關(guān)于XX縣區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告 (4)

1、關(guān)于xx縣區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告 改革開放以來，我區(qū)市政管理工作在完善xx縣區(qū)功能、美化xx縣區(qū)環(huán)境、提升xx縣區(qū)形象、提高xx競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費(fèi)”不對(duì)稱，“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)xxxx縣區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。 一、xx縣區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀 （一）市政管理體制隨城市化進(jìn)程不斷演變 xxxx縣區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是“建管合一”時(shí)期。上世紀(jì)80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工建設(shè)，帶動(dòng)了兩路xx

2、縣區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，xx縣區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運(yùn)、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設(shè)水土、兩路兩個(gè)環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時(shí)期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)全縣的運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行組織實(shí)施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)，由縣城管辦領(lǐng)

3、導(dǎo)。按照xx市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊(duì)協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場(chǎng)等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時(shí)期。適xx縣區(qū)化進(jìn)程需要，2001年成立了xx區(qū)市政管理委員會(huì)。市政委負(fù)責(zé)xx縣區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設(shè)區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國衛(wèi)辦等機(jī)構(gòu)。自1984年龍溪開發(fā)建設(shè)開始，各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。20多年來，xxxx縣區(qū)市政管理體制在城市化進(jìn)程中日趨成熟。 （二）清掃保潔機(jī)制在實(shí)

4、踐中不斷完善 從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機(jī)制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。 1、2001年前的xx縣區(qū)清掃保潔機(jī)制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實(shí)行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強(qiáng)人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員按工作需要臨時(shí)聘用。建立了考勤考核評(píng)定制度，實(shí)行定獎(jiǎng)金、崗位津貼浮動(dòng)、辭退與記分獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理辦法，對(duì)工作中積極負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的留用，對(duì)工作中責(zé)任心不強(qiáng)、表現(xiàn)不好的，及時(shí)給予辭退。二是明確工作責(zé)任。xx縣區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責(zé)任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃保潔和垃圾清運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”（定人員、定

5、崗位、定任務(wù)、定質(zhì)量，包責(zé)任區(qū)）的制度，清掃保潔實(shí)行掛牌服務(wù)，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責(zé)任區(qū)域由街道居委會(huì)清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財(cái)政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。包干經(jīng)費(fèi)在不同階段略有不同，若有人員增加，按實(shí)際數(shù)額進(jìn)行追加。四是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭(zhēng)創(chuàng)山城杯檢查評(píng)比、區(qū)（縣）對(duì)城管目標(biāo)進(jìn)行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點(diǎn)職能部門設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建xx省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅(jiān)持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治。通過實(shí)行“門前三包”責(zé)

6、任制，發(fā)動(dòng)廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動(dòng)手日等活動(dòng)，xx縣區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。 2、2001年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對(duì)其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評(píng)定制度，嚴(yán)格落實(shí)管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度。中華人民共和國勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路xx縣區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪xx縣區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)xx縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。2008年5月，x