法、德、英高等教育質(zhì)量保障體系考察分析

1、    法、德、英高等教育質(zhì)量保障體系考察分析    為在更大范圍內(nèi)推行中外合作辦學(xué)認(rèn)證工作，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)組織中國(guó)教育認(rèn)證考察團(tuán)，于2009年12月上旬赴法、德、英三國(guó)專題訪問(wèn)三家主要的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（即我國(guó)所稱的“評(píng)估機(jī)構(gòu)”）和三所知名院校，并順訪聯(lián)合國(guó)教科文組織及英格蘭高等教育撥款委員會(huì)。現(xiàn)綜述考察成果，供同仁分享。一、法、德、英高等教育質(zhì)量保障體系的主要特點(diǎn)11.法國(guó)：科學(xué)研究引導(dǎo)，以評(píng)價(jià)為主體，部門(mén)分工負(fù)責(zé)法國(guó)高等教育具有中央集權(quán)和統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)，1984年根據(jù)沙曼希法案成立“國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)”（cne），在全國(guó)范圍對(duì)科學(xué)、文化與職業(yè)領(lǐng)域

2、公立機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)。法國(guó)不僅圍繞“歐洲高等教育區(qū)”積極開(kāi)展新學(xué)制（lmd）教育改革，而且切實(shí)推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，于2006年將原cne擴(kuò)建為“科學(xué)研究與高等教育評(píng)價(jià)局（aeres）”，主要目的是以科學(xué)研究為目標(biāo)，審查高等教育各層次文憑的教育教學(xué)設(shè)置是否與現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。目前，法國(guó)整體性教育評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建，主要依據(jù)教育發(fā)展指引法中所規(guī)定的“教育體系評(píng)價(jià)”，開(kāi)展不同層級(jí)的評(píng)價(jià)。高等教育評(píng)價(jià)主要由三個(gè)單位組織：一是教育部評(píng)估預(yù)測(cè)績(jī)效司，主要通過(guò)掌握的各類教育各種具體的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，作出初步的量化估算與預(yù)測(cè)，為行政部門(mén)制訂政策和決策服務(wù)；二是全國(guó)教育行政與科學(xué)研究總督學(xué)署，主要負(fù)責(zé)全國(guó)與地區(qū)相關(guān)高等教育

3、與產(chǎn)學(xué)整體發(fā)展的質(zhì)性評(píng)估與規(guī)劃建議；三是科學(xué)研究與高等教育評(píng)估局，主要負(fù)責(zé)對(duì)科學(xué)研究和高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估事務(wù)，通過(guò)多元化評(píng)價(jià)促進(jìn)其與政府、社會(huì)各界的溝通，讓大眾了解科學(xué)研究和高等教育質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。2.德國(guó)：委員會(huì)認(rèn)可，認(rèn)證機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，高校自主選擇西歐國(guó)家在1980年即已開(kāi)始對(duì)高等教育開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)時(shí)，而德國(guó)第一個(gè)評(píng)估團(tuán)體北德聯(lián)盟（nve）1994年才成立。聯(lián)邦從1997年開(kāi)始實(shí)施質(zhì)量保障計(jì)劃，10年間有許多相關(guān)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)紛紛成立。認(rèn)證制度的引入主要受博洛尼亞進(jìn)程影響，并成為德國(guó)質(zhì)量保障體系的主流。為了建立可比較的學(xué)士、碩士?jī)呻A段教育體系，實(shí)施“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度”，各邦文教事務(wù)部

4、長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)（kmk）決定以認(rèn)證制度取代原來(lái)新專業(yè)課程設(shè)置的考試大綱。認(rèn)證制度的引入，目的是促進(jìn)專業(yè)課程的多樣性、透明性與可學(xué)習(xí)性，關(guān)注專業(yè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，審查畢業(yè)資格的職業(yè)相關(guān)性和教育教學(xué)及實(shí)訓(xùn)的透明性，并對(duì)最低質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提高學(xué)生的流動(dòng)性。同時(shí)，成立了“認(rèn)證委員會(huì)”（akr）。認(rèn)證委員會(huì)接受各邦院教事務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)和德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)（hrk）的指導(dǎo)，并得到聯(lián)邦政府的認(rèn)可與監(jiān)督，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌認(rèn)證制度的組織與規(guī)范、制訂認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)可。目前，認(rèn)證委員會(huì)已認(rèn)可包括奧地利質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（aqa）、瑞士大學(xué)認(rèn)證與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（oaq）和德國(guó)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（asiin）、漢諾

5、威中央評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)（zeva）等國(guó)內(nèi)外10家認(rèn)證及質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證高校的資格，由高校自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。3.英國(guó)：撥款委員會(huì)資助，評(píng)估和審核并行，形式多樣由于大學(xué)教學(xué)質(zhì)量不斷受到社會(huì)各界的關(guān)注，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)（hefcs）為了分配大學(xué)輔助經(jīng)費(fèi)，于1986年第一次引進(jìn)大學(xué)研究水平評(píng)估。之后，在撥款委員會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)陸續(xù)成立或改組一些審核、評(píng)定和質(zhì)量保障等組織機(jī)構(gòu)。英國(guó)所有大學(xué)先后引入科研水平評(píng)定（rae）、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估（tqa）、學(xué)術(shù)質(zhì)量審查（aqr）以及院校審核（ia）等評(píng)估項(xiàng)目。就整體而言，英國(guó)對(duì)高等教育的質(zhì)量保障主要采用五種方式：高校內(nèi)部自我質(zhì)量保障、

6、院校層面質(zhì)量審查（學(xué)科層面質(zhì)量審查于2005年終止）、專業(yè)認(rèn)證、科研評(píng)定和社會(huì)監(jiān)督（如泰晤士報(bào)的大學(xué)排行榜，以及某些工商企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體等對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)估）。目前，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的運(yùn)作主要采用科研評(píng)估機(jī)制和院校審核機(jī)制“雙軌”并行?？蒲兴皆u(píng)定是英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)聯(lián)合所有聯(lián)邦撥款機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，針對(duì)英國(guó)高校各學(xué)科研究水平進(jìn)行的一種評(píng)定。它以促進(jìn)高品質(zhì)、低成本的科學(xué)研究為目的，評(píng)估每45年進(jìn)行一次。根據(jù)科研成果達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的比例，作出相應(yīng)的等級(jí)判斷（共劃分為7級(jí)），由此決定高?？梢詮恼@得資助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估原先由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭的高等教

7、育撥款委員會(huì)分別組織，從1997年起英國(guó)設(shè)立了高等教育質(zhì)量保障署（qaa），統(tǒng)一負(fù)責(zé)高校的學(xué)術(shù)質(zhì)量審核和教學(xué)質(zhì)量評(píng)定。鑒于高校應(yīng)對(duì)評(píng)估的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，評(píng)估又耗費(fèi)大量人力、物力，而評(píng)估結(jié)果卻缺乏可區(qū)分度，面對(duì)高等教育界的強(qiáng)烈批評(píng)，2002年高等教育質(zhì)量保障署進(jìn)行了改革，采用“院校審核”代替以前的延續(xù)審核和學(xué)科評(píng)估，以減少評(píng)估數(shù)量。二、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展的內(nèi)外部質(zhì)量保障活動(dòng)1.法國(guó)科學(xué)研究與高等教育評(píng)估局的運(yùn)作機(jī)制及巴黎高等商校接受的外部質(zhì)量保障活動(dòng)法國(guó)科學(xué)研究與高等教育評(píng)估局（aeres）是根據(jù)2006年科學(xué)研究計(jì)劃法案在國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（cne）的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，理事會(huì)由各方代表（含國(guó)外學(xué)術(shù)專

8、家）25人組成，內(nèi)設(shè)三個(gè)部門(mén)：機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)處、研究評(píng)價(jià)處和教學(xué)與文憑評(píng)價(jià)處。法國(guó)對(duì)高等學(xué)校撥款按大學(xué)區(qū)劃分為a、b、c、d四個(gè)輪次，撥款前必須接受評(píng)價(jià)，然后與學(xué)校簽訂4年經(jīng)費(fèi)合約并撥付經(jīng)費(fèi)。由機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)處承擔(dān)此項(xiàng)職能。研究評(píng)價(jià)處主要針對(duì)全國(guó)高校的研究單位以及隸屬政府的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，20092010年有754家將接受由各學(xué)科的專家鑒定委員會(huì)具體執(zhí)行的評(píng)價(jià)。教學(xué)與文憑評(píng)價(jià)處20092010年將對(duì)500個(gè)學(xué)士學(xué)位、400個(gè)碩士學(xué)位和72個(gè)博士研究所進(jìn)行教育教學(xué)與學(xué)位授予條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的在于了解其教育教學(xué)在專業(yè)知識(shí)與技能、就業(yè)培訓(xùn)等方面的適切性。巴黎高等商校（hec）隸屬于法國(guó)工商會(huì)，是法國(guó)和歐洲首屈一指

9、的商學(xué)院，并加入歐盟商學(xué)院聯(lián)盟。近年來(lái)接受的評(píng)價(jià)和認(rèn)證有四種：一是由國(guó)家高等科教部認(rèn)證。大多數(shù)碩士學(xué)位評(píng)價(jià)結(jié)果有限期為26年；二是法國(guó)科學(xué)研究與高等教育評(píng)估局認(rèn)證。博士學(xué)位和科研實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)，每四年一次。評(píng)價(jià)關(guān)注的是自身發(fā)展能力提高、內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)行之間的交流與評(píng)審。三是大學(xué)校委員會(huì)（工程、管理及特殊專業(yè)）認(rèn)證。這是行業(yè)性的認(rèn)證，包括特殊專業(yè)碩士和理科碩士（與法國(guó)大學(xué)教育體系有關(guān)）。四是國(guó)際認(rèn)證，主要是歐洲及國(guó)際有關(guān)協(xié)會(huì)的認(rèn)證。2.德國(guó)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制及柏林工業(yè)大學(xué)接受的認(rèn)證活動(dòng)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（asiin）是在德國(guó)最大的工程師協(xié)會(huì)和工程技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)（vdl）的倡導(dǎo)下，由大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大

10、學(xué)、權(quán)威的科技協(xié)會(huì)、專業(yè)教育和進(jìn)修聯(lián)合會(huì)以及重要的工商業(yè)組織共同參與，成立于1999年的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是德國(guó)唯一對(duì)工科、信息科學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科本科教育項(xiàng)目、碩士教育項(xiàng)目的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)點(diǎn)的畢業(yè)生可以獲得“歐洲工程師”的頭銜。工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在2000年制訂了認(rèn)證準(zhǔn)則和程序，并最早獲得德國(guó)認(rèn)證委員會(huì)的資格認(rèn)可。2003年獲得華盛頓協(xié)議預(yù)備組織資格。2004年帶頭推行歐洲認(rèn)證工程項(xiàng)目（eur-ace），竭力促進(jìn)“歐洲高等教育區(qū)”的建設(shè)。理事會(huì)由高等院校和工業(yè)界行業(yè)協(xié)會(huì)四方面的會(huì)員代表12人組成，組織結(jié)構(gòu)包括三層：決策層是理事會(huì)、技術(shù)層是工程與信息科學(xué)和自然

11、科學(xué)與數(shù)學(xué)兩個(gè)認(rèn)證委員會(huì)、操作層是各審核小組，每個(gè)小組45人（包括兩類大學(xué)和工業(yè)界人士）。工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立認(rèn)證體系的主要目標(biāo)，不僅要保障已有專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，確保專業(yè)內(nèi)容的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而且要建立各類高校畢業(yè)證書(shū)在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上的職業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，并使其在國(guó)際范圍內(nèi)具有可比性。柏林工業(yè)大學(xué)（tub）是德國(guó)最早的高等工業(yè)學(xué)院。由于德國(guó)教育是聯(lián)邦制，認(rèn)證委員會(huì)（akr）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證工作并制訂總體框架，各邦制訂自己的做法。比如：漢諾威是在專業(yè)設(shè)置前須進(jìn)行認(rèn)證，而柏林則是在專業(yè)招生幾年后再認(rèn)證。對(duì)高校進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證是各邦一致的規(guī)定，目前工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共89個(gè)專業(yè)中已有52個(gè)接受認(rèn)證，另有3個(gè)專業(yè)接受了第

12、二次認(rèn)證，有效期與教學(xué)大綱相一致。工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為：雖然高?？梢栽?0家認(rèn)證機(jī)構(gòu)（被akr認(rèn)可過(guò)的）中自主選擇，但柏林工業(yè)大學(xué)從學(xué)科特點(diǎn)和行業(yè)背景及國(guó)際影響力等方面考慮，首選工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)一致的，因?yàn)橄窆こ探逃龑I(yè)有上百年的歷史，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定并形成共識(shí)。高校選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要視其認(rèn)證活動(dòng)關(guān)注的是過(guò)程還是結(jié)果，認(rèn)證過(guò)程是否有助于改進(jìn)和提升教學(xué)活動(dòng)，認(rèn)證結(jié)果是否符合行業(yè)對(duì)畢業(yè)生資格及要求。雖然柏林工業(yè)大學(xué)承認(rèn)專業(yè)認(rèn)證所帶來(lái)的“附加值”，特別是通過(guò)自評(píng)引發(fā)管理者、教師、學(xué)生相互之間的對(duì)話，促進(jìn)不同層面目標(biāo)的協(xié)調(diào)，認(rèn)證專家的現(xiàn)場(chǎng)指

13、導(dǎo)與建議，對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障認(rèn)識(shí)的提高等。同時(shí)，也質(zhì)疑每個(gè)專業(yè)認(rèn)證花費(fèi)的成本約達(dá)300010000歐元，是否物有所值？柏林工業(yè)大學(xué)內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)專門(mén)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但從事日常質(zhì)量保障的有34人，各院系也有專人管教學(xué)質(zhì)量。柏林工業(yè)大學(xué)不僅接受柏林邦所要求的專業(yè)認(rèn)證，還主動(dòng)申請(qǐng)歐盟組織和一些國(guó)際組織的認(rèn)證，目的是提高全球知名度和擴(kuò)大學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)。3.英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的科研評(píng)估及高等教育質(zhì)量保障署審核運(yùn)作機(jī)制和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院接受的審核活動(dòng)英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（hefce）是英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)（hefcs）四個(gè)成員之一，具有獨(dú)立性、中介性和公益性。其主要任務(wù)是分配教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)。英格蘭高等教

14、育撥款委員會(huì)分配給高校的經(jīng)費(fèi)包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)還給高等教育質(zhì)量保障署（qaa）、高等教育統(tǒng)計(jì)署（hesa）以及英格蘭高等教育撥款委員會(huì)下屬的又相對(duì)獨(dú)立的科研評(píng)估（rae）工作組等組織撥款。英格蘭各高校來(lái)自政府的撥款（約占學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的45%）大部分（約80%）由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)通過(guò)獨(dú)立的科研評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行分配的。英格蘭高等教育撥款委員會(huì)組織的科研評(píng)估每隔45年一次，到目前為止先后已進(jìn)行了6輪。近年來(lái)，科研評(píng)估在批評(píng)聲中不斷改進(jìn)與完善，20072008年實(shí)施的第六次科研評(píng)估中，將評(píng)定結(jié)果從原來(lái)的5檔7等改為4檔5等（世界頂級(jí)、國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、認(rèn)可級(jí)和無(wú)法列等），并且學(xué)

15、科領(lǐng)域分類也由原來(lái)的三大類放寬為兩大類?？蒲性u(píng)估以同行評(píng)價(jià)為主要方法，無(wú)論是應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究還是戰(zhàn)略研究，都給予相同的權(quán)重，評(píng)估只重視科研成果的質(zhì)量。2008年底公布的結(jié)果表明，在對(duì)159所高校52400位教學(xué)人員的研究成果評(píng)定，有17%達(dá)到“世界領(lǐng)先”水平，37%達(dá)到“國(guó)際卓越”水平，還有33%被評(píng)為“具國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量”。英格蘭高等教育撥款委員會(huì)在教學(xué)撥款時(shí)主要考慮折合學(xué)生數(shù)、專業(yè)成本和學(xué)校因素。科研經(jīng)費(fèi)則根據(jù)科研評(píng)估評(píng)定結(jié)果按一定的公式計(jì)算，然后將資金合理而有效地分配給高校。這兩部分經(jīng)費(fèi)一次性撥付給高校，高校內(nèi)部如何支配和使用，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)不再過(guò)問(wèn)。另一方面，由于高等教育質(zhì)量

16、保障署的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于英格蘭高等教育撥款委員會(huì)，近年來(lái)為了促使教學(xué)評(píng)估的改革，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)通過(guò)消減高等教育質(zhì)量保障署的撥款，推動(dòng)了高等教育質(zhì)量保障署的教學(xué)評(píng)估從學(xué)科評(píng)定層面上升到院校審核層面。英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署是在高等教育撥款委員會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)的基礎(chǔ)上于1997年合并而成的，為英國(guó)高等教育體制的學(xué)術(shù)水平和質(zhì)量提供獨(dú)立的評(píng)估和院校審核。高等教育質(zhì)量保障署成立之后開(kāi)展了大量的教學(xué)評(píng)估工作，在英國(guó)高等教育質(zhì)量保障方面發(fā)揮了重要作用。鑒于高校對(duì)教學(xué)評(píng)估的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，評(píng)估耗費(fèi)大量人力、物力，而評(píng)估結(jié)果卻缺乏可區(qū)分度，2002年高等教育質(zhì)量保障署進(jìn)行了改革，采用“院校審核”代

17、替以前的延續(xù)審核和學(xué)科評(píng)估，以減少評(píng)估數(shù)量。院校審核在理念上和過(guò)去的評(píng)估方法有著明顯的區(qū)別，它最顯著的特點(diǎn)是認(rèn)為高等教育質(zhì)量保障是高校自己的責(zé)任，院校審核的重點(diǎn)不是直接評(píng)估高校的教育質(zhì)量，而是評(píng)估高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性。在所有高校審核一遍之后，從2006年起每6年循環(huán)一次。雖然高等教育質(zhì)量保障署目前以院校審核為主，但在不同地區(qū)進(jìn)行質(zhì)量保障的主題和內(nèi)容有所不同。在英格蘭與北愛(ài)爾蘭地區(qū)實(shí)行六年一輪的“院校審核”，確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與實(shí)施。同時(shí)，還對(duì)英格蘭地區(qū)的教育學(xué)院的高等教育和北愛(ài)爾蘭地區(qū)的健康護(hù)理這兩類專業(yè)課程進(jìn)行教學(xué)評(píng)定。在蘇格蘭地區(qū)高等教育質(zhì)量保障署則與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)協(xié)會(huì)、院校、

18、撥款機(jī)構(gòu)、學(xué)生會(huì)等合作，開(kāi)展“發(fā)展性院校審查”（elir），并作為蘇格蘭高等教育提高管理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，重點(diǎn)關(guān)注院校提升學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與行為表現(xiàn)，以及院校維持標(biāo)準(zhǔn)和提升質(zhì)量的系統(tǒng)構(gòu)建。在威爾士開(kāi)展的是“院校審查”。在英格蘭還針對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)設(shè)的高等教育課程或模塊，進(jìn)行“全面性質(zhì)量提升評(píng)審（iqer）”，對(duì)跨境教育進(jìn)行“海外審核”。高等教育質(zhì)量保障署的評(píng)審結(jié)果并不與教學(xué)撥款相聯(lián)系。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（lse）是法律、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等學(xué)科研究的全球先驅(qū)，學(xué)生國(guó)際化是學(xué)院的特色之一，全日制學(xué)生中本國(guó)學(xué)生只占34%，有來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院從1990年起就接受政府或非政府

19、組織所開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)質(zhì)量審核（aqr）、科研水平評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估（tqa）以及院校審核。在1996年科研評(píng)估結(jié)果為最高等級(jí)（5*），在歷次泰晤士報(bào)的大學(xué)排行中一直名列前茅。接受各種評(píng)估、認(rèn)證、審核，肯定各種評(píng)審對(duì)教和學(xué)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)是有促進(jìn)作用的，對(duì)高等教育質(zhì)量保障署將原學(xué)科層面的教學(xué)評(píng)定改為院校層面的質(zhì)量審核表示歡迎。但是，對(duì)外部進(jìn)行質(zhì)量保障的“質(zhì)量”是什么，對(duì)于評(píng)估活動(dòng)中為了審查和驗(yàn)證“質(zhì)量”，而要“把一棵活著生長(zhǎng)的樹(shù)，連根撥起進(jìn)行所謂全面檢測(cè)”的做法，表示難以理解和接受。另一方面，學(xué)校內(nèi)部設(shè)有質(zhì)量保障部門(mén)，有4位工作人員負(fù)責(zé)日常質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。學(xué)校認(rèn)為，質(zhì)量保障應(yīng)關(guān)注教和學(xué)及評(píng)價(jià)行為，構(gòu)建

20、質(zhì)量保障體系必須尊重院校的不同使命和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，質(zhì)量保障活動(dòng)不能削弱或替代質(zhì)量本身；當(dāng)學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)授予標(biāo)準(zhǔn)并具有集體權(quán)威的情況下，質(zhì)量保障應(yīng)成為其下屬部門(mén)，承擔(dān)著搜集并應(yīng)用日常教與學(xué)的反饋信息等具體責(zé)任；包括學(xué)生意見(jiàn)之內(nèi)的內(nèi)部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到質(zhì)量保障與提升的過(guò)程之中。三、對(duì)我國(guó)建立質(zhì)量保障體系的啟示法、德、英三國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系，不僅受到本國(guó)高等教育管理的傳統(tǒng)影響，還與政治、文化上的偏好和政府領(lǐng)導(dǎo)方式、高等教育發(fā)展階段有關(guān)；既有聯(lián)合國(guó)教科文組織歐盟以及博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)力量，也反映出政府、學(xué)校和社會(huì)三者在改革中的互動(dòng)作用。雖然三國(guó)的質(zhì)量保障模式各具特色，但政府、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等

21、方面“齊抓共管、以外促內(nèi)”已成為構(gòu)建質(zhì)量保障體系的共同選擇和核心原則。當(dāng)然，要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化的質(zhì)量保障體系，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外某種質(zhì)量保障模式，而必須立足本國(guó)國(guó)情，從深化教育管理體制改革著手，進(jìn)行通盤(pán)考慮和整體設(shè)計(jì)，確保政府、學(xué)校和社會(huì)三方利益關(guān)系人的主體地位，對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行綜合保障。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）已明確提出要“建立教育質(zhì)量保障體系”，并成立國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)。為此，借鑒國(guó)外教育質(zhì)量保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府行政管理和教育管理體制改革的實(shí)際，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系，我們建議堅(jiān)持三條原則：一是以內(nèi)為主、以外促內(nèi)。在進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，建立一種自我約束機(jī)制。高等教育質(zhì)量保障必須以學(xué)校質(zhì)量控制和自我評(píng)估為主，外部質(zhì)量審核、專業(yè)認(rèn)證和水平評(píng)估為輔。二是分工負(fù)責(zé)、全程保障。政府不是質(zhì)量管理的唯一主體，學(xué)校和社會(huì)各界（包括中介組織）作為利益關(guān)系人也是管理主體，對(duì)質(zhì)量保障同樣負(fù)有責(zé)任。就教育質(zhì)量形成的全過(guò)程而言，三者在輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量保障中，各自根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)有所側(cè)重和分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育質(zhì)量的全程保