05第五章公共行政職能與政府職能

1、公共行政管理（第三版）彭和平編著第五章 公共行政職能與政府職能重點問題關于行政職能的經(jīng)典論述公共行政的職能政府職能第一節(jié)關于行政職能的經(jīng)典論述政治一行政二分法對行政職能的認識古德諾關于政治一行政二分法的思想 有兩點比威爾遜更為深入：他并沒有將政治和行政絕對分離開，而 是認為二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，他主 要強調(diào)的仍是二者相區(qū)別的方面。他雖然劃分出政治和行政兩種職能，但 是并不認為這是兩種不同機構(gòu)分別行使的 不同職能，這種思想可避_免對政治彳亍政二分法的機械理解。第一節(jié)關于行政職能的經(jīng)典論述二、行政管理職能及其要素說三、管理七職能論四、對行政職能經(jīng)典論述的評價以上對行政職能的經(jīng)典論述都是在公共行

2、政學產(chǎn)生和發(fā)展的較早時期提出的。但幾十年來,這些經(jīng)典論述一直對公共行政學的研究有著巨大影響。概括起來說, 這種影響主要衰現(xiàn)在下列幾個方面：第一節(jié)關于行政職能的經(jīng)典論述早期經(jīng)典論述明確區(qū)分政治職能和行政職 能，初步劃分出公共行政學的研究領域和范 圍，對深入研究行政職能和政府具體的管理 活動有積極的推動作用。政治一行政二分法強調(diào)從“執(zhí)行法律'的角度探討和規(guī)定行政職能問題，將公共行政的職 能和一般的行政管理職能區(qū)分開來。法約爾和古利克等人是從行政管理活動本 身的特點來研究行政職能的，其研究成果對 公共行政學的發(fā)展一直有很大的影響。第二節(jié)公共行政的職能、私人行政和公共行政公共行政和私人行政主要

3、區(qū)別是： 公共行政和私人行政的區(qū)別首先是 由組織的性質(zhì)，即執(zhí)行行政活動的主 體的性質(zhì)決定的。管轄和處理的具體事務不同。行政權(quán)力與職責。行政目的和績效標準。社會監(jiān)督。具體的或特殊的行政職能不同。第二節(jié)公共行政的職能、公共行政的一般職能（一）計劃（二）組織（三）指揮（四）協(xié)調(diào)（五）控制（六）一般職能的綜合運用第二節(jié)公共行政的職能三、公共行政的特殊職能（一）特殊職能的界定和作用范圍（二）執(zhí)行活動與特殊職能（三）公共事務和特殊職能（四）特殊職能的分類公共行政的對外職能具體可分為下列兩種： 第一，防衛(wèi)職能（國家安全和國防事務管理）。 第二，外交職能（外交事務管理）。第二節(jié)公共行政的職能公共行政的對內(nèi)職能

4、具體可分為下列五種: 軍事職能（軍事事務管理）。治安職能（監(jiān)察和公安事務管理）。經(jīng)濟職能（經(jīng)濟事務管理）。文教職能（文教事務管理）。社會保障職能（社會保障和社會福利事務 管理）。第三節(jié)政府職能、公共行政職能的分解公共行政職能泛指直接管理社會公共事 務的職責和作用。從許多國家的情況看，整個社會的公共 行政職能并不是完全授權(quán)給政府執(zhí)行，立法 機關從制衡機制的角度和對實際需要的判斷 出發(fā)，往往將公共行政職能分解，分別授權(quán) 給若干個組織系統(tǒng)或機構(gòu)具體執(zhí)行。公共行政職能分解的另外一種情況是執(zhí) 政黨或其他政治組織的參與。公共行政管理（第三版）中加合作出版管理學叢書第三節(jié)政府職能國家職能的綜合體現(xiàn)、政府職能與行政權(quán)力的關系政府職能與行政權(quán)力的關系表現(xiàn)在：第一，政府職能和行政權(quán)力的關系一般 是在憲法和法律中明確規(guī)定的。第二，政府職能的履行與行政權(quán)的行使 是一個有機整體。第三，行政權(quán)對社會公共事務管理的主 客體關系有重要影響。第四，政府職能和行政權(quán)力與政府機構(gòu) 設置有密切聯(lián)系。匕匕匕匕匕匕匕匕七lb 厶冃厶冃厶冃厶冃厶冃關鍵術語公共行政的一般職 公共行政的特殊職 公共行政的對外職 公共