大面積停電事件應急預案

1、word文檔下載后（可任意編輯） 大面積停電事件應急預案 大面積停電事件應急預案 1總則 1.1編制目的 正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生活安定，保證正常的生產、生活秩序。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)國家處置電網大面積停電事件應急預案、電力生產事故調查暫行規(guī)定、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、電力企業(yè)綜合應急預案編制導則、第一師電力有限責任公司應急救援預案匯編，結合實際制定本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于（以下簡稱"'）處置因電力生產發(fā)生重、

2、特大事故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網絡、調度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等各類突發(fā)事件引起的對社會穩(wěn)定和人民生活安定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。 1.4工作原則 大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，加強預警監(jiān)測、強化應急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。 1.5事件分級 按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。 1.5.1發(fā)生下列情況之一，為重大電網大面積停電事件： （1）停電應急指揮部確定為重大電網大面積停電事件者。 （2）造成電網減供負荷達到60%以上者。 （3）

3、居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)70%以上者。 1.5.2發(fā)生以下情況之一，為較大電網大面積停電事件： （1）造成電網減供負荷到40%以上60%以下者。 （2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下者。 （3）停電應急指揮部確定為較大電網大面積停電事件者。 1.5.3發(fā)生下列情況之一，為一般電網大面積停電事件： （1）造成電網減供負荷達到20%以上40%以下者。 （2）居民停電用戶數(shù)達到供電總用戶30%以上50%以下者。 （3）造成政府、廣電中心、綜合醫(yī)院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發(fā)生失電。 （4）導致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。 （5）電力公

4、司根據(jù)電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網大面積停電事件者。 2組織體系 2.1組織指揮機構 大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱"指揮部'）是大面積停電事件應急工作的領導機構，由黨委常委、副師長擔任指揮長。 2.1.1指揮部組成 指揮長： 副指揮長： 成員：黨委宣傳部，發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛(wèi)健委、應急管理局、城市管理局，電力公司。 指揮部可根據(jù)應急需要，依托各成員單位設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組四個應急工作組。 指揮部下設辦公室，

5、辦公室設在發(fā)改委，負責協(xié)調各成員單位，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任。 2.1.2指揮長職責 負責主持大面積停電事件應急指揮部的全部工作，對大面積停電應急事件進行統(tǒng)一指揮。 2.1.3副指揮長職責 負責協(xié)助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。 2.1.4成員單位職責 黨委宣傳部：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強傳統(tǒng)和新興新聞媒體管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。 發(fā)改委：負責協(xié)調電力專業(yè)應急救援隊伍；協(xié)調做好社會應急措施落實的綜合工作。 工信局：負責因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復工作和相關應急通信。 公

6、安局：負責事發(fā)現(xiàn)場治安和交通疏導，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應急車輛優(yōu)先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。 民政局：負責做好群眾救助和協(xié)調群眾安置等事宜。 司法局：負責做好大面積停電事件的相關法律服務工作。 財政局：負責應急預案演練、救援物資儲備、應急與搶險、電網大面積停電后恢復等有關的經費保障。 自然資源和規(guī)劃局：協(xié)助做好因突發(fā)性地質災害造成的大面積停電事件的應急救援，提供地質災害的監(jiān)測信息。 住建局：負責協(xié)調維持和恢復城市供氣、供熱等公共設施正常運行，保障居民基本生活需要。 交

7、通運輸局：負責應急處置所需的交通運輸保障。 水利局：做好因洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關處置工作；負責提供雨情、水情等監(jiān)測信息；協(xié)調維持城市供水、排水等設施正常運行；為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的水文服務。 氣象局：負責適時提供威脅電網安全的氣象條件的監(jiān)測和預報，及時發(fā)布災害性天氣預報和預警；負責對事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務。 衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。 應急管理局：協(xié)助行業(yè)主管部門做好大面積停電突發(fā)安全事故調查工作；統(tǒng)籌協(xié)調有關部門做好安全事故救援，組織骨干應急救援隊伍實施救援行動。 城市管

8、理局：負責協(xié)調維持和恢復城市市政照明等公共設施的正常運行，并為應急救援提供支援。 電力公司：負責初步研判大面積停電事件的狀態(tài)等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領導下，配合相關部門開展電力搶修工作，并負責電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監(jiān)測、預警、報告和應急處理工作制度；做好應急演練及宣傳培訓工作。 2.1.5各工作組職責 電力恢復組：由發(fā)改委牽頭，相關部門配合。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電工作；負責重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障。 新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關部門配合。組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強

9、媒體和互聯(lián)網的管理，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。 綜合保障組：由發(fā)改委牽頭，相關部門配合。對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，組織開展事件處置評估。 社會穩(wěn)定組:由公安局牽頭，相關部門配合。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。 2.1.6指揮部辦公室職責 （1）負責落實指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關要求，指揮、協(xié)調成員單位和大面積

10、停電事件發(fā)生地應急指揮機構參與應急處置工作。 （2）負責提出啟動應急預案和應急處置方案。 （3）負責處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預案規(guī)定對停電事件提出定級建議。 （4）負責事后統(tǒng)計損失情況及受災情況，并對工作進行總結，提出改進意見。 （5）其他與大面積停電事件相關的應急管理工作。 2.2各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)組織指揮機構 各團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)要結合本地區(qū)實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協(xié)調處置區(qū)域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區(qū)域應急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。 2.3現(xiàn)場指揮機構 發(fā)生

11、大面積停電事件時，事發(fā)地的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關部門、單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。 2.4電力企業(yè) 電力公司要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在停電應急指揮部的領導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。 2.5重要電力用戶 重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。 2.6應急專家組 各組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相

12、關專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)的處置評估。 3監(jiān)測預警和信息報告 3.1風險分析 可導致發(fā)生大面積停電事件的風險主要包括： 3.1.1自然災害風險 沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災害，可能造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。 3.1.2電網網架結構風險 電網局部電網網架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設備、自動化系統(tǒng)故障，可能引發(fā)電網大面積停電。 3.2監(jiān)測 氣象、水利、林業(yè)、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網安全的相關數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，加強預測預報，提高災害預

13、測和預警能力。 電力公司應建立完備的事故監(jiān)測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴大化，電力公司應綜合氣象、林業(yè)、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網防止自然災害預警體系。 3.3預警 3.3.1預警分級 根據(jù)可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網大面積停電預警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預警分級標準參照事件分級。 3.3.2預警信息發(fā)布 電力公司研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告至停電應急指揮部，提出預警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應急指

14、揮部應及時組織研判，必要時報請批準后向社會公眾發(fā)布預警，并通報其他相關部門和單位。 3.3.3預警行動 預警信息發(fā)布后，電力公司要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟動準備。受影響區(qū)域，相關部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿論監(jiān)測，主動回應社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。 3.3.4預警解除 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經研判不會發(fā)生大面積停電事件時，

15、按照"誰發(fā)布，誰解除'的原則，適時終止相關措施。 3.3.5信息報告 大面積停電事件發(fā)生后，電力公司應立即向發(fā)改委報告。發(fā)改委接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別做出初步認定后，按規(guī)定的時限、程序和要求，向應急停電指揮部報告，并通報同級其他相關部門。 4應急響應 4.1響應分級 根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為一級、二級和三級三個等級。 初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動一級應急響應，由指揮部負責指揮對應工作。由啟動本級應急響應。 對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件

16、，可結合實際情況啟動應急響應。 應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別。 4.2應急處置 4.2.1指揮部應急處置 發(fā)生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作： （1）統(tǒng)一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩(wěn)等各項應急工作。 （2）組織召開停電應急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署。 （3）進入24小時應急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。 （4）派出工作組赴現(xiàn)場指導應急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調開展應對工作。 （5）及時組織有關部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)展情況。 （6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。 （7）視情況向兵團提出支援

17、請求。 （8）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作。 （9）組織開展事件處置評估。 （10）協(xié)調解決應急處置中發(fā)生的其他問題。 發(fā)生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作： （1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導督促做好應對工作。 （2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)調事件應對等工作。 （3）根據(jù)電力公司和地方請求，協(xié)調做好支援工作。 （4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。 （5）組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側管理。 4.2.2團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)應急處置 發(fā)生一般大面積停電事件時，由事發(fā)地團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)負責組織、指揮應急工作，主要開展以下工

18、作： （1）建立現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮應急工作。 （2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復等工作。 （3）向停電應急指揮部做好信息上報工作。 （4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時向停電指揮部提出支援請求。 4.3響應措施 大面積停電事件發(fā)生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發(fā)展趨勢，減少損失。停電應急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。 4.3.1搶修電網并恢復運行 電力公司要盡快恢復電網運行和電力供應，合理安排運行方式，控制停電范圍，調度電網、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復，保證電網安全穩(wěn)定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要用戶

19、的電力供應。 4.3.2強化應急救援保障 通信管理部門采取多種措施，確保應急通信暢通；交通部門等積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應急工作的正常運行。 4.3.3防范次生衍生事故 重要電力用戶要及時啟動相關的應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災害的發(fā)生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。 4.3.4保障居民基本生活 供水部門迅速啟動應急供水措施，保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、生產、運

20、輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應應急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。 4.3.5維護社會穩(wěn)定 公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重要地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。 4.3.6加強信息發(fā)布 宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論

21、引導，主動向社會發(fā)布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。 4.4響應終止 同時滿足以下條件時，按照"誰發(fā)布，誰解除'的原則，終止應急響應。 （1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。 （2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)負荷恢復90%及以上。 （3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。 （4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。 5后期處置 5.1處置評估 大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)

22、）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。 5.2事件調查 大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)應立即成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出處理處置結論。 5.3善后處置 受影響的團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經開區(qū)管委會及農業(yè)科技園區(qū)要制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。 5.4恢復重建 大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復和重建的，由發(fā)改委根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建。 6保障措施 6.1隊伍保障 電力公司應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。 6.2裝備物資保障 電力公司應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資、建立和完善相應保障體系。