關(guān)于民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告 調(diào)研組分別聽(tīng)取了三縣的情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍川胡氏宗祠、查濟(jì)村、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下： 一、基本情況 績(jī)溪、xx縣、旌德隸屬xx市，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，名勝古跡，遍及鄉(xiāng)邑。尤其是古民居，數(shù)量多，價(jià)值高。近年來(lái)，在xx市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績(jī)溪、xx縣、xx縣委、縣政府及有關(guān)部門宣傳貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法、xx省皖南古民居保護(hù)條例，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套

2、辦法，古民居的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jī)。 xx縣為國(guó)家歷史文化名城，有保護(hù)價(jià)值的古民居近2000棟，總面積達(dá)60余萬(wàn)平方米，國(guó)保、省保、縣保單位53處。為進(jìn)一步細(xì)化xx省皖南古民居保護(hù)條例，2003年縣政府出臺(tái)了古村落、古民居管理辦法，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保古民居、保古道路、保古樹(shù)的“三保”工作，指導(dǎo)有保護(hù)價(jià)值的古村落在新農(nóng)村建設(shè)中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項(xiàng)工作確定為“村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從而有效地保護(hù)了古民居?？h政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護(hù)情況，積極參政議政，向縣政府建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)政協(xié)委員提交古民居保護(hù)方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護(hù)進(jìn)程。 xx縣自199

3、82001年，對(duì)全縣現(xiàn)存的古民居進(jìn)行了全面普查，出版了xx縣古民居目錄一書。目前登記在冊(cè)的古民居有1077處，單體建筑1230座，建筑面積340726平方米，國(guó)保、省保、縣保單位48處?？h政府相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理體制工作的若干意見(jiàn)、xx縣文物資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法、xx縣非國(guó)有古民居保護(hù)維修暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，尤其是今年3月出臺(tái)的xx縣實(shí)施xx省皖南古民居保護(hù)條例辦法對(duì)涉及到古民居保護(hù)的相關(guān)部門如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門明確劃分工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，加大對(duì)古民居構(gòu)建違法買賣行為的打擊力度?？h政府將古村鎮(zhèn)文物資源的保護(hù)利用、旅游資源的開(kāi)發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多

4、渠道的嘗試?？h財(cái)政每年擠出十萬(wàn)元專款用于縣級(jí)以上文保單位的維護(hù)。每年都要對(duì)1-2處文保單位進(jìn)行維修。對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)管理，在古村鎮(zhèn)保存較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有專職文保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)景區(qū)均設(shè)有管委會(huì)，內(nèi)設(shè)文物保護(hù)部門，有專人負(fù)責(zé)。近年來(lái)還先后在部分景區(qū)扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)文物，效果較好。 xx縣目前保存有古民居1093棟，國(guó)保、省保、縣保單位16個(gè)?？h委、縣政府及相關(guān)部門，古民居所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委，歷來(lái)重視古民居的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用工作。2003年，縣政府出臺(tái)了xx縣古村落和古民居保護(hù)管理暫行辦法，縣、鄉(xiāng)政府每年都要從縣、鄉(xiāng)財(cái)政中擠出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于古民居的保護(hù)。縣人大、縣政協(xié)每年

5、都安排1-2次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。 二、存在問(wèn)題 調(diào)研組在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，由于地方政府財(cái)政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現(xiàn)狀堪憂。如xx縣的棋盤村、xx縣的朱旺村、xx縣的查濟(jì)村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當(dāng)?shù)匚幕块T同志痛心地說(shuō)，有的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對(duì)祖宗。 1、古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。資金缺口太大，不用說(shuō)一般的古村鎮(zhèn)，就是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟(jì)村的古建筑群為例，自2001年公布為國(guó)保以來(lái)，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護(hù)方案，除了省文物局

6、撥付部分搶修經(jīng)費(fèi)外，國(guó)家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數(shù)萬(wàn)元，保護(hù)規(guī)劃則高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，一座祠堂的維修更需要幾百萬(wàn)元?？h級(jí)財(cái)力單薄，無(wú)力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金；而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。 2、古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的法律、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。盡管文物保護(hù)法、xx省皖南古民居保護(hù)條例中對(duì)文物建筑、古民居都有明確的保護(hù)規(guī)定，古民居的拆除、改建、出售等都要履行報(bào)批程序，維修必須堅(jiān)持“不改變文物原狀，修舊如舊”的原則，必須接受相關(guān)部門的管理與監(jiān)督、指導(dǎo)。可實(shí)際中很難做得到?，F(xiàn)實(shí)往往是誰(shuí)出錢誰(shuí)說(shuō)了算，

7、包括維修隊(duì)伍、技術(shù)確定等。這種無(wú)視國(guó)家規(guī)定的做法，也是對(duì)古民居保護(hù)的毀壞。 3、古民居所有者在觀念上還存在誤區(qū)。一些老百姓保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)膚淺。認(rèn)為古民居破舊難看，不能適應(yīng)現(xiàn)代居住生活要求，于是進(jìn)行改建，甚至亂搭亂建，嚴(yán)重破壞了古建筑的結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌。有的老百姓在古民居保護(hù)上得不到實(shí)惠，提出維修而得不到落實(shí)便失去積極性，甚至產(chǎn)生與政府的抵觸情緒。一些古民居具有多份制的特性，幾家所有，觀點(diǎn)不一，直接造成保護(hù)利用上的困難。還有的群眾因子女眾多，宅基地、建房經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題難以解決，打起了古民居的主意，拆老房，變賣構(gòu)建，建新樓。 4、多頭管理的體制不順。一些能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的古民居保護(hù)中存在多頭管理的問(wèn)題?？h

8、文物主管部門在管，旅游部門也在管，經(jīng)營(yíng)公司更是事無(wú)巨細(xì)地管，鎮(zhèn)、村也要管，產(chǎn)權(quán)所有人天天管。這種多頭管理的體制，必然導(dǎo)致“最后誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象?？h文物部門人力少，力量薄弱，且保護(hù)的知識(shí)、技術(shù)有限，有的管委會(huì)雖有專門機(jī)構(gòu)，但均非專業(yè)人員，管理難以到位。 5、買賣古民居現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于政府顧及不了眾多古民居的有效保護(hù)，因此就有人以易地保護(hù)為由，私自買賣古民居。有的抓住古民居所有人的心理，古民居破舊，修不起，不肯修，倒了一錢不值，就以買舊木料為幌子，賺古民居所有人的便宜。帶有雕刻的古民居構(gòu)建倒賣現(xiàn)象更為嚴(yán)重。 三、意見(jiàn)建議 調(diào)研組一致認(rèn)為，文化遺產(chǎn)不僅是屬于當(dāng)?shù)氐?，更是屬于?guó)家、屬于全人類的?，F(xiàn)在

9、是到了必須要高度重視，必須要抓緊搶修、保護(hù)階段了。 1、要加大政府的投入。省級(jí)財(cái)政要加大投入。力爭(zhēng)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政年度預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。目前全省文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不過(guò)1000萬(wàn)元，其中文物保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)只有五六百元，能夠用于古民居保護(hù)的則更少。與全國(guó)各兄弟省比較，這個(gè)數(shù)字太小。建議省政府提高文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，其中單列古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)省級(jí)尤其是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的規(guī)劃和方案制定資金要列入項(xiàng)目資金，作為經(jīng)常性項(xiàng)目使用。在此基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)國(guó)保單位的資金支持。要確定縣級(jí)財(cái)政每年投入古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額，如縣財(cái)政不予兌現(xiàn)，可由省財(cái)政在其下?lián)苤е糠种写邸?duì)現(xiàn)有資金要

10、注意整合，文化廳與建設(shè)廳要把好關(guān)，做到合理使用。 2、進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。要以法規(guī)形式明確政府對(duì)古民居保護(hù)、管理的責(zé)任，要與政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。明確誰(shuí)主管，誰(shuí)是第一責(zé)任人。要對(duì)古民居作出明確的價(jià)值界定，對(duì)確定有保護(hù)、利用價(jià)值的古民居，除了公布為各級(jí)文保單位外，要及時(shí)指定為保護(hù)對(duì)象，實(shí)行掛牌保護(hù)，并與產(chǎn)權(quán)所有人或使用人簽定合同，給予經(jīng)費(fèi)上的一定保障。政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)主動(dòng)、積極保護(hù)古民居者，要用經(jīng)濟(jì)手段予以獎(jiǎng)勵(lì)，明確獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，并保證資金及時(shí)到位。在政策上要制定鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村自我管理、自我利用的優(yōu)惠條件。如在土地審批、木材批伐、道路改造等方面予以支持。建議根據(jù)xx省皖南古民居保護(hù)條例，由相關(guān)市

11、、縣結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，拿出切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，就分級(jí)保護(hù)及資金、規(guī)劃、修繕、古建隊(duì)伍組建等作出具體規(guī)定。政府要及時(shí)樹(shù)立、推廣、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在維修方面的好典型，如績(jī)溪的紫園是異地集中保護(hù)的典型，xx縣城古關(guān)街的章澄宇宅就是古民居產(chǎn)權(quán)人成功改修的范例。要探索多種保護(hù)方式的結(jié)合，以自修自保為主，探索自修公助模式，國(guó)家按比例撥款投入，古民居所有人簽訂保護(hù)協(xié)議承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)個(gè)人修繕的積極性。對(duì)市及縣以下保護(hù)單位的古民居保護(hù)可探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾種形式，如“自修公助”、“異地集中保護(hù)”、“引資或民資修復(fù)利用”、“農(nóng)家樂(lè)旅游中心”等多種所有制、多種投資、受益方式的新途徑，使政府保護(hù)與社會(huì)保護(hù)

12、、群眾保護(hù)形成合力。 3、理順管理體制，強(qiáng)化文物管理單位的職能。古村鎮(zhèn)的保護(hù)工作涉及的職能部門眾多，有土地、城建、公安、工商、林業(yè)、基層政府等等，由于部門利益不一致，僅靠協(xié)調(diào)難以解決。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化文物管理部門的職責(zé)，用政策規(guī)定，確保文物管理部門行使行政執(zhí)法職能。要明確國(guó)保、省保、縣保的責(zé)任制問(wèn)題，不要好事多頭管理，沒(méi)有好處無(wú)人管理，各有關(guān)部門要明確職責(zé)。為防止亂建亂搭現(xiàn)象，建議省里出臺(tái)法規(guī)，將列入省級(jí)以上文物保護(hù)單位的古民居，在紅線內(nèi)建筑設(shè)置一個(gè)文物部門的前置審批，不影響建委的審批。 4、加大執(zhí)法力度?？h、鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞、變賣古民居的違法

13、行為。對(duì)破壞古村鎮(zhèn)、古民居的重大案件，建議由省政府掛牌督辦，嚴(yán)厲查處，一抓到底，形成轟動(dòng)效應(yīng)，使各級(jí)政府、相關(guān)部門和老百姓對(duì)此項(xiàng)工作引起高度重視。 5、多渠道投入，籌集資金。一方面，財(cái)政要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；另一方面，要探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，如采取全部或部分出讓產(chǎn)權(quán)、租賃等方式吸納民間資金參與古村鎮(zhèn)中單體民居的保護(hù)工作，但其前提是必須在文物部門的有效監(jiān)管下。對(duì)于古民居的所有者、使用者來(lái)說(shuō)，只有讓其自覺(jué)自愿地加入，從中受益，使包袱變成搖錢樹(shù)，才有可能自發(fā)地保護(hù)古村鎮(zhèn)、維護(hù)古民居。因此，國(guó)家、省里要制定古村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，以古民居談項(xiàng)目招商引資，將經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離，積極鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)古村鎮(zhèn)旅游資源。同時(shí)，對(duì)古民居的利用、維護(hù)等的補(bǔ)助要明文規(guī)定并確保落實(shí)。 6、將古民居的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用相結(jié)合，形成旅游鏈。保護(hù)是前提，是基礎(chǔ)，是第一位。保護(hù)好了，才能利用；利用好了，才能更好地發(fā)揮其在文化、教育、建筑技藝等方面的價(jià)值，將古民居與旅游資源整合起來(lái)，以吸引更多的游人來(lái)，使其在皖南