關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。近年來(lái)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)緊緊圍繞“建設(shè)次中心、打響長(zhǎng)嶺牌，縣外追趕跨越、縣內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過(guò)典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。為響xx縣區(qū)委深入開(kāi)展“加快發(fā)展靠什么。我為望江發(fā)展做什么。”解放思想大討論的號(hào)召，近期我就長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)基本情況： 長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)是xx省中心建制鎮(zhèn)、省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省科技

2、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)地處太湖、宿松、望江三縣交界處，轄17個(gè)行政村，總面積140平方公里，人口8.7萬(wàn)。境內(nèi)交通便利，兩條省道在此交匯，往西17公里即可直上“滬蓉”高速。年內(nèi)即將正式動(dòng)工的“濟(jì)廣”高速也將從鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)，有互通立交出口。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，長(zhǎng)嶺形象得到較大提升。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效化的總體思路，確定了以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；癁樘攸c(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)發(fā)展之路。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、高效農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧、油、棉豐產(chǎn)基地；依托省水產(chǎn)研究所長(zhǎng)嶺特種種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，做強(qiáng)龍蝦、番鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托已在長(zhǎng)嶺落戶(hù)的上海申江養(yǎng)殖場(chǎng)、溫州六六順養(yǎng)殖公司，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入水平；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)；組建新橋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的為民服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)量占總量的四分之一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及協(xié)會(huì)組建全鎮(zhèn)已登記番鴨養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖

4、、種植、用水、勞動(dòng)服務(wù)、為民服務(wù)等合作社及協(xié)會(huì)10余家。集體林權(quán)改制工作圓滿(mǎn)完成。涉及17個(gè)村，250個(gè)村民組，13044戶(hù)，55206人。共勘界確權(quán)的集體林權(quán)575宗14415.5畝，發(fā)放林權(quán)證275本。二是招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)招商引資，成效顯著。全年超額完xx縣區(qū)下達(dá)的5500萬(wàn)元招商引資任務(wù)，并且成功引進(jìn)億元工業(yè)項(xiàng)目渦流紡，現(xiàn)已在縣園區(qū)簽約落戶(hù)，186畝土地已落實(shí)；新引進(jìn)深圳服裝電子創(chuàng)業(yè)園聚紅服飾、天成服裝、祥盛樹(shù)脂、中南塑鋼等4個(gè)千萬(wàn)元項(xiàng)目，投資額達(dá)14000萬(wàn)元；申江養(yǎng)殖二期等4個(gè)非工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)資6240萬(wàn)元。20*年全年完成國(guó)稅任務(wù)139萬(wàn)元，超額85.3%；地稅任務(wù)1

5、13萬(wàn)元，超額30%；耕地占用稅、契稅任務(wù)79萬(wàn)元，超額464.3%；非稅收入任務(wù)已完成95.1萬(wàn)元；已化解債務(wù)126萬(wàn)元；完成固定資產(chǎn)投資13490萬(wàn)元，超額49.9%；超額完xx縣區(qū)下達(dá)的5500萬(wàn)元招商引資任務(wù)；縣下達(dá)全年工業(yè)任務(wù)10500萬(wàn)元，已完成11626.7萬(wàn)元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值12120萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。農(nóng)民人均純收入近4000元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31993.4萬(wàn)元。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)榮獲全省五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵和全省政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)榮獲全縣“20*年度目標(biāo)管理綜合考核優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第一名，小城鎮(zhèn)建設(shè)“雷池杯”競(jìng)賽第一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)，招商引資、安商服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲“20*年度農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位。安慶舒美特紗業(yè)有限公司榮獲“xx縣區(qū)20*年度納稅大戶(hù)”、“十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)；申江養(yǎng)殖有限公司榮獲“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。到長(zhǎng)嶺來(lái)參觀考察的人多了，長(zhǎng)嶺在外的知名度和影響力擴(kuò)大了，長(zhǎng)嶺形象得到較大提升。 （二）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，村鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是村莊規(guī)

7、劃，強(qiáng)化執(zhí)行。我鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部確立為“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)，是xx省唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，被縣確定為村莊規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)。在全鎮(zhèn)推行“一片一點(diǎn)”的村莊規(guī)劃，已編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及109個(gè)村莊規(guī)劃點(diǎn)編制工作，且大部分規(guī)劃點(diǎn)已進(jìn)入規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施階段。形成了以集鎮(zhèn)為龍頭，楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)和中心村為主體，大屋場(chǎng)為依托的村莊規(guī)劃布局；鼓勵(lì)群眾積極改善居住環(huán)境，后埠燦塘屋、楊老屋、銀杏周家前屋等省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)不斷完善，北門(mén)坦周屋、楓樹(shù)塘、土永村劉新屋、后埠村王家小屋等一批新規(guī)劃點(diǎn)初具規(guī)模。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境不斷提升。一是率先超額完成村村通任務(wù)。緊緊抓住

8、政策機(jī)遇，20*年在全市率先平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)17個(gè)村都通上水泥路，目前已完成“村村通”水泥路工程100公里。今年我鎮(zhèn)提早謀劃，積極向上爭(zhēng)取水泥路建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合群眾修路的強(qiáng)烈愿望又新增修建了6.8，為縣下達(dá)計(jì)劃的125%，形成了全鎮(zhèn)大循環(huán)、村內(nèi)小循環(huán)的水泥路網(wǎng)，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件；充分利用好“村村通”和“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助等政策機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村支路網(wǎng)建設(shè)，由“村村通”朝“屋屋通”的目標(biāo)推進(jìn)。二是集鎮(zhèn)建設(shè)，快速推進(jìn)。建章立制，規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)行為。制訂了長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各類(lèi)建設(shè)行為的管理都走上了規(guī)范化、制度化；夯實(shí)基礎(chǔ)，集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一做到美化綠化，從趙嶺橋至老街沿

9、南干渠全部栽種了香樟樹(shù)，沿公路兩側(cè)興建了41個(gè)花池并栽上了花草和觀賞樹(shù)木。使過(guò)去的“垃圾長(zhǎng)廊”變成了綠樹(shù)成蔭的景觀帶。二做到路燈亮化，投入近40萬(wàn)元在新商業(yè)街、沿湖路、絲織廠(chǎng)路和拙竹路段安裝路燈88盞，另外，沿公路和內(nèi)街各大型企業(yè)和單位全部安裝了夜景霓虹燈。三做到道路硬化，投入6萬(wàn)元的楊林橋路口改造工程、50萬(wàn)元的沿湖路水泥路工程以及180萬(wàn)元的14米商業(yè)街市政道路工程均已經(jīng)竣工交付使用；四做到秩序優(yōu)化。強(qiáng)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作水平。加大對(duì)商貿(mào)秩序的整治，鎮(zhèn)實(shí)行例行巡查和重點(diǎn)執(zhí)法相結(jié)合的管理措施，規(guī)范商貿(mào)秩序；強(qiáng)化對(duì)集鎮(zhèn)交通秩序的管理。設(shè)置了值勤崗?fù)?，?guī)定交通嚴(yán)管街，制作了交通標(biāo)牌，使交

10、通秩序得到了明顯改觀；五做到衛(wèi)生保潔常態(tài)化，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。六做到創(chuàng)建工作日?；?。積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，號(hào)召所有駐鎮(zhèn)單位積極行動(dòng)，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，共同塑造長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)的整體形象，取得了良好的創(chuàng)建效果。三是水利建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)驗(yàn)收合格的當(dāng)家塘，鎮(zhèn)里每口補(bǔ)助600元，全面掀起了當(dāng)家塘建設(shè)熱潮。完成當(dāng)家塘興修10口，新發(fā)、卓祠支渠清淤6000米，均超額完xx縣區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。水利工程在去冬今春水利興修中水利重點(diǎn)工程興修達(dá)41處，被縣委、縣政府授予“2008-20*年度全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)和花灌區(qū)興修組織獎(jiǎng)。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，為抗御今后可能出現(xiàn)

11、的旱澇災(zāi)奠定良好的工程基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的加大，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積大幅提升。四是國(guó)土復(fù)墾，規(guī)范高效。認(rèn)真開(kāi)展集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面摸清了集鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)用地?cái)?shù)量，掌握了存量建設(shè)用地家底。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，最大限度爭(zhēng)取規(guī)劃期內(nèi)用地空間75公頃。爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)近40畝，緩解了發(fā)展用地困難。成功申報(bào)楊林革命圩1400多畝土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，正在積極實(shí)施。完善了皖西物流中心、楊林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、高峰服飾、上海拙竹等四宗新增建設(shè)用地的掛牌出讓手續(xù)。完成土地復(fù)墾317畝，涉及7個(gè)村，11個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。五是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)加快。多數(shù)村已經(jīng)

12、進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。近幾年，隨著第二輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施，我鎮(zhèn)農(nóng)村用電質(zhì)量大大提高，農(nóng)村電價(jià)逐步回落。六是通訊設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。全縣所有的村都開(kāi)通了移動(dòng)電話(huà)，實(shí)現(xiàn)與縣有線(xiàn)電視聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)村已經(jīng)開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)，信息渠道得到了進(jìn)一步拓寬。 （四）民生工程逐步完善，社會(huì)保障不斷健全。20*年共投入民生工程資金5500萬(wàn)元。一是加大交通設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)共鋪設(shè)水泥路100余公里，安裝警示牌100多個(gè)，警示樁200多根，建設(shè)橋梁護(hù)欄4處。開(kāi)通了全縣首條城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路望江至北門(mén)坦10臺(tái)公交車(chē)，極大地方便了老百姓出行，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升了集鎮(zhèn)品味；二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)到位，已投保水稻7.6萬(wàn)畝，棉花3.3萬(wàn)

13、畝，能繁母豬2273頭，油菜保險(xiǎn)4.9萬(wàn)畝；農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，在全縣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會(huì)議上，我鎮(zhèn)獲“關(guān)注民生”優(yōu)秀獎(jiǎng)；發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)資金1540多萬(wàn)元；三是投資400多萬(wàn)元的鎮(zhèn)中心敬老院、投資58萬(wàn)元的鎮(zhèn)綜合文化站已建設(shè)完工，投入使用；加快“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)步伐，已建成長(zhǎng)嶺、銀杏、板橋、赤湖、土永5個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋，投入資金20萬(wàn)元；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，新建沼氣池200余口；金雞小流域水土保持工程順利實(shí)施；新增計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人口28人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金28萬(wàn)元；積極實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明和殘疾人就業(yè)援助工程，已完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明15例，扶持殘疾人23

14、8名，并幫助20名扶持對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是社會(huì)事業(yè)，全面進(jìn)步。積極推進(jìn)“教育興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加大教育項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大投入，改善校容校貌。投資230萬(wàn)元新建了長(zhǎng)嶺中學(xué)教學(xué)大樓和大門(mén)樓，新征土地25畝用于長(zhǎng)嶺中心學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，投資100萬(wàn)元新建和改造了楊林中學(xué)師生宿舍和餐廳，楊林中心學(xué)校還爭(zhēng)取香港老板投資90萬(wàn)元新建了龍山小學(xué)；五是積極穩(wěn)妥做好村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。新建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4所，17個(gè)行政村都有衛(wèi)生服務(wù)室。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金120萬(wàn)元，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門(mén)診大樓，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已做好，即將實(shí)施。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資方

15、式，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)征收，取得較好效果，參保率達(dá)99.14%，獲全縣第一名；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度逐步建立，參保人數(shù)已達(dá)593人。全鎮(zhèn)101名村干部參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了村干部的后顧之憂(yōu)；七是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村困難群眾低保擴(kuò)面和五保戶(hù)認(rèn)定工作，新增低保人口928人，符合條件的五保人群基本做到應(yīng)保盡保。 （五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的

16、能力。在開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，探索建立了屋場(chǎng)黨支部，充分發(fā)揮黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。先后成立了周前屋、宣塘角、楊老屋、劉大屋等屋場(chǎng)黨支部。 二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) （一）政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府深入開(kāi)展調(diào)查，全面掌握各地實(shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)實(shí)行村民自愿申報(bào)，動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶(hù)就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中，廣泛征求村民代表意見(jiàn)，提交村民代表大會(huì)認(rèn)定，通過(guò)村民自己制

17、定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。 （二）實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。 （三）因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在

18、村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。 （四）建章立制，規(guī)范操作。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保證。 （五）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一

19、規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問(wèn)題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。 （六）典型示范，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)建設(shè)具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。 （七）整合資源，優(yōu)化配置。一是整合部門(mén)力量。圍繞整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的工作方案，部門(mén)整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類(lèi)資金和項(xiàng)目。依據(jù)各級(jí)政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，幫扶單位

20、助一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，提高了資金分散使用的效益。 三、存在的主要問(wèn)題： 我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績(jī)，與以前比有了較大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有一定差距。 （一）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是農(nóng)業(yè)總體水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品

21、科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來(lái)看，很多村都沒(méi)有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一，產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，長(zhǎng)效支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級(jí)產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額比例越來(lái)越重。四是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出去的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是農(nóng)民的組織化程度不高。所調(diào)查的一些村，多數(shù)都沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有的雖然

22、組建了一些協(xié)會(huì)，但是組織化程度普遍不高、內(nèi)部管理不規(guī)范，協(xié)會(huì)與會(huì)員之間聯(lián)結(jié)松散，協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民很少在協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。同時(shí)，各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織功能尚不健全，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力弱，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。 （二）建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。村級(jí)發(fā)展能力弱，主要受制于三個(gè)因素：一是村級(jí)債務(wù)沉重。相當(dāng)一部分村因前些年修路、建校，背上了沉重的債務(wù)，初步統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)在兩千余萬(wàn)元。二是資金籌措困難。全鎮(zhèn)大多數(shù)村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無(wú)法興辦村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。三是相關(guān)政策不夠完善。有的支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”，使村級(jí)難以及時(shí)籌

23、措啟動(dòng)資金；有的項(xiàng)目除省補(bǔ)資金外，市、縣兩級(jí)配套資金很少或沒(méi)有，導(dǎo)致村級(jí)自籌資金比例偏高。同時(shí)，支農(nóng)資金捆綁使用的辦法與項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定對(duì)接困難，使基層干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取。農(nóng)業(yè)投入不足免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政“缺口”大，加之鎮(zhèn)村歷史上形成的債務(wù)都很多。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。由于受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。 （三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在

24、“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不一。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過(guò)近年來(lái)的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無(wú)資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無(wú)腸”的現(xiàn)狀。從調(diào)查的情況來(lái)看，只有一部分村的農(nóng)田基本上能夠達(dá)到旱澇保收，而還有不少村都因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25、不完善，經(jīng)常面臨各種自然災(zāi)害的威脅。二是交通設(shè)施仍不能滿(mǎn)足需求。雖然水泥路通村率達(dá)100%，甚至有的村已經(jīng)修通了通組水泥路，但仍有很多還是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥。三是由于受條件、規(guī)劃滯后等因素的影響，我鎮(zhèn)絕大部分村莊布局分散，農(nóng)民建房無(wú)序，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新農(nóng)村建設(shè)難度較大。在推進(jìn)過(guò)程中，也表現(xiàn)出示范村行動(dòng)快、積極性較高，但非示范村主動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。 （五）民主管理意識(shí)不強(qiáng)，村民自治能力較差。一是民主氛圍不夠濃。全鎮(zhèn)17個(gè)村雖然都建立了村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民議事制度等，做到了制度上墻，但大部分“寫(xiě)在紙上，貼在墻上”，沒(méi)有真正落實(shí)。二

26、是民主管理不夠到位。由于村民居住分散和農(nóng)村交通條件差，集中組織召開(kāi)村民會(huì)議有一定困難，平時(shí)村里重大事項(xiàng)、重大決策基本上都是由村兩委說(shuō)了算，如籌集資金搞公益事業(yè)、辦理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包等，有的只召開(kāi)全村黨員、村民小組組長(zhǎng)會(huì)議就決定了。三是管理水平不夠高。有些村委會(huì)沒(méi)有真正貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法，管理不民主，“一事一議”的民主科學(xué)決策制度沒(méi)有落到實(shí)處。 四、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與措施。 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須付出不懈的努力。新農(nóng)村建設(shè)必須按照中央20字方針，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，

27、鄉(xiāng)村管理健全新機(jī)制。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)著重抓好以下工作。 （一）進(jìn)一步加大宣傳力度，讓群眾明確自身的主體地位。把中央、省、市一系列關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，在全鎮(zhèn)上下?tīng)I(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、方針政策、總體目標(biāo)家喻戶(hù)曉，深入人心。讓廣大農(nóng)民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴(lài)思想，從而積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情。要通過(guò)廣泛深入持久的宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。組織經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民在潛移默化中增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要在電視、報(bào)紙、網(wǎng)

28、絡(luò)等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型和外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有方向，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心。 （二）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造優(yōu)勢(shì)鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)村。依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧、油、棉豐產(chǎn)基地；依托省水產(chǎn)研究所長(zhǎng)嶺種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，做強(qiáng)特種水產(chǎn)、番鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托已在長(zhǎng)嶺落戶(hù)的上海申江養(yǎng)殖場(chǎng)、溫州陸陸順養(yǎng)殖公司，帶動(dòng)千家萬(wàn)

29、戶(hù)的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入水平；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，推進(jìn)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，不斷建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高為農(nóng)服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做好涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。完善鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)和組織更多的富余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)致富。積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升承載能力。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，有條件的地方推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居

30、環(huán)境。 （三）堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。一是大力培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托舒美特紗業(yè)、創(chuàng)欣服飾、望太服飾等企業(yè)已擁有近10萬(wàn)錠紡織規(guī)模，近千套服裝加工成套設(shè)備，加快推進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)協(xié)作和配套項(xiàng)目，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)擁有自主品牌的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度和市場(chǎng)占有率，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做精做深。發(fā)揮雷池米業(yè)、申江養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提升加工層次，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)粗放加工向精深加工轉(zhuǎn)變。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。扶持推進(jìn)拙竹管業(yè)加工、深圳服裝電子園、天成服飾、中南金屬加工、祥盛樹(shù)脂綠色化工等

31、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)再培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是著力推進(jìn)休閑旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住高速公路建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以生態(tài)休閑旅游資源為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)原農(nóng)中及武昌湖龍山生態(tài)休閑觀光園建設(shè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成具有我地特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)；支持服務(wù)業(yè)建設(shè)，改造提升住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃高速服務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。加快皖西南物流中心建設(shè)，力爭(zhēng)早日投入運(yùn)營(yíng)。五是強(qiáng)力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。長(zhǎng)嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是長(zhǎng)嶺工業(yè)的集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)的載

32、體，要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的投入，充分發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)，將招商引資、項(xiàng)目承載、產(chǎn)業(yè)培植、環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約用地有機(jī)結(jié)合，盡快形成獨(dú)具特色的亮點(diǎn)、富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。要充分利用縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的契機(jī)，推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與縣開(kāi)發(fā)區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)加速聚集，使之成為縣開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。 （四）以創(chuàng)建省級(jí)文明村鎮(zhèn)為抓手，力爭(zhēng)集鎮(zhèn)建設(shè)和管理有新突破。一是以規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)，建管并重，提升集鎮(zhèn)形象。按照規(guī)劃到位、分步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)為先，規(guī)范建設(shè)、建管并重的思路，加快集鎮(zhèn)改貌步伐。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格用地控管，規(guī)范建設(shè)秩序。建立集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

33、控制管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機(jī)制，加快組建行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和規(guī)劃、用地、建設(shè)、市容、環(huán)衛(wèi)等管理，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)施。積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雷池杯”競(jìng)賽活動(dòng)，保持先進(jìn)名次。積極開(kāi)展省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，集中治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。不斷提高居民的城市意識(shí)和熱愛(ài)家園、建設(shè)家園的熱情，齊心協(xié)力維護(hù)好集鎮(zhèn)的良好形象。二是加大項(xiàng)目帶動(dòng)力度，突出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)重點(diǎn)工程，做到建一處、成一處、靚一處。以實(shí)施重大工程為載體，切實(shí)加大投入力度。積極推進(jìn)民俗商業(yè)街、長(zhǎng)安商貿(mào)城、物流中心、財(cái)政所新辦公樓、獸醫(yī)站新

34、辦公樓、供電所新辦公樓、中心小學(xué)新門(mén)樓、中心衛(wèi)生院門(mén)診樓等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，適時(shí)拓寬改造楊林橋，不斷提升集鎮(zhèn)整體水平。用市場(chǎng)的辦法和經(jīng)營(yíng)城市的理念，拓寬集鎮(zhèn)建設(shè)思路，努力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的投資者，不斷改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓住國(guó)家基建投入向農(nóng)村傾斜的有利時(shí)機(jī)，搞好項(xiàng)目的包裝與整合，最大限度的爭(zhēng)取資金支持，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力推進(jìn)北門(mén)坦楓樹(shù)塘村莊整治整村推進(jìn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)、村級(jí)便民服務(wù)中心、竹木交易市場(chǎng)，繼續(xù)完善周屋整村搬遷工程，不斷擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模；三是切實(shí)加大項(xiàng)目工作力度。牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力破解土地、資金等瓶頸制約。突出做好項(xiàng)目文章，緊緊抓住

35、我鎮(zhèn)被確定為國(guó)家“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，精心編制，積極申報(bào)，大力爭(zhēng)取一批相關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)投入。認(rèn)真研究國(guó)家投資走向，著力謀劃一批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉，一二三產(chǎn)業(yè)并舉，向上爭(zhēng)取、向外引進(jìn)和向內(nèi)激活并舉，多渠道、多途徑增加投入。大力積極實(shí)施土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增建掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目及楊林圩1000畝土地開(kāi)發(fā)，超額完成工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，為我鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)用地提供保障。 （五）以規(guī)范農(nóng)民建房為重點(diǎn)，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)有新突破。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞改善村容村貌，抓好新村規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)

36、搞好新村規(guī)劃建設(shè)是形成良好村容村貌的前提。以規(guī)范農(nóng)民建房推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、提升及完善的同時(shí)，著力抓好村莊規(guī)劃。按照成立一個(gè)理事會(huì)、確定一個(gè)規(guī)劃方案、畫(huà)出一個(gè)規(guī)劃圖、定下一個(gè)村規(guī)民約的“四個(gè)一”要求，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由點(diǎn)向面的推進(jìn)。抓住國(guó)家首批試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)遇，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。依托原楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)，有一定規(guī)模的大屋場(chǎng)，各村村部所在地，因地制宜規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大、宜居宜業(yè)的中心村，加大資源整合力度，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口有序向中心村和集鎮(zhèn)集中，不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力完善統(tǒng)籌城

37、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。大力爭(zhēng)取農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)一些基礎(chǔ)條件較好、群眾積極較高的村莊的整治改貌。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”掃尾工程盡快完善相關(guān)配套，積極引導(dǎo)“村村通”朝“屋屋通”的目標(biāo)邁進(jìn)。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村自來(lái)水的覆蓋面。繼續(xù)實(shí)行水利興修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度。實(shí)施圩口堤壩加固、病險(xiǎn)閘站改造，不斷增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)避災(zāi)能力。鞏固退耕還林成果，認(rèn)真實(shí)施好林業(yè)項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和扶助資金，引導(dǎo)各類(lèi)資金、資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立多元化、持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。 （六）加大投入力度，

38、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。認(rèn)真實(shí)施民生工程。切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，扎實(shí)做好改善民生的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)民生項(xiàng)目工程建設(shè)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，規(guī)范運(yùn)作，保證工程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量，搞好運(yùn)行維護(hù)，確保取得實(shí)際效果、真正發(fā)揮效益。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和特困群眾大病救助等工作。積極推進(jìn)新敬老院建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，切實(shí)保障低保和五保等困難群眾的基本生活。強(qiáng)化財(cái)政工作，增加民生工程有效投入。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快學(xué)校危房改造。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推

39、進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)療設(shè)施改造。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室及中心衛(wèi)生院門(mén)診樓建設(shè)。提高農(nóng)村醫(yī)療水平，加強(qiáng)疫病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾身體健康生命安全。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)村文化室、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)綜合文化站要早日投入使用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。 （七）增強(qiáng)造血功能，提升村級(jí)發(fā)展能力。要在扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，妥善處理村集體在銀行的不良貸款，逐步化解村級(jí)歷史債務(wù)。針對(duì)村級(jí)發(fā)展資金籌措難的問(wèn)題，可采取爭(zhēng)取上級(jí)扶持、整合涉農(nóng)資金、加大財(cái)政投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、群眾籌資投勞等辦法加

40、以解決。用足用活中央和省市縣新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，主動(dòng)出擊，多方求助；要堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變”的原則，對(duì)涉農(nóng)資金集中捆綁使用，提高資金使用效益；制定完善農(nóng)民籌資投勞的政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)民自愿出資或經(jīng)“一事一議”同意集資的不作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)的溝通，建議完善支農(nóng)項(xiàng)目政策，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”。要以村黨支部建設(shè)為核心，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)、民主議事等制度，著力優(yōu)化農(nóng)村民主環(huán)境。 （八）切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)

41、技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。一是要抓基礎(chǔ)教育。加大對(duì)貧困學(xué)生的幫扶力度，千方百計(jì)避免農(nóng)村學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是要抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和新型務(wù)工農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，廣泛開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，勞務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技致富能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。三是要抓思想道德教育。在農(nóng)村廣泛、深入、持續(xù)地開(kāi)展道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專(zhuān)業(yè)技能，文明守法，移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。四是倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極組織開(kāi)展歌舞、球類(lèi)、棋類(lèi)等健康