XX區(qū)糧食專項應(yīng)急預(yù)案

1、xx區(qū)糧食專項應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2總體評估2.1糧食供需風(fēng)險現(xiàn)狀2.2應(yīng)急狀態(tài)成因3組織指揮體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)3.3工作機構(gòu)4預(yù)警監(jiān)測5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)等級5.2應(yīng)急響應(yīng)措施6響應(yīng)程序6.1應(yīng)急啟動6.2應(yīng)急終止7應(yīng)急保障7.1糧食儲備7.2資金準(zhǔn)備7.3應(yīng)急保障系統(tǒng)8后期處置8.1應(yīng)急能力恢復(fù)8.2總結(jié)與審計8.3獎勵與處罰9預(yù)案管理9.1預(yù)案解釋9.2預(yù)案修訂9.3預(yù)案報備9.4預(yù)案實施附件：相關(guān)單位職責(zé)分工1總則1.1編制口的。為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件及特殊情 況下的糧食（指大米、面粉、食用油，

2、下同）有效供給，維 護(hù)糧食市場穩(wěn)肚，確保本區(qū)糧食供應(yīng)安全，保障區(qū)域經(jīng)濟持 續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、糧食流通管 理條例、國家糧食應(yīng)急預(yù)案、xx市實施中華人民共和 國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、xx市糧食應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū) 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍。本預(yù)案適用于在本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生糧食應(yīng)急狀況下，對糧 食及其成品的采購、調(diào)撥、運輸、供應(yīng)等方面所采取的應(yīng)急 處置工作。1.4工作原則。統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速應(yīng)對、密切協(xié)同，以人為本、 科學(xué)處置。2總體評估2.1糧食供需風(fēng)險現(xiàn)狀。xx區(qū)人口眾多，糧食消費量大。目前，全區(qū)常住人口超 過

3、80萬人，糧食年消費量約為25萬噸，全部依靠外部供給。近年來，本區(qū)糧食消費量呈現(xiàn)剛性增長趨勢，一旦發(fā)生重特 大突發(fā)事件，可能出現(xiàn)糧食緊缺和市民搶購現(xiàn)象，本區(qū)糧食 供應(yīng)和市場穩(wěn)定存在不確定因素及一定風(fēng)險。2.2應(yīng)急狀態(tài)成因。糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因突發(fā)事件及其他特殊情況，引起糧 食供求關(guān)系突變，在全區(qū)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食庫存急劇下 降、供應(yīng)短缺、價格暴漲、群眾集中大量搶購的狀況。其成 因主耍包括：由強烈地震、臺風(fēng)、洪水、雨雪冰凍等重大自 然災(zāi)害引發(fā)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，由大面積停電、停水、火災(zāi)等 事故災(zāi)難引發(fā)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，由重大疫情等公共衛(wèi)生事件 引發(fā)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，由國際國內(nèi)糧食重大歉收、供應(yīng)短缺、 糧食

4、市場價格人幅上漲引發(fā)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，由各種因素引 起的社會動亂引發(fā)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，由局部戰(zhàn)爭引發(fā)的糧食 應(yīng)急狀態(tài)。一旦發(fā)生上述糧食應(yīng)急狀態(tài)之一，立即啟動本預(yù) 案，并采取相應(yīng)處置措施。3組織指揮體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)應(yīng) 急委決泄和部署本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其口常事務(wù)由 區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在公安分局，作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急 聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較 大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進(jìn) 行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)

5、范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā) 事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。3.3工作機構(gòu)。發(fā)生糧食突發(fā)事件后，區(qū)政府根據(jù)區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局） 的建議，視情成立區(qū)糧食應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮 部），實施對本區(qū)糧食應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。指揮部各 成員單位根據(jù)需要，明確工作職責(zé)，加強部門聯(lián)動，組織實 施應(yīng)急措施。4預(yù)警監(jiān)測建立預(yù)警機制，由區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)加強對本 區(qū)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警，做好本區(qū)糧食市場供求 狀態(tài)和價格等信息的收集、整理、分析、預(yù)測工作，及時向 區(qū)應(yīng)急委報告預(yù)警信號。5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)等級。根據(jù)xx市糧食應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，按照糧食應(yīng)急狀 態(tài)的嚴(yán)重性、可控性和影響范圍，應(yīng)急狀態(tài)等級由低到高

6、分 為四級：iv級（波動狀態(tài)）、iii級（緊張狀態(tài)）、ii級（緊急 狀態(tài)）和i級（特急狀態(tài)）。iv級（波動狀態(tài)）：糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張，群眾開始 爭購糧食，或部分糧食批發(fā)市場出現(xiàn)商販集小搶購糧食，且 主要糧食品種價格3天內(nèi)持續(xù)上漲達(dá)20%以上。iii級（緊張狀態(tài)）：全區(qū)一半以上街道的糧食市場供應(yīng) 較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)泄，主要糧食品種 價格在最近一周內(nèi)持續(xù)上漲達(dá)30%以上。ii級（緊急狀態(tài)）：緊張狀態(tài)持續(xù)達(dá)10天及主要糧食品 種價格在最近一周內(nèi)上漲達(dá)50%以上，糧食市場供應(yīng)緊張， 群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。i級（特急狀態(tài)）：緊急狀態(tài)持續(xù)達(dá)15天及主要糧食品 種價格在最近一周內(nèi)上漲達(dá)

7、100%以上，糧食市場供應(yīng)極度 緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分區(qū)域出現(xiàn)糧食脫 銷。5.2應(yīng)急響應(yīng)措施。5.2.1 iv級響應(yīng)。出現(xiàn)iv級（波動狀態(tài)）應(yīng)急狀態(tài)時，實施以下措施：（1）指揮部及時安排糧食貨源投放市場，穩(wěn)定糧食市 場供應(yīng)。同時，加強市場監(jiān)測，及時收集匯總和報送糧食市 場信息，密切關(guān)注市場變化動態(tài)，并及時上報市糧食應(yīng)急處 置指揮部和區(qū)應(yīng)急委。（2）糧食部門會同物價、市場監(jiān)管等部門加強對糧油收購、加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實維護(hù) 糧食市場流通秩序。(3) 有關(guān)部門和新聞單位加強輿論宣傳引導(dǎo)，防止虛 假信息發(fā)布和傳播誤導(dǎo)市場，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。5.2.2 iii級響應(yīng)

8、。出現(xiàn)iii級(緊張狀態(tài))應(yīng)急狀態(tài)時，除實施iv級響應(yīng)措 施外，還應(yīng)實施以下措施：(1) 報請區(qū)應(yīng)急委同意后，由指揮部向市政府、市糧 食應(yīng)急處置指揮部報告，提請動用市級配送保障網(wǎng)絡(luò)，啟動 糧食應(yīng)急保障供應(yīng)系統(tǒng)，指導(dǎo)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點組織糧 食投放市場。(2) 組織本區(qū)糧食企業(yè)通過市級糧食配送網(wǎng)絡(luò)、糧食 批發(fā)市場、各大賣場配送中心及海豐米業(yè)、北大荒米業(yè)等糧 食企業(yè)籌措糧源，做好糧食調(diào)配和運輸工作。(3) 加強市場監(jiān)管和整頓，依法嚴(yán)厲打擊哄抬糧價、 囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。(4) 加強對糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測，及時收集、報 送、分析糧食市場信息。(5) 及時組織有關(guān)新聞媒

9、體進(jìn)行宣傳報道，澄清不實 傳聞，消除社會公眾的恐慌情緒。5.2.3 ii級響應(yīng)。出現(xiàn)ii級(緊急狀態(tài))應(yīng)急狀態(tài)時，除實施iii、iv級響 應(yīng)措施外，還應(yīng)實施以下措施：報請區(qū)應(yīng)急委同意后，由指 揮部向市政府、市糧食應(yīng)急處置指揮部申請動用市級儲備 糧。5.2.4 i級響應(yīng)。出現(xiàn)i級（特急狀態(tài)）應(yīng)急狀態(tài)時，除實施ii、iil iv 級響應(yīng)措施外，還應(yīng)實施以下措施：（1）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，由糧食部門組織實施 居民定量供應(yīng)，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，本區(qū)居民憑戶口簿或 身份證、常住人口憑相關(guān)證件或證明，到指定糧食應(yīng)急供應(yīng) 零售網(wǎng)點購買糧食，并規(guī)定糧食銷售的最高限價。（2）根據(jù)市政府統(tǒng)一部署實行臨時市場管

10、制，臨時停 止所有糧食交易，并指定由糧食部門征購或征用社會現(xiàn)有糧 食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。5.2.5價格干預(yù)。出現(xiàn)i、ii、iii級應(yīng)急狀態(tài)時，由物價部門實施相應(yīng)的 價格干預(yù)措施。6響應(yīng)程序6.1應(yīng)急啟動。本區(qū)市場主要糧食品種價格在3天內(nèi)持續(xù)上漲20%以上 時，區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）應(yīng)立即將有關(guān)情況報告指揮部。 指揮部接報后，對糧食應(yīng)急等級作出判斷，提請區(qū)應(yīng)急委啟 動本預(yù)案。啟動應(yīng)急預(yù)案后，指揮部、有關(guān)部門和單位按照 各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。6.2應(yīng)急終止。糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，指揮部向區(qū)應(yīng)急委提出終止應(yīng)急 響應(yīng)的建議，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委同意后，及時終止實施應(yīng)急措施， 恢復(fù)止常秩序，指揮部工作終止。

11、7應(yīng)急保障7.1糧食儲備。按照國務(wù)院和市政府有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)“藏糧于企”工作, 協(xié)調(diào)落實海豐米業(yè)公司等重點糧汕企業(yè)作為本區(qū)糧食應(yīng)急 儲備單位。各糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點和有關(guān)企業(yè)按照糧食 流通管理條例的要求，承擔(dān)市政府規(guī)定的最低和最高庫存 量儲備義務(wù)。7.2資金準(zhǔn)備。根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，本區(qū)設(shè)立糧食應(yīng)急專項資金， 用于糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)、糧食應(yīng)急演練培訓(xùn)及“藏糧于 企”等工作。本預(yù)案啟動后，指揮部根據(jù)預(yù)測情況提出資金需求，報 區(qū)政府同意后，在區(qū)財政預(yù)算屮落實必要的應(yīng)急資金，確保 滿足應(yīng)急情況下的資金需求。7.3應(yīng)急保障系統(tǒng)。7.3.1建立和完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。注冊在本區(qū)的大型糧油企業(yè)及糧油公司

12、、各大超市、賣 場、糧油專賣店、糧食收購批發(fā)企業(yè)，應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)糧農(nóng)場及 江蘇、東北等地的產(chǎn)糧基地、大型糧食批發(fā)市場建立糧食購 銷協(xié)作關(guān)系，承擔(dān)市政府規(guī)定的庫存量儲備義務(wù)，確保在正 常及應(yīng)急狀態(tài)下的糧源供給。7.3.2建立和完善糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“菜籃子”工程，在挖掘二角地總公司等區(qū)屬企業(yè) 現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，選定一批優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，承擔(dān)在本預(yù)案 啟動后，根據(jù)指揮部的統(tǒng)指揮，實施本區(qū)糧食應(yīng)急配送的 任務(wù)。7.3.3建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售需求，合理布局，以一批信 譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，擇優(yōu)確定本區(qū) 糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點，委托其承擔(dān)本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)任

13、 務(wù)。區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)與各糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點 簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，隨時掌握各糧食應(yīng)急供 應(yīng)零售網(wǎng)點的銷售動態(tài)。全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點名單報 市糧食局備案。8后期處置8.1應(yīng)急能力恢復(fù)。按照本預(yù)案關(guān)于糧食儲備量的要求，各糧食應(yīng)急供應(yīng)零 售網(wǎng)點應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)終止后半年內(nèi)，及時補充因?qū)嵤┍绢A(yù)案 消耗的糧食儲備，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。8.2總結(jié)與審計。及時總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，研究 提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善本區(qū)糧食應(yīng)急工作機制。區(qū)審計 局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門，對本預(yù)案實施過程中產(chǎn)生的各類支出 進(jìn)行審計。8.3獎勵與處罰。對在本預(yù)案實施過程中出色完成應(yīng)急任務(wù)、作

14、出突出貢 獻(xiàn)的單位和個人，由指揮部給予表彰和獎勵。對不按有關(guān)法 規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，阻礙或影響應(yīng)急工作的單位和個人，視其 情節(jié)輕重，市指揮部給予通報批評或行政處分；違反相關(guān)法 律法規(guī)的，依法追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究 刑事責(zé)任。9預(yù)案管理9.1預(yù)案解釋。本預(yù)案由區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)解釋。9.2預(yù)案修訂。本預(yù)案由區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)適時組織評估與修 訂，并報區(qū)政府審批。9.3預(yù)案報備。區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）將本預(yù)案報市糧食局備案。9.4預(yù)案實施。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2022年7月1 日區(qū)政府辦公室印發(fā)的xx區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案（x府辦（2012）9號）同時廢止。附件：1.

15、相關(guān)單位職責(zé)分工doc相關(guān)單位職責(zé)分工區(qū)商務(wù)委（區(qū)糧食局）：負(fù)責(zé)加強本區(qū)糧食市場監(jiān)測和 預(yù)測，掌握糧食供求信息，及時向區(qū)政府、指揮部各成員單 位提出預(yù)警意見；組織實施糧食應(yīng)急保障供應(yīng)措施。區(qū)發(fā)改委（區(qū)物價局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)市場管理秩序， 協(xié)調(diào)處理重大問題。區(qū)建管委：負(fù)責(zé)做好道路、橋梁設(shè)施的基礎(chǔ)保障，配合 交警、企業(yè)做好運輸車輛的組織調(diào)度，優(yōu)先保證本區(qū)范圍的 糧食調(diào)運交通運輸。公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引 發(fā)群體性治安事件。區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)組織應(yīng)急救濟款和災(zāi)民牛 活所需的糧食發(fā)放，并及時通報災(zāi)民受災(zāi)情況。區(qū)財政局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門安排、審核實施本預(yù)案所 需的有關(guān)經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒓皶r足額撥付到位。區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動屮違反工商行政管 理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對糧食牛產(chǎn)加工過程中的 質(zhì)量違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對糧食餐飲環(huán)節(jié)中違反食品安 全管理規(guī)泄的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對糧食流通活動中的價格 違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對不同的應(yīng)急等級，根據(jù)有關(guān)法 律法規(guī)實施價格干預(yù)，依法查處價格違法行為。區(qū)地區(qū)辦：負(fù)責(zé)會同各街道辦事處做好穩(wěn)定工作，調(diào)查 糧食需求情況，配合做好應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)工作。區(qū)新聞辦：負(fù)責(zé)有關(guān)新聞發(fā)布工作，通過