關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 檔案法、檔案法實(shí)施辦法頒布以來，對(duì)于完善檔案各項(xiàng)管理制度，有效保護(hù)檔案財(cái)富，積極開發(fā)檔案信息資源為兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，檔案法制建設(shè)、社會(huì)檔案意識(shí)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了較為令人滿意的成績(jī)，依法治檔的水平亦得到了進(jìn)一步提升。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，運(yùn)用檔案法制建設(shè)這個(gè)武器，不斷規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工 作管理水平，就“四五”普法期間我市檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例貫徹情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。 一、基本情況 ： “四五”普法以來，各級(jí)檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法刑事訴訟法、賠償法、行政許可法等公共法律的

2、基礎(chǔ)上，重點(diǎn)安排了對(duì)檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)。“四五”普法期間，*市檔案行政管理部門認(rèn)真履行檔案法賦予的權(quán)利，加大宣傳力度，開展檔案執(zhí)法檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檔案局組織全體人員進(jìn)行對(duì)檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例專題學(xué)習(xí)九次，舉辦小型講座一次，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了測(cè)試，通過學(xué)習(xí)，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識(shí)；執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次，小規(guī)模1次。 這些活動(dòng)，從一定程度上營造了檔案法制建設(shè)的良好氛圍，使檔案人員及社會(huì)檔案法制意識(shí)得到了提高，但是，要養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，建立全新的檔案法制意識(shí)，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一

3、役的想法是不切實(shí)際的。必須建立常效的法制工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的手段和措施，把檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提升到檔案法制建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，真正把檔案法制建設(shè)滲透到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。通過調(diào)查，我認(rèn)為我市檔案法制建設(shè)還存在以下幾個(gè)問題： （一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級(jí)檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，執(zhí)法主體地位不明確，不具備執(zhí)法主體資格，不能真正履行檔案法賦予的執(zhí)法職能。 （二）社會(huì)檔案意識(shí)還比較淡薄，違反檔案法的事情時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別單位的個(gè)別人，不但對(duì)檔案知識(shí)了解很少，更缺乏對(duì)檔案法等法律法規(guī)最基本的了解，說什麼，“

4、啥是檔案法，檔案法算個(gè)啥”。因此，造成一些單位應(yīng)歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會(huì)議記錄保存在個(gè)人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個(gè)別人在離職、退休、調(diào)離時(shí)將這部分重要文件材料不進(jìn)行移交；歸檔文件分類不科學(xué)，整理不規(guī)范，極個(gè)別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚恚茐牧宋募谋緛砻婺俊?（三）部分領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對(duì)檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套； （四）經(jīng)濟(jì)緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制

5、約，不能把檔案工作列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒有專門檔案館，經(jīng)費(fèi)緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒有專兼職檔案人員，對(duì)檔案缺乏系統(tǒng)管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。 （五）檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視.政治待遇得不到應(yīng)有的考慮，個(gè)別單位檔案人員兼職過多，調(diào)整太快，更換頻繁，不能保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，造成檔案人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，對(duì)干好工作缺乏足夠的信心

6、。 二、主要措施： 通過調(diào)查，針對(duì)全市檔案法制建設(shè)中存在的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施： （一）營造良好氛圍，提高法制意識(shí)。為了進(jìn)一步提高檔案人員和社會(huì)的檔案法制意識(shí)，針對(duì)檔案法制意識(shí)淡薄的問題，我們主要采取了以下做法： 1、搞好宣傳，讓社會(huì)了解檔案法、檔案法實(shí)施辦法、*省檔案管理?xiàng)l例。“四五”普法以來，我市共利用檔案法等法律法規(guī)頒布之日和我市重大活動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行檔案法律法規(guī)的宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動(dòng)2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設(shè)置諮詢臺(tái)8個(gè)，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位還舉辦了一法一條例知識(shí)競(jìng)賽和檔案法律知識(shí)考試，通過宣