著作權(quán)擴(kuò)張對(duì)圖書館的影響及其應(yīng)對(duì)策略(下)

1、    著作權(quán)擴(kuò)張對(duì)圖書館的影響及其應(yīng)對(duì)策略(下)    2 圖書館的應(yīng)對(duì)策略面對(duì)著作權(quán)的擴(kuò)張，美國圖書館著作權(quán)專家肯尼斯·克魯斯認(rèn)為：“如果不能以對(duì)我們有利的方式管理著作權(quán)，我們將會(huì)失去應(yīng)付新的教育和研究使命的珍貴機(jī)會(huì)?！?圖書館為了適應(yīng)數(shù)字環(huán)境，必須在資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、組織方式上作出“適當(dāng)”的轉(zhuǎn)型，如果轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要組成部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整不適當(dāng)，圖書館將會(huì)衰敗。8因此，圖書館應(yīng)從有利于維護(hù)著作權(quán)人、讀者(公眾)和公共利益，有利于提升圖書館在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中地位的高度，對(duì)其予以特別重視。2.1 制定圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略2008年6月5日

2、，我國正式出臺(tái)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，綱要強(qiáng)調(diào)文化、教育、科研、衛(wèi)生等政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)銜接，保障公眾在文化、教育、科研、衛(wèi)生等活動(dòng)中依法合理使用創(chuàng)新成果和信息的權(quán)利，促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享。圖書館作為文化系統(tǒng)的主力軍，要充分理解綱要的內(nèi)涵，制定圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略。圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略應(yīng)以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要為統(tǒng)領(lǐng)，與綱要相銜接，構(gòu)成綱要的重要組成部分。其核心內(nèi)容應(yīng)包括：戰(zhàn)略目標(biāo)：包括保障館藏信息資源的安全；保障圖書館均等服務(wù)；促進(jìn)資源的深度開發(fā)；實(shí)現(xiàn)與公共利益協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略措施：包括遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定；對(duì)圖書館網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)據(jù)庫開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；圖書館使用著作權(quán)作品獲得許可的程序

3、和糾紛處理方法；禁止讀者非法使用館藏電子資源；圖書館對(duì)讀者違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理辦法等。9戰(zhàn)略重點(diǎn)：主要包括圖書館依法合理使用創(chuàng)新成果和信息的權(quán)利。圖書館制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略，可從戰(zhàn)略高度預(yù)防圖書館及其讀者違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，同時(shí)可針對(duì)著作權(quán)擴(kuò)張來伸張圖書館有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新權(quán)利。目前我國大多數(shù)圖書館對(duì)此已經(jīng)有了較深的認(rèn)識(shí)，而將圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略納入到圖書館發(fā)展戰(zhàn)略體系，卻鮮有圖書館實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在國家圖書館正著手制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略，它的出臺(tái)將成為我國圖書館界的示范。2.2 提高圖書館崗位的著作權(quán)管理水平當(dāng)今國外試行設(shè)置著作權(quán)圖書館員崗位，來解決圖書館著作權(quán)問題。如美國、加拿大和澳大利亞三國共有

4、8所圖書館設(shè)置了著作權(quán)崗位。美國密歇根大學(xué)圖書館著作權(quán)崗位職責(zé)是，解答與著作權(quán)有關(guān)的問題，包括著作權(quán)作品的許可使用、著作權(quán)作品的開放存取及對(duì)其它與著作權(quán)有關(guān)的法律規(guī)章等的指引。10筆者認(rèn)為國外圖書館試圖通過設(shè)置著作權(quán)管理單一崗位，來解決圖書館牽涉的所有著作權(quán)問題，僅僅是救濟(jì)一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，并不能長久、合理有效地解決圖書館著作權(quán)問題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)擴(kuò)張涉及到圖書館每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，而設(shè)置單一的著作權(quán)管理崗位只能解決著作權(quán)侵權(quán)的事后處理，而不能作侵權(quán)的事前預(yù)防。因此，只有提高圖書館每個(gè)下作崗位的著作權(quán)管理水平，才能提前預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生，也才能從容應(yīng)對(duì)著作權(quán)擴(kuò)張到圖書館各個(gè)工作環(huán)節(jié)而引起的新問題。

5、具體而言，宣傳崗位應(yīng)注重解答圖書館著作權(quán)問題的咨詢；提供著作權(quán)法律法規(guī)、本館所制訂的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)管理政策；開展有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是著作權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)，讓讀者了解和學(xué)習(xí)著作權(quán)法的基本知識(shí)，讓讀者清楚著作權(quán)人的權(quán)利、權(quán)利限制與反限制，讓讀者自覺維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，讀者個(gè)人的作品使用權(quán)利也獲得保障。采訪崗位注重防止盜版資料和有爭議資料購買；參與數(shù)據(jù)庫使用協(xié)議談判、簽訂與修改；負(fù)責(zé)著作權(quán)作品許可使用費(fèi)的核算與支付。特色資源建設(shè)崗位要注重?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)中作品使用許可協(xié)議的談判、簽訂與糾紛的解決。文獻(xiàn)借閱崗位要注重讀者復(fù)制紙質(zhì)資料侵權(quán)問題，防止讀者使用電子資源侵權(quán)；合理從事館際互借、文獻(xiàn)傳遞工作。圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及

6、時(shí)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新理論、新實(shí)踐以及重大事件，及時(shí)更新本館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策，及時(shí)伸張圖書館界使用著作權(quán)作品的新權(quán)利，維護(hù)著作權(quán)人與圖書館及其讀者的利益平衡。2.3 圖書館要積極參與著作權(quán)立法調(diào)整著作權(quán)的擴(kuò)張是在法律調(diào)整中誕生，因此，圖書館要積極參與到著作權(quán)法的調(diào)整中，表達(dá)對(duì)著作權(quán)擴(kuò)張的新限制，提出自己的新權(quán)利訴求。當(dāng)然，圖書館界爭取到參與立法調(diào)整的權(quán)利是經(jīng)歷一個(gè)艱辛過程的，并且這個(gè)過程還在延續(xù)。美國圖書館界為了保障圖書館數(shù)字信息的合理使用權(quán)，從上世紀(jì)90年代初期開始進(jìn)行抗?fàn)?，最終導(dǎo)致美國數(shù)字千年著作權(quán)法中許多條款對(duì)圖書館有利。11在國際圖聯(lián)的號(hào)召和發(fā)達(dá)國家圖書館組織的影響下，我國圖書館界開始

7、關(guān)注和研究著作權(quán)，并積極參與我國著作權(quán)法的調(diào)整。經(jīng)過不懈的努力，到2005年信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例立法聽證會(huì)上，圖書館終于擁有立法話語權(quán)。12既然我國圖書館界已經(jīng)有了參與立法調(diào)整的開始，就要長期堅(jiān)持下去，并在以后的立法參與中，注意解決以下問題：圖書館界要充分了解和考慮我國經(jīng)濟(jì)、文化的地區(qū)差異，國民素質(zhì)的差異等因素，保障立法訴求對(duì)社會(huì)公眾或相關(guān)機(jī)構(gòu)等法律主體的公平性；圖書館界參與立法調(diào)整時(shí)，要做到立法建議的統(tǒng)一性，杜絕和減少內(nèi)部紛爭；加強(qiáng)與出版界和法律界交往與聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)與出版界的對(duì)立關(guān)系，在立法調(diào)整時(shí)與他們進(jìn)行友好協(xié)商與合作，保障立法對(duì)各方的利益平衡；由于圖書館一切努力是為了讀者利益，讀者才是圖

8、書館的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因而圖書館提出法律訴求時(shí)，要多采納讀者的意見；圖書館要努力改變“游說式”的立法參與狀況，采取向立法者提供慣例式的立法意見稿的方式，改變立法聽證會(huì)不確定性的邀請(qǐng)狀況，使自己擁有常規(guī)的、固定的席位。了解和掌握法律法規(guī)知識(shí)，掌握數(shù)字環(huán)境中作品使用的新變化，剖析著作權(quán)擴(kuò)張的理由，提出圖書館使用作品的新訴求，是圖書館與立法者討價(jià)還價(jià)必經(jīng)的博弈過程，這個(gè)博弈過程是符合著作權(quán)平衡原理的：當(dāng)著作權(quán)擴(kuò)張到某一領(lǐng)域時(shí)，相應(yīng)的著作權(quán)限制也就“接踵而來”，這種著作權(quán)擴(kuò)張與限制的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了被擴(kuò)張了的著作權(quán)在新層次上權(quán)利人利益與社會(huì)公眾利益的新的平衡關(guān)系，是打破原來著作權(quán)法的利益平衡機(jī)制而必然

9、出現(xiàn)的。2注釋：日本給予數(shù)據(jù)庫著作權(quán)保護(hù)，歐盟于1996年通過保護(hù)數(shù)據(jù)庫的指令給予數(shù)據(jù)庫特別保護(hù)。盡管國際上對(duì)數(shù)據(jù)庫保護(hù)采取何種方式爭論激烈，但是數(shù)據(jù)庫獲得保護(hù)卻是不爭的事實(shí)。參考文獻(xiàn)：1鄭成思.版權(quán)的概念與沿革m/中華人民共和國著作權(quán)法講習(xí).北京：國際廣播出版社，1991：68-87.2馮曉青.著作權(quán)擴(kuò)張及其緣由透視j.政法論壇，2006(11)：74-87.3litman j. reforming information law in copyrights imagej. u. dayton law review, 1997(22): 587-603.4李培.數(shù)字圖書館原理及應(yīng)用m.北京：

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