關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告 按照監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作要求，我深入xx縣紀(jì)委監(jiān)委，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查和談心談話等方式，對(duì)xx縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中人員轉(zhuǎn)隸后的融合問題進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，成立監(jiān)察委員會(huì)只是邁出了一小步，后面如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革效果才是更加艱巨的硬任務(wù)，需要予以高度重視，認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下： 一、全縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基本情況 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展以來，縣委始終把其當(dāng)作落實(shí)主體責(zé)任的重要政治任務(wù)來抓，先后多次在縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)上進(jìn)行專門研究，不斷深化動(dòng)員和作出改革部署?？h改革試點(diǎn)工作小組先后多次召開會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)

2、識(shí)，凝聚改革共識(shí)，奠定思想和工作基礎(chǔ)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題?？h紀(jì)委主動(dòng)承接、擔(dān)牢專責(zé)、積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，督促工作落實(shí)?？h人大及時(shí)指導(dǎo)、大力支持?？h委組織部、縣委政法委和法、檢、公、司等各有關(guān)方面密切配合。在全縣同心合力推動(dòng)下，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了第一次干部大會(huì)，縣紀(jì)委監(jiān)委按照新機(jī)制正式運(yùn)行，xx縣整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。 二、監(jiān)委掛牌后建立健全監(jiān)委組織構(gòu)架的具體做法 （一）認(rèn)真謀劃科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)做好編制劃轉(zhuǎn) xx縣的改革試點(diǎn)工作以“轉(zhuǎn)隸”開局，為確保改革試點(diǎn)工作有良好的開局，我們把平穩(wěn)過渡當(dāng)做轉(zhuǎn)隸階段的頭等大事，嚴(yán)

3、格落實(shí)“三不增”的要求，認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌使用、合理安置，整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程做到了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。 一是全面摸清底數(shù)。按照上級(jí)要求，迅速凍結(jié)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部和檢察院涉改反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)以及預(yù)防職務(wù)犯罪部門的全部人事關(guān)系，嚴(yán)禁人員調(diào)入、調(diào)出和提拔。在此基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣檢察院密切配合，對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)察局xx縣區(qū)檢察院涉改三個(gè)部門的編制、職數(shù)、人員身份等信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和摸底登記，全面掌握縣檢察院涉改單位的情況，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。 二是做好身份核實(shí)。嚴(yán)格按照“一人一檔”的要求，對(duì)涉改人員進(jìn)行了“六查”，特別是對(duì)涉改人員的“三齡兩歷一身份逐一進(jìn)行審核認(rèn)定。通過組織部門、

4、檢察院紀(jì)檢組等多種渠道了解涉改人員的日常表現(xiàn)等情況，切實(shí)把好入口關(guān)，尤其是政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)，詳細(xì)了解了涉改人員的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成，職級(jí)情況、職務(wù)情況、學(xué)歷情況，特別是其中法律專業(yè)人才的情況，為下一步人員轉(zhuǎn)隸后，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置干部提供了依據(jù)。 三是完成人員劃轉(zhuǎn)。根據(jù)“編隨事走”的原則，做到了編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸“兩個(gè)全部到位”。經(jīng)過綜合考慮工作量和涉改部門在崗在編公務(wù)員情況，最終確定縣檢察院x%的政法編制劃轉(zhuǎn)到縣監(jiān)委，共劃轉(zhuǎn)公務(wù)員編制x個(gè)，事業(yè)編制x個(gè)。20xx年x月x日，縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員的組織人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)入縣紀(jì)委，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員x人，其中公務(wù)員x人、事業(yè)人員x人。 四是做好思想

5、引導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作恰逢司法改革，檢察院涉改干部思想有波動(dòng)的情況。我們始終把思想政治工作貫穿改革始終，縣委書記、縣政法委書記、縣紀(jì)委書記、縣檢察院檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，分別多次與檢察院涉改三部門的干部職工進(jìn)行談心談話；特別是縣委書記、縣改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)張祖祁同志親多次赴縣檢察院與轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面座談，縣紀(jì)委書記以及縣紀(jì)委班子成員對(duì)紀(jì)檢干部和檢察院涉改部門干部分別進(jìn)行一對(duì)一的談心談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，通過深入開展干部思想政治工作，全視角答疑解惑，盡全力消除顧慮，保證了轉(zhuǎn)隸人員都能以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)擁護(hù)改革、支持改革、服從改革，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)

6、有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）立足提升監(jiān)察實(shí)效，整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能 聚焦監(jiān)督調(diào)查處置職能，整合機(jī)構(gòu)聚主業(yè)、握指成拳強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，不斷健全完善組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 一是配齊配強(qiáng)監(jiān)委班子。牢固樹立“程序就是政治”的理念，本著既確保工作進(jìn)度，又確保程序合法的原則，從監(jiān)委班子人選醞釀、提名考察到研究決定、選舉任命等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明紀(jì)律要求。按照市紀(jì)委要求，以“1+2+2+2”的模式設(shè)置縣監(jiān)委班子。20xx年x月x日，xx縣第xx屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議全票選舉產(chǎn)生了xx縣第一任監(jiān)察委員會(huì)主任，當(dāng)日下午，xx縣第xx屆人民代表

7、大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第x次會(huì)議任命了監(jiān)委副主任和委員。其中，監(jiān)察委員會(huì)主任由縣紀(jì)委書記兼任；副主任2名，由縣紀(jì)委副書記兼任；縣紀(jì)委常委兼任監(jiān)委委員2名，專職委員2名。x月x日，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了xx縣監(jiān)察委員會(huì)第一次干部大會(huì)。 二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。參照市監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，根據(jù)工作需要，在原有xx縣紀(jì)委x個(gè)內(nèi)設(shè)科室的基礎(chǔ)上，增加x個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使縣紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)達(dá)到xx個(gè)室。其中：綜合室x個(gè)、業(yè)務(wù)綜合室x個(gè)、紀(jì)檢監(jiān)察室x個(gè)。 三是合理配置部門職能。縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)編制向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線部門傾斜，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、省紀(jì)委監(jiān)委“前臺(tái)后臺(tái)分設(shè)”要求和監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)

8、督與執(zhí)紀(jì)審查相分離的工作模式，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。其中，按照職能相近、分“口”負(fù)責(zé)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及縣直單位分為七個(gè)大“口”，按照方便聯(lián)系、便于監(jiān)督的原則，由第一至第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)街道和x個(gè)縣直單位，并對(duì)所聯(lián)系地區(qū)xx縣區(qū)直單位進(jìn)行日常監(jiān)督；第 八、第九紀(jì)檢監(jiān)察室專責(zé)執(zhí)紀(jì)審查，沒有固定的聯(lián)系地區(qū)，實(shí)行“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法問題線索的初步核實(shí)和立案審查。 （三）多措并舉聚同化異，推動(dòng)人員深度融合 秉持“進(jìn)一家門、成一家人、干一家事、說一家話”的理念，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委“雙向轉(zhuǎn)隸”的思路，以統(tǒng)籌安排、通盤考慮、一致對(duì)待為原則，合理定

9、崗定責(zé)。 一是妥善安置轉(zhuǎn)隸干部。一方面，本著平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸的原則，檢察官員額制在監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，涉改人員的職級(jí)、工資等待遇保持不變，按原單位標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，部分正科、副科級(jí)干部仍按原職級(jí)使用。檢察院轉(zhuǎn)隸x人中，全部定崗定責(zé)，除x人xx縣區(qū)監(jiān)委委員外，x人安排在綜合部門，x人安排在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門。另一方面，縣紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮轉(zhuǎn)隸人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素，按照人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)搭配等原則，在人崗相適、尊重意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行了合理安置，目前，第九紀(jì)檢監(jiān)察室（執(zhí)紀(jì)審查室）全部由縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員組成，紀(jì)檢監(jiān)察室主任也由縣檢察院的轉(zhuǎn)隸人員擔(dān)任。 二是因事?lián)袢伺渲酶刹?。縣監(jiān)委成立后，統(tǒng)籌使用

10、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位干部，對(duì)檢察院轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)委干部是同等對(duì)待、同樣關(guān)愛、同等要求，并作出整合安排。針對(duì)紀(jì)檢干部存在斷層的情況，選拔一批年輕的優(yōu)秀干部充實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委中層隊(duì)伍，先后調(diào)整x人次，其中免職x人，調(diào)任x人，轉(zhuǎn)任x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人），提拔x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人）。為實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化、隊(duì)伍融合的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺(tái)上顯身手、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)。 三是開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?？h紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“強(qiáng)素質(zhì)、促融合、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過系列培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽、專題黨日、文體比賽等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)思想融合、理念融合、感情融合、

11、人員融合和工作融合，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)轉(zhuǎn)隸開局后各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。今年以來，先后參加市紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)x次，開展集中學(xué)習(xí)x次，專題培訓(xùn)x次，廉政教育x次，印發(fā)xx縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，切實(shí)提高干部思想認(rèn)識(shí)；紀(jì)委機(jī)關(guān)總支組織進(jìn)行“跟黨走”紅色教育，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的黨員意識(shí)；開展崗位練兵活動(dòng)，有效提高了參練人員的執(zhí)紀(jì)審查能力，豐富了機(jī)關(guān)干部執(zhí)紀(jì)審查的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化，開展“感受自然，健康身心”健步走、“深度融合”拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，進(jìn)一步加深了解，拉近干部距離。通過一系列活動(dòng)營造

12、出真誠共事、融合發(fā)展的濃厚氛圍。 四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。為適應(yīng)工作需要，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)撤銷原xx縣紀(jì)委機(jī)關(guān)支部成立xx縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支，下設(shè)x個(gè)黨支部。x月x日，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支召開第一次黨員大會(huì)，并選舉產(chǎn)生第一屆總支委員會(huì)。積極發(fā)揮黨建在執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)中的作用，x月x日，成立x.x審查組臨時(shí)黨支部，通過加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督。 三、轉(zhuǎn)隸后深度融合上存在的問題 平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸后，干部存在潛在的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng) 一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人員素質(zhì)不適應(yīng)和步調(diào)節(jié)奏不一致等問題，具體表現(xiàn)為： （一）干部凝聚力不強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部“一盤棋”的意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)

13、在兩個(gè)方面，一方面是大局意識(shí)不強(qiáng)。站在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上考慮的思維習(xí)慣沒有養(yǎng)成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與縣委政府的重點(diǎn)工作不相適應(yīng)。另一方面是站在縣紀(jì)委監(jiān)委全局考慮的整體意識(shí)不強(qiáng)。工作中明哲保身，隨聲附和，推卸責(zé)任，相互埋怨等問題不斷。思想上不統(tǒng)一，感情上不融洽，工作上難合作，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力大打折扣。 （二）機(jī)關(guān)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。一是機(jī)關(guān)制度執(zhí)行不到位。機(jī)關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行度不夠，紀(jì)律松弛、落實(shí)不力、管理混亂、效率低下、工作不規(guī)范等問題突出。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏活力。被動(dòng)干活的人多，創(chuàng)新工作的人少，關(guān)心仕途的人多，在意事業(yè)的人少，因循守舊的人多，舉一反三的人少。三是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的氣氛不濃。學(xué)習(xí)

14、不深刻，思考不到位，踐行不徹底，感悟不真切，最終學(xué)習(xí)流于形式。 （三）干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。有的干部敷衍塞責(zé)，工作應(yīng)付了事;有的干部不敢擔(dān)當(dāng)，躲避矛盾，害怕困難;有的干部對(duì)工作要求不高，熱情不足，勁頭不夠；有的干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，互相推諉扯皮，工作效率低下。 （四）隊(duì)伍形象不佳。一是工作原則紀(jì)律性差。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件等工作中跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)；二是心不在焉，狀態(tài)懶散。責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)人利益至上，本位主義嚴(yán)重，言行完全沒有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的樣子。三是缺乏標(biāo)桿意識(shí)。總是拿手電筒照別人，很少拿鏡子照自己，對(duì)別人要求高，對(duì)自己要求少。這些問題都嚴(yán)重?fù)p害了我們隊(duì)伍的整體形象。 四、對(duì)干部深度融合提出的建

15、議 為了深度推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，積極建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，我認(rèn)為，需要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展一段時(shí)間的融合工作，以增強(qiáng)政治意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、對(duì)標(biāo)意識(shí)為目標(biāo)，采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、定期走訪、完善管理、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化等方式，營造勇于擔(dān)當(dāng)、融合發(fā)展的濃厚氛圍，激發(fā)干部真誠共事、激情共事，實(shí)現(xiàn)深度融合。 一是狠抓學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)思想融合。著眼強(qiáng)化黨性觀念、提升政治素養(yǎng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的要求，通過中心組學(xué)習(xí)、專題講座、“三會(huì)一課”、革命傳統(tǒng)教育等形式，使機(jī)關(guān)全體干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提高政

16、治站位，進(jìn)一步明確職責(zé)使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委和市委的決策部署上來，真正做到對(duì)黨忠誠、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、履職有力。 二是狠抓交流研討，促進(jìn)理念融合。圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和強(qiáng)化法治觀念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，開展多層次多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討，在思想碰撞中深刻交流，在充分討論中聚同化異，切實(shí)打破慣性思維、克服經(jīng)驗(yàn)主義、摒棄陳舊做法，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既分離又銜接、監(jiān)督監(jiān)察既獨(dú)立又統(tǒng)一的全新理念，為主動(dòng)履職、正確履職、充分履職打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是狠抓機(jī)關(guān)文化，促進(jìn)感情融合。通過組織主題黨日、文體比賽、領(lǐng)導(dǎo)家訪等系列活動(dòng)，進(jìn)一步拉近距離、加深了解、增進(jìn)感情，切實(shí)做到“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”，讓比學(xué)趕超成為干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，讓團(tuán)結(jié)互助成為工作生活的粘合劑，讓敬業(yè)奉獻(xiàn)成為創(chuàng)造佳績(jī)的助推器，全力打造向上、向善、向美的機(jī)關(guān)文化，努力開創(chuàng)人氣旺、士氣旺、正氣旺的新局面。 四是狠抓管理監(jiān)督，促進(jìn)人員融合。以省紀(jì)委監(jiān)委“四個(gè)一”制度為基本遵循，對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度集中梳理、逐一修訂、健全完善，形成較為系統(tǒng)完備的內(nèi)控制度機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。大力開展正反教育，樹立正反典型。開展凈化隊(duì)伍專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清除“害群之馬”，樹立能上能下的鮮明導(dǎo)向，真正讓有為者有位、不為者挪位、亂為者退位，為識(shí)人辨人、選人用人注入強(qiáng)大正能量，推動(dòng)形成心齊氣順風(fēng)正勁足的良好