜医M。 教育部高等教育教學(xué)評估中心準備分期、分批建成一個2000人左右的評估專家?guī)?，目前已?jīng)確定了1369名專家作為第一批普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估專家?guī)斐蓡T。他們分別來自559所本科高校，31個省級教育行政部門和其它相關(guān)單位，其中有教授職稱的占95%，平均年齡在50歲以下，有教育管理工作經(jīng)歷的約占97%。 據(jù)了解，所遴選的進?？疾煸u估專家必須政治可

12、靠，身體健康，熟悉教學(xué)情況，教學(xué)和管理經(jīng)驗比較豐富，學(xué)術(shù)地位和水平較高。進校考察評估專家原則上從教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估專家?guī)斐蓡T中遴選，其中參加過教育部高等教育教學(xué)評估中心組織的專家培訓(xùn)者和以前參加過多次評估的專家(可以是庫外專家)優(yōu)先，退休時間較短、有豐富教學(xué)及管理經(jīng)驗、了解高等教育改革現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的專家也在遴選范圍之內(nèi)。 教育部高等教育教學(xué)評估中心副主任李志宏對記者說，選拔專家時我們注意涵蓋不同類型學(xué)校和不同學(xué)科，專家組成員一般為9到13人，設(shè)組長一名，副組長1至2人。專家組組長應(yīng)對高等教育理論有深入的研究，掌握高等教育教育的教學(xué)規(guī)律，熟悉本科教學(xué)工作，對評估工作有較強的

13、理論研究、較高的政策水平和較豐富的實踐經(jīng)驗；專家組成員要有一定的學(xué)術(shù)背景和教學(xué)管理經(jīng)歷，有一定的評估理論研究造詣和實踐經(jīng)驗，有良好的敬業(yè)和合作精神。 據(jù)介紹，專家選聘堅持回避原則，與被評學(xué)校關(guān)系特殊(如擔任被評學(xué)校兼職教授、學(xué)術(shù)顧問等)，應(yīng)主動申請回避。原則上，一般不從當年接受教育部評估的高校中遴選進?？疾煸u估專家，不從被評高校所在省(直轄市、自治區(qū))遴選進?？疾煸u估專家。進校評估專家應(yīng)新老結(jié)合，以老帶新。有參加過評估經(jīng)歷的人員，應(yīng)不少于進?？疾煸u估專家總數(shù)的二分之一。在遴選專家時，要實事求是，客觀公正。初選專家及初選過程對外必須嚴格保密，不得泄漏。 李志宏說，專家?guī)旖ǔ珊髮靸?nèi)專家將進行動態(tài)

14、管理，定期更新。今后，原則上所有評估專家都應(yīng)接受培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的專家方可參加本科教學(xué)評估工作。 評估工作三個環(huán)節(jié) 專家組進校前，學(xué)校要做好評估背景材料的準備工作。專家組進?？疾斓臅r間4到5天。最復(fù)雜的是考察工作的開展。考察結(jié)束后召開專家組會議，專家們對考察情況進行充分交流、討論，形成專家組考察意見。 普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估主要由三個階段組成：學(xué)校自評自建階段、專家組進?？疾祀A段、學(xué)校整改階段。 據(jù)介紹，專家組進校前，學(xué)校要做好評估背景材料的準備工作。首先是自評報告，這是對學(xué)校評建工作的客觀陳述，包括學(xué)校概況、評建工作、教學(xué)改革和教學(xué)建設(shè)、教學(xué)工作經(jīng)驗、辦學(xué)特色和創(chuàng)新點、存在的主要問題

15、及原因、整改措施等。還有佐證材料，即能夠?qū)υu估指標體系中二級指標的各項內(nèi)容予以說明。定量的數(shù)據(jù)要求真實、準確；定性的材料要有依據(jù)，具有說服力。同時還要準備備查材料，主要指學(xué)校的文件、畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計)、試卷教學(xué)資料和文檔等材料。 教育部高等教育教學(xué)評估中心副主任李志宏說，以上三個層次的材料要求少而精，有針對性，充分體現(xiàn)評估材料的真實性、原始性和層次性。 專家組進校考察的時間是4到5天。北京科技大學(xué)教授錢仁根向記者介紹，專家組首先要召開預(yù)備會，主要內(nèi)容包括學(xué)習教育部有關(guān)文件，擬定專家組工作日程，進行專家組成員分工以及其他必要的準備工作，各位專家要根據(jù)預(yù)備會確定的日程與分工擬定工作計劃。然后，專

16、家組聽取學(xué)校有關(guān)本?；厩闆r和評建工作報告，報告時間原則上不超過40分鐘。 最復(fù)雜的是考察工作的開展。專家組可以通過查看學(xué)校自評材料、聽取學(xué)校報告、聽課、考察學(xué)校教學(xué)設(shè)施、走訪院系(部)、職能處(室)、召開座談會或者個別訪談、查閱學(xué)生畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計)、查閱學(xué)生考試試卷、考查學(xué)生基礎(chǔ)知識、基本技能、創(chuàng)新精神和實踐能力等多種方式來完成對學(xué)校本科教學(xué)工作水平的考察，不搞基礎(chǔ)課程或主干課程的閉卷筆試。專家組也可以根據(jù)學(xué)校的實際情況，采取靈活多樣的考察方式，創(chuàng)造性地開展考察工作。 考察結(jié)束后召開專家組會議，專家們對考察情況進行充分交流、討論，形成專家組考察意見。考察意見包括學(xué)校教學(xué)工作的主要成績、存

17、在的主要問題與整改建議。專家組成員通過無記名投票的方式?jīng)Q定每項評估指標的等級，形成進校專家組評估等級結(jié)論的建議。最后向?qū)W校職能部門和院系(部)的負責人等反饋評估考察意見，評估等級結(jié)論的建議不向?qū)W校公布，而報送教育部。 北京大學(xué)教授楊承運對記者說起在某重點高校進行本科教學(xué)水平評估時的情況。在4天半的時間里，專家組成員共隨機聽課39門次；調(diào)閱了25個專業(yè)的畢業(yè)論文(設(shè)計)340份，68個班學(xué)生試卷1762份；隨機對200名學(xué)生進行了問卷調(diào)查；集中考察了該校圖書館、體育場館、實習基地、教室、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等主要公共設(shè)施和11個實驗中心和實驗室；分別走訪了15個學(xué)院和13個學(xué)校的職能部門；召開了1

18、2個專題座談會，參觀了該校大學(xué)生創(chuàng)新活動基地及科技成果展，還考察了學(xué)生早操、晚自習以及文化素質(zhì)教育活動等情況。工作的辛苦和緊張程度可見一斑。 錢仁根認為，評估專家具有三重身份，是教育部專家，也是同行，更是朋友，平等交流應(yīng)是評估的出發(fā)點。專家組在評估中都是本著對教育部和被評學(xué)校盡職盡責、對社會負責的態(tài)度，堅持標準，嚴格要求，實事求是，公正合理地去完成評估任務(wù)。 專家進校評估結(jié)束后，對學(xué)校教學(xué)工作提出了整改意見和建議，從此學(xué)校進入了整改階段。楊承運告訴記者，這個階段不能忽視，專家在學(xué)校通過連續(xù)幾天的深入細致工作，所提出的意見和建議具有一定的針對性和現(xiàn)實性，是學(xué)校進一步改進工作，提高質(zhì)量的根據(jù)。李志

19、宏說，評估結(jié)束一年后，原則上，評估中心要組織個別專家對已評學(xué)校進行回訪，看整改意見、建議落實情況和整改實效。 三大關(guān)系有待關(guān)注 一所本科教學(xué)工作優(yōu)秀的學(xué)校，三個符合度肯定是高的。辦好一所學(xué)校從某種意義來說“軟件建設(shè)”比“硬件建設(shè)”更難。評估時主要看學(xué)校平時工作的基礎(chǔ)，因此被評學(xué)校應(yīng)以一顆“平常心”來對待評估工作，真實地提供數(shù)據(jù)和材料，不要刻意地準備背景材料，要講誠信，反對弄虛作假。 有關(guān)專家指出，高校在評估工作今后的發(fā)展中要重點注意幾個問題。 “三個符合度”是評估工作的主導(dǎo)思想 “三個符合度”：學(xué)校確定的目標(學(xué)校的定位、人才培養(yǎng)目標)與社會要求、人才的全面發(fā)展和學(xué)校的實際情況符合程度；學(xué)校的

20、實際工作狀態(tài)與確定的目標符合程度；學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與自定目標符合程度。 目標是學(xué)校自己確定的，因此提出三個符合度，就是從學(xué)校的實際出發(fā)進行評估。三個符合度越高，本科教學(xué)工作越好，一所本科教學(xué)工作優(yōu)秀的學(xué)校，三個符合度肯定是高的。 學(xué)校要從這一主導(dǎo)思想出發(fā)，從整體上，總結(jié)過去，分析現(xiàn)在，規(guī)劃將來。專家組也是從這“三個符合度”來評估學(xué)校的教學(xué)工作的。 專家不僅看學(xué)校硬件和目前的情況，更要從總體上看學(xué)校是否具有主動適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的辦學(xué)思想、能力和機制，是否建立了自主的、良性循環(huán)的發(fā)展模式，從全局上分析，整體上把握。從這個角度講，不同類型、不同定位的學(xué)校都能辦出優(yōu)質(zhì)的教育。 正確處理好“硬

21、件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”的關(guān)系 學(xué)校在評建階段，投入資金，購置教學(xué)儀器設(shè)備，進行教學(xué)基本設(shè)施的建設(shè)，這些“硬件建設(shè)”對于改善辦學(xué)條件是非常必要的。與此同時，要抓好這些硬件的使用和管理，要充分發(fā)揮硬件的作用和使用效率。另一方面，不能認為硬件是“硬”性指標，看得見，摸得著，專家組容易考察，而忽略了“軟件”的建設(shè)。 辦好一所學(xué)校，硬件固然重要，軟件也是非常重要的，而且從某種意義來說，“軟件建設(shè)”比“硬件建設(shè)”更難。比如學(xué)習風氣，是一種無形力量，它通過潛移默化的作用方式，對人才培養(yǎng)質(zhì)量起著重要作用。專家組對硬件有辦法考察，對軟件也有辦法考察。因此，希望學(xué)校在評建階段正確處理“硬件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”的關(guān)

22、系，硬件和軟件一起抓。 以“平常心”、“自然狀態(tài)”對待評估工作 多年參加本科教學(xué)工作評估、有著豐富評估經(jīng)驗的錢仁根教授說，教學(xué)評估工作關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，各個學(xué)校都很重視，這是必然的。但是教學(xué)工作的水平評估準備時間短，是在“自然狀態(tài)”下的評估，評估時主要看學(xué)校平時工作的基礎(chǔ)，因此被評學(xué)校應(yīng)以一顆“平常心”來對待評估工作，不要打亂正常的教學(xué)秩序，真實地提供數(shù)據(jù)和材料，不要刻意地準備背景材料，要講誠信，反對弄虛作假。要重視評估工作的過程，不要過度重視評估結(jié)論，結(jié)論是過程的必然結(jié)果。評估工作的最終目的是提高教學(xué)質(zhì)量，平時圍繞提高教學(xué)質(zhì)量做好教學(xué)工作的改革、建設(shè)，評估的結(jié)果一定是好的，反之，結(jié)果就不會好

23、。對待評估結(jié)論也應(yīng)有實事求是的態(tài)度。 在談到以平常心和自然狀態(tài)對待評估工作時，教育部高等教育教學(xué)評估中心主任劉鳳泰指出，平常心和自然狀態(tài)，就是堅持實事求是的精神。評估的出發(fā)點是加強建設(shè)，強化管理，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)校形成特色，因此，要從實際出發(fā)，反對不切實際盲目求大求高。我們是充分信任廣大高等學(xué)校的，事實上，無論是被評學(xué)校，還是評估專家，都能夠積極正確地對待評估工作。到目前為止，我們還沒有發(fā)現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，說明整體上評估工作是健康的。當然，我們也有對待弄虛作假行為的辦法，周濟部長曾多次強調(diào)，評估工作中，凡是發(fā)現(xiàn)弄虛作假的學(xué)校，要嚴肅處理。 【鏈接】 指標體系中的7項一級指標 第一個一級指標是辦學(xué)指導(dǎo)思想。主要考察學(xué)校定位是否準確，辦學(xué)思路是否明確。 學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想是學(xué)校的頂層設(shè)計，它對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有特別重要的意義。辦學(xué)指導(dǎo)思想不是抽象的，它是在長期辦學(xué)過程中形成的，具體體現(xiàn)在學(xué)校的各項工作中。 第二個一級指標是師資隊伍。主要考察學(xué)校的師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及主講教師情況。 教育大計，教師為本。深化教學(xué)改革的關(guān)鍵在教師，保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，在教學(xué)工作中，教師是主導(dǎo)和關(guān)鍵，對提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校將來的發(fā)展起著重要作用。一所優(yōu)秀的高等學(xué)校一定有一支高質(zhì)量的師資隊伍。 第三個一級指標