影響美國高等教育的第三種力量

1、    影響美國高等教育的第三種力量     摘要：在分析美國高等教育的影響因素時，我們更多是關(guān)注市場和政府兩種力量，而忽略了第三種力量公民社會。公民社會主要通過志愿性組織、公眾輿論和公民個體等形式作用于高等教育。在國家市場公民社會三分的理論框架內(nèi)，公民社會對高等教育所起的作用包括財政支持、質(zhì)量保證、協(xié)調(diào)粘合和對高校內(nèi)行政權(quán)力以及國家干預的制衡等。關(guān)鍵詞：美國，高等教育，公民社會談到影響美國高等教育的力量，人們比較關(guān)注的是市場和政府的力量。市場的激烈競爭提高了效率，增強了活力，政府的各種法律制定了規(guī)范，加強了調(diào)控。事實上，影響美國高等教育的力量

2、除了市場和政府以外，還存在一種力量，這種力量不像市場力量那樣你爭我奪，弱肉強食，也不像政府力量那樣宏觀集中、目的明確，但是它卻遍布高等教育的各個空間，不溫不火地發(fā)揮著難以忽略的作用，這種影響美國高等教育的力量就是公民社會的力量。一、公民社會理論公民社會的概念出現(xiàn)于1719世紀的西方，其基本思想就是國家與社會的分離。近代西方許多經(jīng)典理論家如約翰·洛克、黑格爾等都對其有過論述。20世紀80年代后，伴隨著市場化和民主化的潮流，公民社會在全球范圍內(nèi)再度流行。關(guān)于什么是公民社會，以往是在國家和社會二分基礎上來定義的：“公民社會是指獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會

3、價值或原則。”90年代以來，多數(shù)學者傾向于在國家經(jīng)濟公民社會三分法的基礎上定義它，即“介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關(guān)的價值或原則”?，F(xiàn)代西方學者認為，公民社會包含私人領域、志愿性團體、公共領域、社會運動等四個結(jié)構(gòu)性要素，其中志愿性團體被當代許多公民社會理論者當作“公民社會的核心要素，有人甚至將二者之間劃等號”。比如戈登，懷特就認為：“當代使用這個術(shù)語的大多數(shù)學者所公認的公民社會的主要思想是，它是國家和家庭之間的一個中介性社團領域，這一領域由同國家和家庭相分離的組織所占據(jù)。這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益和價值。”當然，

4、除了以上結(jié)構(gòu)性要素外，“公民社會還包括個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性以及法治原則等一些基本價值和原則?！惫裆鐣碚摰脑俅闻d起為學術(shù)界長期以來盛行的國家市場二維理論框架增加了公民社會一維，從而為政治、經(jīng)濟等許多領域的問題提供了全新的分析視角和解決方向，對于高等教育來說這自然也不失為一個極有價值的分析框架。二、公民社會作用于高等教育的主要形式作為公民社會的“核心要素”，志愿性團體在公民社會作用高等教育的過程中起著至關(guān)重要的作用。所謂志愿性團體就是團體成員基于共同目標、利益或信仰，自愿結(jié)成的不以營利為目的的社團組織，也稱為“非政府、非營利的組織”（non-governmental or

5、ganizations，non-profit organizations），又稱為“公民社會部門”（civil society sector）、“第三部門”（the third sector）、“志愿部門”（voluntary sector）、“獨立部門”（independent sector）等。在美國高等教育領域，志愿性團體表現(xiàn)出相當?shù)幕盍Γ@與美國的志愿主義（voluntarism）傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系。美國人對政府不是十分信任，而更傾向于以自愿的形式組成各種組織、社團來解決各種社會問題。正如19世紀一位著名的學者托克維爾所觀察的：“一些新事業(yè)開始的時候，在法國，一馬當先的是政府，在英國是

6、權(quán)貴，在美國是公民志愿組織我十分欽佩美國人民的能力，他們能夠成功地為眾多人的努力設立一個公共目標并成功地引導人們自愿為之奮斗。”因而美國的公開社團、志愿協(xié)會、社會福利組織、慈善機構(gòu)、教會組織等各種非政府、非營利組織數(shù)量非常龐大，活動也比較頻繁，活動領域也極為廣泛。可以說美國是一個第三部門十分發(fā)達的國家。在這些第三部門中與高等教育相關(guān)的組織也有很多，它們規(guī)模各異，形式多樣，大體上可分為以下幾類。（一）認證組織認證組織是與高等教育關(guān)系最為密切的一類志愿性組織。美國的認證組織分為區(qū)域性認證組織和專業(yè)認證組織。認證組織發(fā)端于19世紀下半期到20世紀初，此時的美國中學非常混亂，各州學制不同，課程龐雜，標

7、準不一，水平參差。為了保證高等院校的招生質(zhì)量，一些區(qū)域內(nèi)開始出現(xiàn)院校的自愿聯(lián)合組織，并按照一定的標準對中學進行考核評估（即對中學的認證），這就是區(qū)域性認證組織的雛形。之后，這些組織把中學認證的模式推廣到高等院校以保證其基本質(zhì)量。專業(yè)認證組織最初發(fā)端于涉及公眾健康、安全的醫(yī)學教育領域。當時的醫(yī)學教育缺乏必要的規(guī)范和標準，致使教育質(zhì)量低劣，“學歷工廠”充斥，培養(yǎng)的庸醫(yī)也四處泛濫。這種現(xiàn)象引起了醫(yī)療職業(yè)界有識之士的廣泛關(guān)注。于是出現(xiàn)了一些全國性的醫(yī)學專業(yè)組織，它們致力于建立醫(yī)德守則，規(guī)范行醫(yī)活動，制定相關(guān)標準，保證醫(yī)學教育的質(zhì)量。隨后，法學、教師、護理、大學管理、圖書館學、驗光配鏡、工程、社會工作等

8、專業(yè)教育也相繼效仿，陸續(xù)出現(xiàn)了自己的認證組織。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府開始介入認證組織的管理。目前，美國教育部（the united states department of education，簡稱usde）對高等教育認證組織進行認可recognition，這屬于政府性認可。另外，“美國高等教育認證委員會”（the council of higher education accreditation，簡稱chea）也對認證組織進行認可，這屬于民間性質(zhì)的認可。（二）基金會美國私人基金會大約萌芽于兩個世紀以前。而現(xiàn)代基金會卻是開始于19世紀中后期。20世紀早期，小約翰。洛克菲勒、安德魯·卡內(nèi)基等

9、一些富有的捐贈人一起創(chuàng)造了一種完全不同的基金會形式。這些新的基金會有明確的目標，以永久存在的受托人委員會或理事會為依托，其管理方式是私有性的，而其使命卻是服務公眾利益。它們可以使用所掌握的龐大受托財產(chǎn)去建立或支持其他機構(gòu)。整個20世紀，基金會發(fā)展迅速，“其數(shù)量從世紀最初一二十年的幾個達到世紀末的40000個”。這些基金會“每年提供大學100億美元的基金，這些基金的多數(shù)都是給高等教育美國基金會?！薄霸?000年，美國本科生教育收到來自基金會的資金大約有13億美元?！被饡顿Y高等教育的項目很多，包括學習社區(qū)項目、師資的作用、平等和多樣化的概念重塑項目、課程改革以及評估、技術(shù)發(fā)展等，此外還包括各個

10、學科領域的各種科研項目?；饡幕鹩袝r是給某一院校，有時是給某一特定學科專業(yè)，有時是給某類學生。另外，一些大型基金會，如“卡內(nèi)基教學促進基金會”（the carnegie foundation for the advancement of teaching）也是一些聯(lián)邦資助項目的重要來源之一。除了資金資助之外，一些基金會還進行高等教育方面的研究、調(diào)查。如“卡內(nèi)基教學促進基金會”自1905年建立起，在不同歷史階段，對高等教育的問題進行了許多各方面的研究，發(fā)表了眾多特別報告。比如1910年發(fā)表的題為美國和加拿大的醫(yī)科教育（medical education in the united state

11、s and canada）的調(diào)查報告，即著名的弗萊克斯納報告（flexner report），就是“卡內(nèi)基教學促進基金會”聯(lián)合美國醫(yī)學會（the american medical association）的“醫(yī)科教育和醫(yī)院委員會”（council on medical education and hospitals）對美國和加拿大的醫(yī)科教育進行調(diào)查后，由美國著名學者和教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納（abraham flexner）寫成的報告。這篇報告的發(fā)表使約翰·霍普金斯大學的醫(yī)學院成為典型，并由此建立了更加具體、明確、詳盡的醫(yī)科教育標準，從而促使許多質(zhì)量差的醫(yī)學院關(guān)閉，對美國

12、的醫(yī)學教育有著極為深遠的影響。此外，“卡內(nèi)基教學促進基金會”對高等教育機構(gòu)的定義和分類，得到了廣泛的認可和使用。（三）大學間的聯(lián)合體在美國，在某方面具有共同特質(zhì)的大學或?qū)W院，如具有相同功能、相同宗教性質(zhì)的大學，或同一專業(yè)的學院多傾向于組成聯(lián)合體，以便協(xié)調(diào)行動，應對共同的形勢和問題。比如1900年成立的“美國大學協(xié)會”（the association of american universities）就是美國研究型大學的聯(lián)合體，它主要處理一些研究型大學所面臨的研究資金、研究政策以及本科生和研究生教育等方面的問題。1920年成立的“美國社區(qū)學院協(xié)會”（association of american

13、 community colleges）則是美國社區(qū)學院全國性的代言人，美國95%獲得認證的兩年制社區(qū)學院、初級學院以及技術(shù)學院都是其成員。它主要通過各種政策動議、改革項目，致力于提高社區(qū)學院的教育質(zhì)量和社會影響力。在眾多的大學聯(lián)合組織中，規(guī)模和影響較大的是“美國教育協(xié)會”（the american council on education），它有1800個大學成員，代表著美國70%的在校大學生。該協(xié)會多年來一直將改進和提高高等教育作為活動的重點，它的項目涉及女子高等教育、成人高等教育、少數(shù)民族高等教育、高等教育與政府的關(guān)系以及高等教育政策研究等方面。此外，該協(xié)會每年出版大量高等教育政策和重要

14、問題研究方面的報告，它每年都修訂出版的美國大學（american universities and colleges）作為一本比較全面的大學指南是大多數(shù)大學注冊辦公室的必備書。（四）以個人身份參加的協(xié)會在美國高等教育領域里，以個人身份加入的協(xié)會也非常多，這些協(xié)會有職業(yè)性的，有學術(shù)性的，有體育娛樂性的，有教師參加的，也有學生參加的。影響較大的協(xié)會要數(shù)“美國教授協(xié)會”（the association of university professors），該協(xié)會成立于1915年，并于當年發(fā)表一份原則宣言，該宣言成為“美國學術(shù)自由的正式源頭”，其另一項重要內(nèi)容就是奠定了一個“非常偉大的改革”終身教授制的

15、基石。1940年，該協(xié)會聯(lián)合“美國學院和大學協(xié)會”（the association of american colleges and universities）聯(lián)合發(fā)表了1940年學術(shù)自由和終身教授制原則宜言（the 1940 statement of principles on academic freedom and tenure）。該宣言鄭重宜布教授享有學術(shù)自由等權(quán)利，為大學教授這個職業(yè)確定了基本原則和標準，同時也確定了終身教授制的一些基本要素。該宣言一出臺就得到了學術(shù)領域的廣泛贊同，180多個學術(shù)協(xié)會、教育組織簽名同意，數(shù)百所大學將其內(nèi)容納入教師規(guī)則和手冊。甚至法院在處理相關(guān)糾紛時，也

16、常常將該宣言的原則規(guī)定作為學術(shù)界的慣例法。該協(xié)會每年還發(fā)布“教師薪水報告”（faculty salaries report），并對教師薪水和福利進行綜合分析。它的審查制度（censure）常對被指控為損害教授權(quán)益的大學行政管理進行審查，若情況如實且足夠嚴重，該大學就會被列入其“黑名單”（censure list）。其影響力由此可窺見一斑。另外一個比較有影響的協(xié)會要數(shù)全國教育協(xié)會（nea），它建立于1857年，是全國最大的職業(yè)性雇員組織，其成員270萬，其中高等教育人士有11.5萬名，包括中小學教師、大學教師、教輔人員、教育行政人員、退休教育工作者以及準備從教的學生。它在全國有1.4萬個地方分會

17、，50個州每個州都有州分會。其主要任務是提高公立教育質(zhì)量，提供高質(zhì)量的教學，擴大教育工作者的權(quán)益，建立教育職業(yè)內(nèi)的基本行為規(guī)范。該協(xié)會于1975年公布的教師職業(yè)道德守則（the code of ethics of the education profession）規(guī)定了教育工作者對學生和教育職業(yè)的責任和義務。在高等教育領域，它主要致力于支持教師捍衛(wèi)學術(shù)自由，保證職業(yè)完整性，支持教師在學術(shù)管理中獲取發(fā)言權(quán)。其獨特之處在于，它通過幫助組織實行集體談判（collective bargaining）的方式代表教師的利益。這種方式在高等教育中應用較多，教師集體的力量對于院校的行政管理權(quán)力是一種制衡。除此

18、之外，nea的說客還在國會進行各種游說，為高等教育爭取更多的經(jīng)費。這些說客在高等教育法以及有關(guān)稅制改革、退休、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等的立法中也非?；钴S。此外，以個人身份加入的組織還包括學生社團組織，這些社團組織五花八門、數(shù)量眾多，在高等教育領域中發(fā)揮著微妙的作用。公民社會中除了志愿性團體對高等教育起著直接的作用外，公共領域中的新聞媒體也直接或間接地影響著高等教育。比較明顯的例子新聞媒體對大學的排名活動，其中最著名的要數(shù)美國新聞與世界報道（u.s. news and world report）的排名。美國新聞與世界報道源于記者戴維·勞倫斯（david lawrence）于1933年創(chuàng)辦的周報

19、美國新聞和1939年創(chuàng)辦的世界報道雜志，二者于1948年合并為美國新聞與世界報道，成為一個綜合性新聞周刊。1983年，該刊開始對美國的大學進行年度排名活動。1987年秋，該刊的報攤書籍美國最好的大學（americas best colleges）首次出版，1994年又出版了美國最好的研究生院（americas best graduate schools）。對于美國新聞與世界報道的排名，高等教育圈內(nèi)的許多人士很不以為然，他們認為將一系列的數(shù)字按照一套運算法則操作一番就決定出哪個學校是最好的，哪個學校是二流的，這種做法十分荒唐。有些學生管理組織，比如斯坦福大學聯(lián)合學生會（the associated students of s