連續(xù)教育理念指導(dǎo)下俄羅斯教育體系變革探究

1、    連續(xù)教育理念指導(dǎo)下俄羅斯教育體系變革探究     摘要：在現(xiàn)代社會，教育往往是社會轉(zhuǎn)型期社會變革的重要領(lǐng)域之一。俄羅斯正是在轉(zhuǎn)型期不斷進(jìn)行教育變革的國家。俄羅斯教育體系在法律的保障下，在不斷更新教育理念的過程中，進(jìn)行著變革。俄羅斯教育體系在變革的過程中正在努力地融入到世界教育體系中。關(guān)鍵詞：俄羅斯，教育體系變革，連續(xù)教育思想一、教育的社會意義的理解與認(rèn)識教育和社會是不可分割的。社會上的所有問題（經(jīng)濟(jì)的、社會的、政治的、文化的、人口的、生態(tài)的問題等）都這樣或那樣地表現(xiàn)在教育領(lǐng)域。同時(shí)，教育在很大程度上也影響著社會面貌。有學(xué)者指出，教育的社

2、會意義是社會重要的改革力量。教育的社會作用在于：對社會及人類生存的領(lǐng)域的發(fā)展趨勢最大可能地給予影響，把人培養(yǎng)成能夠解決全球性的或局部性的現(xiàn)代化問題的個(gè)體?；诖?，俄羅斯教育改革成為現(xiàn)代國家社會政治的一部分，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1）更新從學(xué)前教育機(jī)構(gòu)到大學(xué)的教育體系的所有環(huán)節(jié)；2）改善教育教學(xué)工作的內(nèi)容、方式方法和手段；3）改善教育人員的學(xué)識和提高教育人員的業(yè)務(wù)水平。二、連續(xù)教育理念指導(dǎo)下俄羅斯教育體系的特點(diǎn)（一）連續(xù)教育理念連續(xù)教育思想雖出現(xiàn)在很久以前，但到20世紀(jì)末人類才開始體會到踐行它的必要性。如果我們希望適應(yīng)社會快速變化的要求而不被排擠在社會生活之外，就需要不斷地補(bǔ)充、擴(kuò)大、加深自己的知

3、識儲備，提高普通和職業(yè)文化水平，發(fā)展自己的創(chuàng)造性潛能。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國教科文組織等研究世界教育體系發(fā)展的狀況和前景的文件中也闡述了連續(xù)教育的思想理念。而其實(shí)質(zhì)是“學(xué)習(xí)型社會”的理念和終身教育的理念、在不斷的改善和自我實(shí)現(xiàn)時(shí)需要的一種思想理念。連續(xù)教育的基本原則及核心內(nèi)涵歸納如下：1）教育體系的方向指向人及人的某些個(gè)別的和基本的要求；2）教育體系是民主的，教育形式是開放的，因?yàn)槭芙逃叩男詣e、社會地位、民族和身體狀況而改變；3）教育體系的變化體現(xiàn)在不同類型的人皆獲得利益；4）發(fā)展各種教育公用設(shè)施，允許每一個(gè)有意愿接受教育的人在任何時(shí)間利用這些設(shè)施；5）將正式和非正式教育進(jìn)行聯(lián)合，創(chuàng)建“教

4、育場”，把社會變?yōu)椤敖獭焙汀皩W(xué)”的社會；6）充分利用信息技術(shù)以保證人們在生命牛的任何階段皆可獲得教育機(jī)會。（二）俄羅斯教育體系的特點(diǎn)現(xiàn)在俄羅斯的教育體系是學(xué)習(xí)階段不間斷的教育體系，包括學(xué)前教育、普通中等教育、中等專業(yè)教育、高等教育、大學(xué)后教育、補(bǔ)充教育。普通中等教育是俄羅斯聯(lián)邦教育體系的中心環(huán)節(jié)，主要包括中等普通教育學(xué)校、加深學(xué)習(xí)單獨(dú)課程的學(xué)校、中學(xué)、貴族學(xué)校、夜校、寄宿學(xué)校類型的教育機(jī)構(gòu)，以及側(cè)重為兒童身心發(fā)展的專業(yè)學(xué)校、校外的教育機(jī)構(gòu)（兒童音樂美術(shù)學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、合唱舞蹈藝術(shù)學(xué)校、民間藝術(shù)團(tuán)體、青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、青少年技術(shù)站、休閑中心）等。目前，俄羅斯又出現(xiàn)了一些新的教育機(jī)構(gòu)類型如藝術(shù)寄

5、宿學(xué)校、農(nóng)業(yè)寄宿學(xué)校、民間手工藝學(xué)校等。三、俄羅斯教育體系改革的現(xiàn)狀（一）學(xué)前教育俄羅斯學(xué)前教育結(jié)構(gòu)改革主要包括以下幾個(gè)方面：1）按學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的種類和范疇對其進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以方便家長根據(jù)孩子的特點(diǎn)來選擇接受一定形式和特色的學(xué)前教育；2）通過靈活的組織形式對不在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)上學(xué)的孩子及幼兒園短期班的孩子進(jìn)行教育指導(dǎo)；3）學(xué)前和小學(xué)階段教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，保障了學(xué)前和小學(xué)教育的連續(xù)性；4）在俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程中明顯分為兩個(gè)主要階段，1998年是分界線，正是從1998年開始，大規(guī)模地把學(xué)前教育機(jī)構(gòu)移交給市立政府所有，市屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占總數(shù)的80.1%，而90年代初市屬學(xué)校占總數(shù)的20%25%

6、；5）對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款制度進(jìn)行改革并使其現(xiàn)代化，即在教育一教養(yǎng)過程的撥款及贍養(yǎng)兒童的費(fèi)用方面引進(jìn)成本分擔(dān)機(jī)制：首先是依靠預(yù)算撥款，其次是在有針對性地對低收入家庭進(jìn)行社會援助的同時(shí)，家長也要合理分擔(dān)一部分費(fèi)用；6）完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律基礎(chǔ)；7）保持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主管部門網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行以利于吸引補(bǔ)充的預(yù)算外資金，形成教育的主管部門和市政機(jī)關(guān)實(shí)施共同合作的機(jī)制；8）建立健全的法律法規(guī)制度，確保政府支持所有形式的機(jī)構(gòu)，包括獲得撥款的和發(fā)展中的私立幼兒園；9）保障在家接受教育或者因其他原因（健康狀況、父母無支付能力等）無法進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)上學(xué)的兒童掌握學(xué)前教育的普通教育大綱。（二）普通教育2

7、000年前，俄羅斯聯(lián)邦共有65899所普通教育機(jī)構(gòu)，就學(xué)人數(shù)約為2000萬。近年來，由于學(xué)生人數(shù)的減少導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量下降了約5.5%。普通教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的變化表現(xiàn)出以下趨勢：在城市小學(xué)和高中階段學(xué)校數(shù)量增加，初中學(xué)校數(shù)量減少；在農(nóng)村地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)量減少，高中學(xué)校數(shù)量增加。目前全國共有635所不同種類和形式的私立普通教育機(jī)構(gòu)，基本上都在城市，占普通教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.9%，其就學(xué)人數(shù)為60592入，占總就學(xué)人數(shù)的0.3%。農(nóng)村地區(qū)2000年小學(xué)學(xué)校數(shù)與1999年相比減少了362所（2.6%），初中學(xué)校數(shù)減少了159所（1%），但高中學(xué)校數(shù)增加了140所（0.7%）。農(nóng)村學(xué)校數(shù)占俄羅斯普通教育機(jī)構(gòu)

8、總數(shù)的69%，其中學(xué)生數(shù)占30%（630萬人），教師占40.2%（69.3萬人）。小學(xué)數(shù)占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的31%，初中占25%，高中占44%。超過2/3的農(nóng)村學(xué)校就學(xué)人數(shù)偏少，其中有超過40%的學(xué)校學(xué)生數(shù)僅達(dá)100人。2000年，兩部制和三部制的學(xué)校有所減少，與1999年相比減少了1200所，主要原因是適齡人口下降。夜授制（輪換制）普通教育機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，主要原因在于19851993年間在職青年學(xué)生數(shù)量的急劇下降，出于資源配置合理化的要求，夜授制學(xué)校逐步減少。自1993年起其數(shù)量的減少與教育系統(tǒng)及整個(gè)國家的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。普通教育機(jī)構(gòu)根據(jù)類型還可以進(jìn)一步細(xì)化。20002001學(xué)年初共有7347所

9、文科中學(xué)、理科中學(xué)和特科學(xué)校，占基礎(chǔ)和中等普通教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.9%（1990年占6.6%），就學(xué)人數(shù)占12.7%。有17.1%的城市兒童和僅2.6%的農(nóng)村兒童就讀于文科中學(xué)和理科中學(xué)。2000年，普通教育學(xué)校約有150萬名教師，與1995年相比減少了0.3%。達(dá)到退休年齡的教師所占比例增加，女性教師占全部教師人數(shù)的853%。同時(shí)，教師的受教育程度方面，2000年77.3%的教師受過高等教育（1999年為75.6%）。超過1/3的教師工齡超過20年，近113的教師工齡為1020年。這表明盡管近年來財(cái)政支持不理想，但教師構(gòu)成基本保持穩(wěn)定。（三）兒童補(bǔ)充教育兒童補(bǔ)充教育把教育、教學(xué)和兒童的個(gè)性發(fā)

10、展統(tǒng)一在一起。統(tǒng)計(jì)表明，2001年1月1日俄羅斯教育部兒童補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)共有8617所市級的和地區(qū)級的機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)村地區(qū)有1714所，包括10個(gè)種類（中心、宮、館、俱樂部、兒童藝術(shù)學(xué)校、活動(dòng)站、兒童公園、學(xué)校、博物館、教育保健基地）。自1992年起該系統(tǒng)不斷發(fā)展，學(xué)生總數(shù)每年都在增加。1990年有630萬名學(xué)生，2000年達(dá)到760萬名，即如今40%的普通中等教育學(xué)生和初等職業(yè)教育學(xué)生在課余時(shí)間進(jìn)行藝術(shù)和技術(shù)創(chuàng)作、體育運(yùn)動(dòng)、旅游等活動(dòng)。該系統(tǒng)約有27萬名教師，其中有5000名社會學(xué)教師、1000名心理學(xué)教師。俄羅斯補(bǔ)充教育體系主要存在以下問題：1）存在改革、合并甚至取消一些機(jī)構(gòu)的趨勢，導(dǎo)致一

11、些地區(qū)以兒童活動(dòng)為核心的教育機(jī)構(gòu)的消失及教師的流失；2）預(yù)算撥款逐年減少。有保障的聯(lián)邦和地區(qū)撥款體系的缺乏破壞了兒童補(bǔ)充教育體系的傳統(tǒng)，降低了學(xué)生和教師完善教育活動(dòng)的積極性，對補(bǔ)充教育的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。近年來補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)根據(jù)所處的地區(qū)，能得到40%86%的最低限度撥款；3）兒童補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)校舍老化；大約2.3萬所房子（41.7%）需要大修，而326所（6.1%）屬于危房。（四）職業(yè)教育俄羅斯職業(yè)教育改革的成果在于：大大改變了按單個(gè)方向和專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)。改變緣于加強(qiáng)教育面向?qū)W生的個(gè)人需求，面向勞動(dòng)力市場對人文專業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息工藝方面的專門人才的需求。把一系列的專業(yè)合并成大專業(yè)。初等

12、職業(yè)教育以前的1200個(gè)專業(yè)合并成293個(gè)大的專業(yè)類別。高等教育中的35個(gè)專業(yè)（約占總數(shù)的10%）按職業(yè)培養(yǎng)方向合并。由教育和科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)組成的各種形式的教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體得到大力發(fā)展。系統(tǒng)地解決了各個(gè)層次教學(xué)計(jì)劃的繼承性問題，加強(qiáng)了教學(xué)、科研與生產(chǎn)的聯(lián)系，能夠更充分和有效地利用現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、大學(xué)教師隊(duì)伍、財(cái)政資源等。國家批準(zhǔn)了所有基本類型的教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章及初等、中等和高等職業(yè)教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)。針對有關(guān)教育問題而通過的聯(lián)邦法律和俄聯(lián)邦政府命令、俄聯(lián)邦主體法律和其他法規(guī)法令基本上保障了對教育領(lǐng)域的合法調(diào)整，在財(cái)政撥款的定額標(biāo)準(zhǔn)，對自主使用財(cái)政資金、對教育機(jī)構(gòu)和教育投資方的優(yōu)

13、惠和特惠制度保障等方面還需要對現(xiàn)有法律進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的完善。（五）私立教育非公立教育機(jī)構(gòu)體系的產(chǎn)生是俄羅斯教育變革的最典型特征。與工業(yè)生產(chǎn)不同的是，它的產(chǎn)生不是通過私有化，而是通過建立新的中等和高等學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)充，而不是替代公立的學(xué)校和大學(xué)。私立教育機(jī)構(gòu)和公立教育機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別在于其對教育內(nèi)容進(jìn)行的創(chuàng)新。而且大多數(shù)私立教育機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育過程方面擁有自主性。居民對其服務(wù)的需求表明了私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。但是對俄羅斯私立教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的分析表明，在私立教育領(lǐng)域存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題：1）缺少準(zhǔn)確的、完備的國家認(rèn)證機(jī)制；2）在教學(xué)方面沒有繼承性；3）物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的水平極度不均衡；4）缺少對學(xué)生及其家長的

14、法律和社會保障；5）對所提供的知識的水平和質(zhì)量缺少有效的檢查；6）國家支持不足，比如，補(bǔ)充資金在地方預(yù)算中沒有做出規(guī)定。而且教育法中有關(guān)私立教育機(jī)構(gòu)租賃土地方面也沒有任何優(yōu)惠政策。由此導(dǎo)致私立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)相當(dāng)高。俄羅斯私立大學(xué)所提供的職業(yè)培養(yǎng)在質(zhì)量上差別很大。第一類私立大學(xué)所提供的教育不遜于主要的國立大學(xué)。這類私立大學(xué)多與傳統(tǒng)國立強(qiáng)校建立穩(wěn)固聯(lián)系，實(shí)際上相當(dāng)于這些傳統(tǒng)國立大學(xué)的分校。第二類私立大學(xué)能向某些國立大學(xué)看齊，也有實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)的教師隊(duì)伍，有躋身于第一類私立大學(xué)行列的潛力。其余的為第三類私立大學(xué)，這類學(xué)校不是把傳授知識作為目的，而是把營利作為其辦學(xué)宗旨。14權(quán)力機(jī)關(guān)的政治依賴性，使它們的經(jīng)濟(jì)狀況愈發(fā)困難，被迫走提高學(xué)費(fèi)的道路。（六）高等教育高等學(xué)校在俄羅斯連續(xù)教育體系中的變化最大。它包括以下類型：大學(xué)（基礎(chǔ)科研中心，培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)的專家）、專業(yè)大學(xué)、學(xué)院、音樂學(xué)院、高等職業(yè)學(xué)校。高等學(xué)校的改革是建立在引入多級專家培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上的，即根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間實(shí)行連續(xù)的普通教育教學(xué)大綱，以滿足國家對各種技能水平的專家的需要。國民高等教育的改革始于1992年通過的