加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理勢在必行

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理 勢在必行隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建 立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，很快成為我國 經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支生力軍。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理是 一個薄弱的環(huán)節(jié)，遍地開花、隨處可見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就給各地 的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。雖然國 家制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，但在實(shí) 際工作中，環(huán)境管理的步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，造成了許多環(huán) 境問題。筆者根據(jù)多年來的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境管理談兒點(diǎn)看法。一、廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和我國目前的產(chǎn)業(yè)政策，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和壯大，環(huán)境保護(hù)

2、國策地位的確立，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)也在不斷地加以完善, 廣大人民群眾的環(huán)保意識較之幾年前己有明顯的提高。但 是，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳以及人們對環(huán)保國策的認(rèn)識 還很不適應(yīng)目前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，有令不行、有禁 不止的現(xiàn)象述普遍存在，一些污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫 建、盲目上馬，給各地的環(huán)境造成了不同程度的污染，加劇 了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，嚴(yán)重地危害著廣大人民群眾的身心 健康。因此，需要廣泛宣傳我國的環(huán)保法律、法規(guī)，進(jìn)一步 提高人民群眾的環(huán)保意識，尤其是各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人能充分認(rèn)識到環(huán)保國策的重要 性，提高防治環(huán)境污染的責(zé)任心和緊迫感。同時，通過環(huán)保 意識的

3、提高，使廣大人民群眾能夠自學(xué)行動起來，拿起法律 武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受污染的侵害。近兒年來，環(huán) 境污染糾紛案件的增多以及人大、政協(xié)關(guān)于環(huán)境問題提案、 議案的逐步增加，正是環(huán)保國策意識不斷深入人心的體現(xiàn)。與此同時，發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、科技、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 等有關(guān)部門要通過多種形式，多種渠道，大力宣傳我國目前 的產(chǎn)業(yè)政策，明確國家在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域中支持和限制的 產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排，規(guī)劃布局，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 產(chǎn)業(yè)投資方向，防止污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成污染， 切實(shí)避免不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，使今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不再走 彎路或少走彎路。二、進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)

4、，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的保障。目前，我國已頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),各省、市也頒布了一些地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這無疑為環(huán)境 保護(hù)工作提供了充分的法律依據(jù)。但是，這些法律、法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理中還存在一些不足之處，有待進(jìn)一 步修訂和改進(jìn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著環(huán)評制度和“三 同時”制度執(zhí)行率低、排污收費(fèi)面窄且收費(fèi)額低以及排污申 報登記范圍小的現(xiàn)象，特別是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急功近 利，片面追求生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，不注重環(huán)保投資。再加 上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因市場、資金、原材料等方面的問題，使得 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一年中生產(chǎn)吋斷吋續(xù)，很不正常。所有這些，都給 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理帶來很大的困難。

5、而現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的環(huán)境管理方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中操作難度比 較大，即可操作性差，不便于針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行管理。 特別是“三同時”制度、排污申報登記制度和排污收費(fèi)制度 很難得到有效地貫徹落實(shí)。希望有關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境 管理中存在的諸多問題，有針對性地制泄一些符合省情市情 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理法規(guī)。通過進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保 護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理。同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織和培養(yǎng)一 支工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理前沿陣地上的執(zhí)法監(jiān)理隊(duì)伍，對 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理能夠起到非常重要的作用。鑒于冃前 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著未批先建、盲目濫建，而縣（市）環(huán)保 主管

6、部門鞭長莫及而不易管理的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較 快，環(huán)境污染和生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān) 理機(jī)構(gòu)，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理將起到重要的保障作用。三、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理工作的重要措施。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū) 的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！眹鴦?wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定又明確規(guī)定了實(shí)行環(huán)境保 護(hù)責(zé)任制。這是我國加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度。環(huán)境質(zhì) 量的好壞，除了自然因素外，主要取決于各地的經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展的綜合因素，它涉及到政府的各個部門，而只有政府才 能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些部門，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)采取必要 的措施，把環(huán)

7、境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃之 中，并組織實(shí)施。實(shí)踐證明，凡是政府領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)境保護(hù)工 作的，環(huán)境保護(hù)工作就有較大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量也就有明顯改 善。我們知道，一項(xiàng)工作搞好搞不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此， 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 長的環(huán)保政績，實(shí)行一票否決制，這對貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基 本國策，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理工作，無疑是一個重 要的措施。四、嚴(yán)格執(zhí)法是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)法律、法規(guī)制定的目的都是在對其嚴(yán)格執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)方面，國家和省制定了一系列法律、 法規(guī)。如果環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理中，不能夠嚴(yán)格執(zhí) 法，那么法律、法規(guī)也就失去了

8、存在的意義，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境管理也說成為一句空話。國務(wù)院1984年頒布的關(guān)于 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定和xx省1987年頒布 的xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 企業(yè)不準(zhǔn)從事污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的要限期治 理，對治理達(dá)不到要求的，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)的措施。并規(guī)定以 后不準(zhǔn)再建污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目。事實(shí)如何呢？多年 來，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題不僅沒有解決好，相反， 隨著嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污 染和生態(tài)破壞卻呈日益加劇的趨勢。因此，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的狀況，突出地說明：國家和省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)沒有得到很好地貫徹

9、執(zhí)行。這就要 求，在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理工作中，環(huán)境保護(hù)部門不僅 要自覺地遵守和宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，并依法監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí) 施。同時，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要大力支持環(huán)境保護(hù)部門，并把環(huán) 保工作納入政府重要的議事日程。各級人大部門應(yīng)經(jīng)常對環(huán) 境保護(hù)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查出的問題公開曝光。只有嚴(yán)格依法管理，環(huán)境保護(hù)冃標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量 才能得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題也才能 逐步得以解決。五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題的根本途徑。冃前，我國的環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。我國有很多的環(huán)境問題 都是由于科學(xué)技術(shù)落后，資源和能源得不到合理利用而造成 的。因此，要把環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)擺上重要的 議事日程。要逐步增加環(huán)境保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)和造 就一批環(huán)境保護(hù)科研隊(duì)伍，加強(qiáng)研究和開發(fā)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染防治的投資少、低能耗、高效益、無污染或少污染的先進(jìn) 工藝、技術(shù)和設(shè)備，并