開放大學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)范與管理缺陷及完善對(duì)策

1、    開放大學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)范與管理缺陷及完善對(duì)策    摘要：廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)從教人員專業(yè)化發(fā)展提出了更高要求。而規(guī)范與管理缺陷是造成目前遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)諸多問題的重要原因。對(duì)此，本文提出加強(qiáng)教育立法，深化遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，建立資格證書制度，完善繼續(xù)教育制度和健全校本管理制度等對(duì)策。關(guān)鍵詞：開放大學(xué)，教師專業(yè)化，規(guī)范與管理，完善對(duì)策基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家開放大學(xué)2014-2015年度重點(diǎn)科研課題“基于地方開放大學(xué)治理的章程建設(shè)研究”(課題編號(hào)：g14g0201z)階段性成果和天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課

2、題“促進(jìn)遠(yuǎn)程教育教師專業(yè)化發(fā)展研究”(課題編號(hào)：bex2012)階段性成果。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)提出“辦好開放大學(xué)”1，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)教育體制綜合改革和教育公平、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的一項(xiàng)重大惠民工程。開放大學(xué)是以開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新為核心理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以遠(yuǎn)程開放教育為主要形式，通過整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源、提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)，面向廣大社會(huì)成員開展繼續(xù)教育，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型大學(xué)。辦好開放大學(xué)，從教人員的專業(yè)化發(fā)展是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。打造一支數(shù)量

3、充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化程度高的遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍成為重點(diǎn)。但是，目前我國(guó)廣播電視大學(xué)師資專業(yè)化發(fā)展還存在諸多問題，一個(gè)重要原因是規(guī)范與管理方面存在缺陷。一、教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)范與管理缺陷(一)遠(yuǎn)程教育立法滯后發(fā)展遠(yuǎn)程教育事業(yè)需要依靠科學(xué)、合理、有效和便于操作的政策法規(guī)，要實(shí)現(xiàn)依法治校，首先必須做好頂層法律規(guī)章的建設(shè)。遠(yuǎn)程教育的立法進(jìn)程應(yīng)該與遠(yuǎn)程教育本身的發(fā)展同步，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)、定位等基本態(tài)度，以此作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)行和發(fā)展的法律依據(jù)。國(guó)外的遠(yuǎn)程教育法規(guī)基本由教育主管部門頒布，以法律的形式對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能定位、辦學(xué)形式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、學(xué)校與舉辦者、教

4、師與學(xué)習(xí)者、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行明確規(guī)定。既有專門的遠(yuǎn)程教育法律法規(guī)，也有將遠(yuǎn)程教育的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在國(guó)家其他法律文件之中；既有國(guó)家層面的立法，也有基于國(guó)家層面的專門法規(guī)，還有地方立法(見表1)2。這些法律和規(guī)章，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)、從業(yè)人員專業(yè)化都具有不可忽視的作用。表1 國(guó)外遠(yuǎn)程教育立法情況簡(jiǎn)表遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育立法立法性質(zhì)英國(guó)開放大學(xué)皇家特許令國(guó)家立法加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)阿伯塔省中學(xué)后學(xué)習(xí)法地方立法美國(guó)馬里蘭大學(xué)州大學(xué)法地方立法德國(guó)哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)遠(yuǎn)程教育法、州立法國(guó)家立法、地方立法澳大利亞南昆士蘭大學(xué)大學(xué)法基于國(guó)家層面的專門法規(guī)印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)印度英迪拉

5、83;甘地國(guó)立開放大學(xué)法基于國(guó)家層面的專門法規(guī)日本放送大學(xué)放送大學(xué)學(xué)園法基于國(guó)家層面的專門法規(guī)韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)總統(tǒng)令6106號(hào)、韓國(guó)廣播函授大學(xué)設(shè)置令國(guó)家立法在我國(guó)，遠(yuǎn)程教育立法嚴(yán)重滯后。國(guó)家層面專門針對(duì)遠(yuǎn)程教育的立法廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)還是教育部于1986年制定的。1998年開始，教育部又先后出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見、“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作實(shí)施意見(試行)、關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的意見、關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見以及關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)

6、一考試的通知等文件，以規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的建設(shè)與發(fā)展。但是，幾十年來(lái)遠(yuǎn)程教育內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，遠(yuǎn)程教育自身的格局以及遠(yuǎn)程教育在我國(guó)整個(gè)教育體系中的地位和作用較之以往都有了很大改變。特別是在國(guó)家大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育、建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)、辦好開放大學(xué)的戰(zhàn)略部署下，原有的暫行規(guī)定早已失去現(xiàn)實(shí)意義。另外，高等教育法中的相關(guān)條款：“國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施遠(yuǎn)程教育”3，這種原則性描述過于籠統(tǒng)粗放，缺乏約束力和針對(duì)性，更無(wú)法解決遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中的各種實(shí)際問題，而且1999年1月正式實(shí)施后尚無(wú)修訂。立法的缺失，不利于遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和開放大學(xué)的建設(shè)，無(wú)法在依法

7、治校、依法治學(xué)的前提下，給教師發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)，無(wú)法保障教師權(quán)益，也無(wú)法對(duì)教師應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)加以約束。因此，必須及時(shí)出臺(tái)滿足國(guó)家目前對(duì)遠(yuǎn)程教育的新要求、適應(yīng)遠(yuǎn)程教育自身發(fā)展新特點(diǎn)的專門法律和規(guī)章。(二)遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃建設(shè)開放大學(xué)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，但目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)尚缺乏合理規(guī)劃，遠(yuǎn)未形成規(guī)范的模式和合理的規(guī)模，不能滿足需求。國(guó)外高校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)早已開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)，建立了完善的課程體系，開展有結(jié)業(yè)證書或課程證書、畢業(yè)證書、碩士學(xué)位等多種層次的教育和培訓(xùn)。比如英國(guó)開放大學(xué)、倫敦大學(xué)(校外學(xué)位部)、美國(guó)威斯康星大學(xué)、美國(guó)馬里蘭大學(xué)、印第安那大學(xué)、澳大利亞南

8、昆士蘭大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)等，這些大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容都比較重視對(duì)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和新技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用，課程設(shè)置大體涉及理論和實(shí)踐兩方面，可以滿足不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求(見表2)。表2 國(guó)外高校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)情況表提供資格開放和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)能力培養(yǎng)結(jié)業(yè)證書或課程證書英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)馬里蘭大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、美國(guó)威斯康星大學(xué)、美國(guó)印第安納大學(xué)培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域從業(yè)人員的入門級(jí)基礎(chǔ)能力或某一方面的知識(shí)和能力。畢業(yè)證書英國(guó)開放大學(xué)、倫敦大學(xué)(校外學(xué)位部)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員所需知識(shí)和技能的培養(yǎng)，所具備的能力介于cert

9、ificate與master之間，為一般能力。碩士學(xué)位英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)馬里蘭大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、倫敦大學(xué)(校外學(xué)位部)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)培養(yǎng)獨(dú)立承擔(dān)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的綜合能力。能夠設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、管理和評(píng)價(jià)開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目。但在我國(guó)，遠(yuǎn)程教育專業(yè)建設(shè)還遠(yuǎn)未成熟。在2005年以前，遠(yuǎn)程教育只是教育技術(shù)專業(yè)的一個(gè)研究方向。隨著遠(yuǎn)程教育國(guó)際地位和影響力的不斷提升，以及遠(yuǎn)程教育在本土的實(shí)踐探索，特別是1999年教育部開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目以后，一定規(guī)模、正規(guī)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)，以及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成為我國(guó)遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康、發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的迫切需求。在這種情況下，2005年12

10、月1日，北京師范大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)正式批準(zhǔn)在教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下增設(shè)遠(yuǎn)程教育二級(jí)學(xué)科，為自主設(shè)置的碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科。至此，我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)步入合法化、規(guī)范化發(fā)展。但目前，我國(guó)開展研究生層次人才培養(yǎng)的學(xué)校寥寥無(wú)幾，還沒有開設(shè)?？?、本科層次的相關(guān)專業(yè)，更沒有專門為遠(yuǎn)程教育教師提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。因此，遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才產(chǎn)出量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，只能在工作實(shí)踐中探索和積累。學(xué)校雖然也會(huì)組織一些相關(guān)培訓(xùn)，但因時(shí)間短、缺乏系統(tǒng)性，難以對(duì)教師專業(yè)化提升起到?jīng)Q定性作用。(三)遠(yuǎn)程教育教師管理制度不健全1.遠(yuǎn)程教育教師職業(yè)資格認(rèn)證制度缺失教師職業(yè)資格是教育行業(yè)從業(yè)教師應(yīng)取得的資質(zhì)。

11、我國(guó)于1995年12月發(fā)布中華人民共和國(guó)教師資格條例(以下簡(jiǎn)稱教師資格條例)，正式實(shí)施教師資格證書制度。文件將教師資格分為幼兒園教師、小學(xué)教師、初級(jí)中學(xué)教師、高級(jí)中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和高等教育教師。高等教育教師資格沒有細(xì)分，只提到成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。開放大學(xué)定位于主要開展繼續(xù)教育的新型高校，遠(yuǎn)程教育教師資格則通常被列入高等教育教師資格，不是獨(dú)立的教師資格類別。換句話講，遠(yuǎn)程教育只是一種教育形式，而不是教育類型。我國(guó)目前的高等學(xué)校教師資格考試，只對(duì)教育學(xué)和教育心理學(xué)課程以及普通話水平測(cè)試等級(jí)有明確規(guī)定，注重對(duì)教師職業(yè)基本素

12、質(zhì)、教師職業(yè)道德等基礎(chǔ)能力的考核，具有普適性。但是，高等學(xué)校類型和人才培養(yǎng)定位有很大差異，研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型等不同類型的大學(xué)對(duì)從教人員的要求顯然有所不同。開放大學(xué)作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以遠(yuǎn)程教育為主要形式、主要開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新型大學(xué)，教師的任職資格應(yīng)有別于其他任何一種類型的高校。遺憾的是，我國(guó)遠(yuǎn)程教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至今還沒有專門針對(duì)其從教人員的資格認(rèn)證，沒有對(duì)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)理論與實(shí)踐能力等的入門要求，造成現(xiàn)階段從業(yè)人員教師資格獲取過于簡(jiǎn)單，無(wú)法體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育自身的特點(diǎn)，對(duì)能否有效開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)、確保人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏必要的保障。2.缺少自主的教師職稱評(píng)聘機(jī)制我國(guó)廣播電視大學(xué)普遍采

13、用高校教師職稱申報(bào)評(píng)審制度，沒有遠(yuǎn)程教育教師的專屬系列，專職教師基本走高校教師系列，學(xué)校沒有職稱評(píng)審權(quán)，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T成立職稱評(píng)審小組，與其他普通院校教師和高職院校教師一起參加評(píng)審，申報(bào)條件除基本的職業(yè)素質(zhì)以外，主要對(duì)教學(xué)和科研業(yè)績(jī)提出要求。這樣的評(píng)審制度對(duì)電大教師來(lái)講存在諸多不利：第一，遠(yuǎn)程教育堅(jiān)持以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主，以教師的輔導(dǎo)為輔，采用線上線下、實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)等教學(xué)組織形式，提供學(xué)習(xí)全過程的支持服務(wù)，每門課程一學(xué)期只安排少量幾次面授課。其實(shí)，國(guó)外很多開放大學(xué)，比如英國(guó)開放大學(xué)是完全沒有面授課的。因此，與普通高校的教學(xué)工作量沒有可比性。第二，對(duì)于科研業(yè)績(jī)的考核基本采取計(jì)篇制和計(jì)分制兩種

14、模式，對(duì)完成的學(xué)術(shù)論文和論著、主持或參與的科研課題等進(jìn)行量化，這種制度本身存在弊端。首先，對(duì)于學(xué)術(shù)成果的要求只能反映教師具備相應(yīng)的研究能力，不能顯示其整體的學(xué)術(shù)能力和水平，難以達(dá)到全面、客觀、公正評(píng)價(jià)的目的；其次，考核內(nèi)容忽視了遠(yuǎn)程教育依托多媒體技術(shù)開展教學(xué)的特點(diǎn)，缺乏對(duì)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織能力、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等一系列遠(yuǎn)程教學(xué)能力的考核，不能突出遠(yuǎn)程教育教師的專業(yè)能力；再次，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，滿足學(xué)習(xí)者需求的課程資源制作能力是對(duì)遠(yuǎn)程教育教師的特殊要求，而這些尚未納入職稱評(píng)聘的條件。最后，遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)跟普通高校相比存在很大差距，這種差距是長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)外部諸多因素造成的，有其歷史原因

15、。而且，開放大學(xué)不屬于研究型大學(xué)，科學(xué)研究不是從教人員的主業(yè)，其研究基礎(chǔ)和水平與普通高校教師無(wú)法相比。目前的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)術(shù)能力和水平放在異常重要的地位，顯然沒有體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的特殊性，與普通高校相同的評(píng)審要求，也容易挫傷教師的積極性。因此，遠(yuǎn)程教育教師的職稱評(píng)聘機(jī)制急需在尊重遠(yuǎn)程教育自身特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。上述缺陷，對(duì)遠(yuǎn)程教育教師的專業(yè)成長(zhǎng)十分不利。此外，現(xiàn)行機(jī)制還存在很多不合理或不健全的方面，比如教師考評(píng)機(jī)制、繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度等，均需要下大力氣不斷完善。二、對(duì)策與建議(一)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育立法黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，把發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教

16、育作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)寫進(jìn)黨的文獻(xiàn)，并首次與建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，把依靠遠(yuǎn)程教育作為首要戰(zhàn)略途徑，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指明了方向?？梢?，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展越來(lái)越受到重視。但是，這些原則性的描述還需要更具操作性的法律或規(guī)章予以細(xì)化和落實(shí)，而我國(guó)目前尚無(wú)一部完整的由國(guó)家統(tǒng)一制定頒布的終身教育法或終身學(xué)習(xí)法，只有福建、上海、河北等個(gè)別省市出臺(tái)了地區(qū)范圍內(nèi)使用的終身教育促進(jìn)條例。因此，第一，要盡快將立法工作提上日程，制定我國(guó)發(fā)展終身教育的整體性政策框架，明確遠(yuǎn)程教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的地位和承擔(dān)的任務(wù)，明確包括開放大學(xué)在內(nèi)的各類遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在終身教育體系建設(shè)中的整體格局。第二，以此為指

17、導(dǎo)專門制定遠(yuǎn)程教育管理規(guī)定，進(jìn)一步明確我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展總體規(guī)劃的體系架構(gòu)，細(xì)化各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的功能、定位和相互關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)體系的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，建立優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源共享機(jī)制。明確地方政府發(fā)展遠(yuǎn)程教育的責(zé)任和義務(wù)，并要求制定相應(yīng)的地方法規(guī)。第三，教育部應(yīng)在國(guó)家終身教育法和遠(yuǎn)程教育管理規(guī)定的指導(dǎo)下，結(jié)合廣播電視大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，盡快出臺(tái)關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見。進(jìn)一步明確開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，確定開放大學(xué)的性質(zhì)、功能和定位，給開放大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，并在人才引進(jìn)、教師職稱評(píng)定等方面提供與普通高校同等政策，研究設(shè)置遠(yuǎn)程教育教師專屬職稱系列的可行性，根據(jù)遠(yuǎn)程教育特

18、點(diǎn)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，下放評(píng)審權(quán)。對(duì)各級(jí)教育主管部門和電大系統(tǒng)提出組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、政策措施、保障條件等要求，確保廣播電視大學(xué)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。第四，對(duì)現(xiàn)有的高等教育法和教師法等教育法規(guī)進(jìn)行修訂，增加有關(guān)遠(yuǎn)程教育的實(shí)質(zhì)性條款，使遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教職工的合法權(quán)益得到保障。第五，推進(jìn)開放大學(xué)章程建設(shè)。2011年7月12日，教育部審議通過了高等學(xué)校章程制定暫行辦法，2012年1月1日起施行。文件規(guī)定：章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作5?？梢姡鲁叹褪菍W(xué)校的“憲法”。開放大學(xué)章程的制定不僅是國(guó)家的要求，也是開放大學(xué)治理和自身發(fā)展的需要。因此，要加緊制定國(guó)家和地方開放大學(xué)章程，使之成為開放大學(xué)作為“新型高等學(xué)?！闭嬲龑?shí)現(xiàn)“依法自主辦學(xué)”的前提和基礎(chǔ)。(二)深化遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)制度改革1.加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)如前所述，我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)科建設(shè)起步較晚，目前尚未有遠(yuǎn)程教育本科人才培養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)，每年培養(yǎng)的碩士研究生人數(shù)非常有限，供求處于嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)，很多遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和管理一線根本沒有遠(yuǎn)程教育專業(yè)畢業(yè)