美國私立高等教育財(cái)源體系研究

1、    美國私立高等教育財(cái)源體系研究        美國是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，私立高等學(xué)校占高?？倲?shù)的一半以上，特別是代表美國高等教育發(fā)展最高水平的學(xué)校，絕大多數(shù)是私立大學(xué)。因此，全面地研究美國的私立高等教育，對于正處于發(fā)展階段的我國民辦高等教育來說具有重要的意義。本文將集中探討美國私立高等教育的財(cái)源體系。一、聯(lián)邦政府對私立高等教育的財(cái)政資助    美國教育管理實(shí)行分權(quán)制。州政府是各類教育的直接管理者，聯(lián)邦政府只能依據(jù)法律，通過財(cái)政資助的手段對高等教育施以間接的管理，因此聯(lián)邦政府

2、有關(guān)高等教育的立法幾乎全都附有給予相應(yīng)財(cái)政資助的條款。由于歷史的原因，美國沒有國立大學(xué)系統(tǒng)，因而聯(lián)邦政府對高等教育的資助并不僅限于公立大學(xué)，也涉及符合法律條件的私立高等院校。1.莫雷爾法頒布后    從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初期，這是美國聯(lián)邦政府主要資助高等職業(yè)技術(shù)教育時(shí)期。聯(lián)邦政府先后頒布了莫雷爾法、哈奇法、史密斯休斯法等，以撥地或其它的方式鼓勵(lì)興辦農(nóng)工學(xué)院，開展農(nóng)業(yè)、工程、機(jī)械、家政等職業(yè)教育。1862年，莫雷爾法案頒之初，私立院校如麻省理工學(xué)院、拉特杰斯大學(xué)、布朗大學(xué)、耶魯大學(xué)等都憑贈(zèng)予的土地而得到了鞏固。1890年，第二莫雷爾法案通過后，有6個(gè)州把贈(zèng)地資

3、金用于在已有的私立學(xué)院設(shè)立農(nóng)機(jī)教育計(jì)劃，到1930年，聯(lián)邦用于這些項(xiàng)目的資金達(dá)到230萬美元。聯(lián)邦政府的資助不僅刺激了州立大學(xué)的發(fā)展，也不同程度地推動(dòng)了私立大學(xué)的發(fā)展。2.二次大戰(zhàn)前后    30至50年代初，這是美國歷史上對聯(lián)邦資助教育爭論多、行動(dòng)少的階段。這種爭論直到1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天才告結(jié)束。1958年9月美國政府通過了國防教育法支持對于國防至關(guān)重要的教育計(jì)劃，規(guī)定設(shè)立國防學(xué)習(xí)資金，保證一切有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去高等教育的機(jī)會(huì)。為加強(qiáng)科學(xué)、數(shù)學(xué)、現(xiàn)代外語教學(xué)提供資助，給公私立高等學(xué)校的科研大量的補(bǔ)助，以確保培養(yǎng)出大量的高質(zhì)量的人才，滿足國防的

4、需要，僅1958年政府用于教育的撥款就達(dá)10億美元。由于國防教育法指向所有符合條件的公立或非贏利的私立高等學(xué)校，在這一階段，不僅大量的學(xué)生（到1969年共有150萬人）靠國防學(xué)習(xí)資金上完了大學(xué)，私立大學(xué)也從政府得到了大量的資金。1955年私立院校從聯(lián)邦獲得經(jīng)費(fèi)為2億美元，1970年上升為17億美元，所占比例也由12.8%上漲到18.8%。在這一階段，聯(lián)邦政府為擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高等教育民主化、大眾化而通過的高等教育法等法律，也對私立高等教育經(jīng)費(fèi)成倍增長產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。3.70年代以后    70年代中期以后，美國產(chǎn)生了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣

5、，加之80年代美國國內(nèi)政治氣候發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，美國高等教育也出現(xiàn)了許多重大的變化。    里根政府上臺后，在政治上積極推行他提出的“新聯(lián)邦主義”計(jì)劃。與此相應(yīng)，在教育問題上，里根政府堅(jiān)持主張削減聯(lián)邦政府的教育支出，減少聯(lián)邦有關(guān)教育的規(guī)章條例，強(qiáng)調(diào)州和地方政府對教育的權(quán)限和責(zé)任，并從1981年財(cái)政年度開始，將聯(lián)邦教育預(yù)算壓縮了12%，同時(shí)減少對大學(xué)生資助的貸款和津貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1986年間，聯(lián)邦政府對學(xué)生的財(cái)資助金額總數(shù)，按不變美元計(jì)算，減少了約14%。美國私立高等教育出現(xiàn)了一系列的危機(jī)。從聯(lián)邦獲得的經(jīng)費(fèi)由1970年占私立高校經(jīng)費(fèi)來源總數(shù)的18.8%到

6、1987年下降到12.1%，在私立高校的各項(xiàng)收入中位于第三位。從1970年到1980年，私立高校的學(xué)生數(shù)只增加了25%，而州立大學(xué)學(xué)生增加了75%，最終，大量規(guī)模小和歷史短的私立院校關(guān)閉了。    縱觀美國私立高等教育的發(fā)展，我們看出：聯(lián)邦對私立高等教育的資助主要目標(biāo)有三：其一是促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；其二是通過向?qū)W生提供貸款和津貼，資助適齡青年入學(xué)，做到教育機(jī)會(huì)均等，教育大眾化、民主化；其三是資助學(xué)?？茖W(xué)研究及重要學(xué)科教育，使之適應(yīng)國際競爭的需要，主要以直接撥款手段或簽訂研究合同手段進(jìn)行。聯(lián)邦資助的目的，是為了把聯(lián)邦的政策滲透到私立高等學(xué)校之中

7、，從而影響乃至決定私立高等教育的發(fā)展方向，使私立高等教育也能按照政府的意圖辦學(xué)，開展與國家利益相關(guān)的教育活動(dòng)。這與公立大學(xué)具有一致性。究其原因是美國教育管理實(shí)行分權(quán)制，聯(lián)邦政府在行政上并不直接管理大學(xué)，因而無論是公立或私立大學(xué)，只要符合聯(lián)邦政府的政策要求，適應(yīng)國家的需要，政府都給予援助。不同之處是，二次大戰(zhàn)后，雖然聯(lián)邦資助頻繁，但和公立大學(xué)相比，私立院校中除哈佛、耶魯?shù)让Ｖ?，其它學(xué)校獲得的資助較少。另一方面，私立院校為防止聯(lián)邦干預(yù)，維護(hù)自治的傳統(tǒng)，也可以不接受聯(lián)邦的資助。總的來說，“聯(lián)邦政府對私立院校的資助受公眾情緒和美國政治經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境變化的影響”。二、州政府對私立高等教育的財(cái)政資助&#

8、160;   從歷史上看，美國私立院校在發(fā)展的過程中大多得到過州政府的資助，1669年至1682年，哈佛學(xué)院每年平均收入的52.7%是由地方政府開支或補(bǔ)助的。耶魯在1792年獨(dú)立戰(zhàn)爭以后，也先后得到了康州政府的大量資金，建筑了大量新校舍，使學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展壯大。達(dá)特茅斯學(xué)院案后，各州開始舉辦自己的大學(xué)，對私立院校的財(cái)政資助才告中斷。今天，美國州政府不僅是公立高等教育的直接資助者，同時(shí)也是私立大學(xué)的資助者。各州政府一般都資助本州內(nèi)的私立大學(xué)。1.州政府對學(xué)生的資助    在美國，州政府資助學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來自廣泛的稅收。州稅收、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、使

9、用和占有稅、許可證和執(zhí)照稅、繼承遺產(chǎn)稅和贈(zèng)物稅，以及其它物品、事件或活動(dòng)的稅。州政府用從上述稅收中所得的經(jīng)費(fèi)來資助本州的公私立大學(xué)。根據(jù)美國獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃聯(lián)合會(huì)的報(bào)告，在1979-1980學(xué)年度，州政府資助大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)共達(dá)852.3百萬美元，與1978-1979學(xué)年度798.2百萬美元相比，增加了541萬美元，其中，對私立大學(xué)學(xué)生的資助增加了260萬美元。80年代，由于聯(lián)邦政府對私立大學(xué)學(xué)生資助的增減，州政府被迫支付更多的資金以補(bǔ)充私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。1981年，在私立大學(xué)的總收入中，來自州政府的經(jīng)費(fèi)占1.9%，到1986年，來自州政府的經(jīng)費(fèi)所占比重增加到2.2%，達(dá)八億六千三百六十萬美元。

10、60;   進(jìn)入90年代后，受經(jīng)濟(jì)影響，州政府對高等教育的財(cái)政資助開始削減，加尼福利亞、伊利諾、紐約、俄亥俄州立大學(xué)的高等教育中心報(bào)告，在1991年，州政府用于高等教育的撥款比前些年減少了八千萬元美元，這是過去33年來聯(lián)合州對高等教育的第一次削減。這一變化使本來得到州為數(shù)不多資助的私立大學(xué)更是雪上加霜。南卡拉羅納州對私立高等教育的資助減少了6%，馬里蘭州減少了25%，在紐約州，從1968年起，州政府開始直接資助私立大學(xué)，彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，借以承認(rèn)私立大學(xué)的公益性。但在1991年和1992年兩年里，州政府對私立大學(xué)的資助削減了二億美元，對私立大學(xué)的直接資助削減了一億二千五百萬美

11、元，使州與私立大學(xué)的關(guān)系更加疏遠(yuǎn)。2.州政府對私立院?？蒲械馁Y助    在美國，州政府還通過與本州的私立大學(xué)簽訂合同的方式，來資助私立大學(xué)開展研究工作。這主要有兩個(gè)方面的原因：其一，由于美國國內(nèi)社會(huì)問題越來越多，州政府逐漸開始有一種力圖用科學(xué)技術(shù)解決某些社會(huì)問題和其它民用問題的傾向，而聯(lián)邦近年來也在制訂新的政策，盡力把用科學(xué)技術(shù)解決某些局部問題或地區(qū)性的社會(huì)問題和民用問題的責(zé)任交給州政府。由于所需解決的各方面問題都是一些具體問題，州政府愿意資助本州內(nèi)的私立大學(xué)進(jìn)行研究，加以解決。其二，許多州政府請本州的高等院校承擔(dān)了許多教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是假期教育和特殊教育。由

12、于情況不同，州政府委托本州內(nèi)的公私立高等學(xué)校從事培訓(xùn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容雖差異很大，但近年來，這一活動(dòng)一直開展得十分活躍。當(dāng)然，州政府對本州內(nèi)私立高等學(xué)校研究和發(fā)展活動(dòng)的撥款水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)邦政府，但是，隨著聯(lián)邦政府政策的變化，加之許多州越來越重視利用本州院校的科研能力來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，70年代中期以后，州政府的撥款逐漸增長。1977年，州政府對私立院校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的撥款只占私立高校經(jīng)費(fèi)總收入的0.8%，地方政府占0.7%。到1991年，州和地方政府研究和發(fā)展的資助撥款已增加到6.9%，成為私立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)重要來源。    除上述幾種方式之外，

13、州政府還通過減免稅收等方式來支持私立高校的發(fā)展。大約有11個(gè)州免除私立高校的公債。此外，有些州如密執(zhí)安州免除州內(nèi)私立大學(xué)的汽油稅和銷售稅，南卡拉羅納州允許私立大學(xué)開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)來增加私立大學(xué)的收入。    總的來說，由于美國的教育權(quán)限在州，州政府在自己管轄的大學(xué)，不論是公立還是私立均有資助的責(zé)任。當(dāng)然，州政府資助的主要對象是公立大學(xué)，對私立院校資助相當(dāng)有限。1992-1993學(xué)年，在全美高校經(jīng)費(fèi)收入中，州政府撥款占公立高校的36.8%，而私立高校僅為2.3%；另一方面，由于美國是個(gè)教育高度自治的國家，各州的貧富程度、稅收政策和教育法規(guī)都不盡相同，因而各州之間資助的

14、差別很大，各校所得的資助款額也大相徑庭。三、學(xué)雜費(fèi)    美國人所說的學(xué)雜費(fèi)通常是指學(xué)校為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)所收取的款項(xiàng)和作為相關(guān)服務(wù)而收取的費(fèi)用，也有人稱之為“學(xué)生教育費(fèi)”。除狹義的學(xué)費(fèi)（tuition）外，它還包括：住宿費(fèi)、膳食費(fèi)申請費(fèi)、注冊費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車費(fèi)、成績單費(fèi)等各種雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)是美國私立高等院校最重要的財(cái)源，在私立高校的各項(xiàng)收入中居于首位。1980-198136.6%1985-1986學(xué)年占38.6%，到1992-1993學(xué)年已上升到占41.2%。私立高等院校的學(xué)雜費(fèi)具有如下特點(diǎn)：其一，與公立高校不同。由于公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府的撥款，因此

15、收費(fèi)較低。1980-1981學(xué)年占12.9%，到1992-1993學(xué)年也僅占18%。其二，年與年不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980-1981學(xué)年到1991-1992學(xué)年，美國私立四年制大學(xué)學(xué)雜費(fèi)人均年增長1131美元，四年制學(xué)院732.8美元，二年制學(xué)院503.5美元。其三，聲望高與聲望低的學(xué)校不同。越是名聲大的私立大學(xué)收費(fèi)越高，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等，每個(gè)學(xué)生年費(fèi)用在25000美元以上。反之名氣小的私立學(xué)院則收費(fèi)低廉，一般為年3500美元左右。    學(xué)生入私立高等院校的學(xué)雜費(fèi)主要來自家長、各種貸款、兼職工作和獎(jiǎng)學(xué)金。詳細(xì)情況見表1、表2。表1 收費(fèi)較低的

16、私立院校（美元/年）家庭收入情況低收入少于中等收入均高收入高于20000美元/年40000美元/年75000美元/年來家 長0400010000貸 款300030002000源兼職工作300030002000政府獎(jiǎng)學(xué)金350020000院校獎(jiǎng)學(xué)金450020000總 計(jì)140001400014000表2 一流的私立院校（美元/年）家庭收入情況低收入少于中等收入均高收入高于20000美元/年40000美元/年75000美元/年來家 長0600020000貸 款400040004000源兼職工作400040004000政府獎(jiǎng)學(xué)金350020000院校獎(jiǎng)學(xué)金16500120000總 計(jì)2800028

17、00028000       美國發(fā)放給學(xué)生的貸款和獎(jiǎng)學(xué)金的種類較多，公私立大學(xué)的學(xué)生都可以享受。其中，最有名的：stafford貸款、perkings貸款、大學(xué)生家長貨款（pius）和直接貸款（direct loan）等。獎(jiǎng)學(xué)金主要有pell獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金（seog）。    斯塔福貸款，即“擔(dān)保學(xué)生貸款”，根據(jù)1965年的高等教育法設(shè)立。由政府擔(dān)保，由商業(yè)銀行提供資金借貸，分“政府貼息”和“個(gè)人貼息”兩種。這種貸款有限額，一年級本科生最高限額為2625美元，二年級3500美元，三年級上為5500美元

18、，研究生最高限額為8500美元。帕金斯貸款，又叫“國防學(xué)生貸款”，由1958年的國防教育法設(shè)立。由學(xué)校和聯(lián)邦共同提供，學(xué)校提供25%并負(fù)責(zé)具體實(shí)施，利息為5%，學(xué)生在校期間不付利息，貸款在離校后10年內(nèi)還清。這種貸款也有限額，本科生每年最多3000美元，累計(jì)不超過15000美元。研究生（包括本科階段在內(nèi)）累計(jì)不超過30000美元。大學(xué)生家長貸款設(shè)立于1980年，也是由政府擔(dān)保，由父母向商業(yè)銀行借貸，但利率低于普通商業(yè)貸款。直接貸款是作為學(xué)生貸款改革項(xiàng)目提出來的，于1994年7月開始實(shí)施，由聯(lián)邦教育部作為貸方直接貸款給學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后直接將款還給教育部。在這些貸款項(xiàng)目中，受資助學(xué)生最多的是斯塔福

19、貸款。    佩爾獎(jiǎng)學(xué)金原來叫“基本教育機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”，由1973年高等教育法修正案設(shè)立，面向來自低入家庭，在任何一所認(rèn)可的大學(xué)就讀的學(xué)生。1993-1994年度，享受這種獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)為370萬，每人1518美元，1994-1995年度增加到2300美元。這是美國目前最重要的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金由1965年的高等教育法設(shè)立，資助“特別困難的”大學(xué)生。1993-1994年度大約有一百萬人享受了這種獎(jiǎng)學(xué)金，人均715美元，最高額度不超過4000美元。在1994-1995年度，聯(lián)邦政府為該獎(jiǎng)學(xué)金提供的經(jīng)費(fèi)為5.83億美元。由于設(shè)立這些貸款和獎(jiǎng)學(xué)金的法律規(guī)定，這些

20、貸款和獎(jiǎng)學(xué)金不僅面向公立大學(xué)的學(xué)生，也面向私立高等院校學(xué)生，因此，它們也成了私立高等院校學(xué)生費(fèi)用的重要來源。四、服務(wù)及銷售收入    服務(wù)及銷售收入在美國私立高等院校的各項(xiàng)收入中是僅次于學(xué)雜費(fèi)的第二大財(cái)源，主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢開展對外服務(wù)及銷售所得的收入。1980-1981學(xué)年在私立高?？偸杖胫姓?3.3%，1985-1986學(xué)年占23.4%，1989-1990學(xué)年占22.6%，1992-1993學(xué)年占23.2%。    1.科研服務(wù)收入。美國私立高等院校除了通過向聯(lián)邦或州政府申請課題或簽訂研究合同獲

21、得經(jīng)費(fèi)外，還紛紛與企業(yè)合作，尋求經(jīng)費(fèi)支持。如與企業(yè)共同建立科技市場；企業(yè)向?qū)W校交納數(shù)額不等的會(huì)費(fèi)而成為其會(huì)員；共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外，一些科研實(shí)力雄厚的私立大學(xué)還通過出售專利獲得經(jīng)費(fèi)。如斯坦福大學(xué)的“重組脫氧核糖核酸”，這一專利每年有高于1000萬美元的收益。哈佛大學(xué)在1993年和1994年專利收入也均達(dá)到了540萬美元。    2.校產(chǎn)經(jīng)營收入。包括經(jīng)營旅館、飯店、大學(xué)醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備、場地出租等創(chuàng)收，在一些歷史較長、基礎(chǔ)較好的私立高等院校，這項(xiàng)收入也很可觀。據(jù)美國教育部統(tǒng)計(jì)中心1989-1990年的統(tǒng)計(jì)，僅校醫(yī)院的經(jīng)營與服務(wù)收入在1986-1987年度就達(dá)3367.1百萬美元，占私立高等院?？偸杖氲?.4%。此外，像哈佛大學(xué)還有380英畝的土地、幾片森林、40多幢建筑物、斯坦福大學(xué)有創(chuàng)始人斯坦福捐贈(zèng)的8800英畝的牧場，除每年收獲的高額地租外，近年來在這片土地上崛起的“硅谷”科學(xué)城每年為學(xué)校帶來了巨