市場原理在日本高教改革中的應用

1、    市場原理在日本高教改革中的應用    摘要:日本高等教育改革所依據(jù)的市場原理主要體現(xiàn)在以下幾個方面:日本高等教育市場的不均衡性;國立與私立大學的學費差額與考試競爭成本之間的關系;教育的質(zhì)量成本費用函數(shù)與消費者效用的關系;日本的雇用制度與大學的作用;大學的遴選機能與勞動市場的變化。市場原理的有效性在日本高等教育改革中得到較充分的應用,特別是國立與私立大學并存的高等教育結(jié)構(gòu)體制將會發(fā)生重要的改變。關鍵詞:市場原理;日本高等教育;改革20世紀末期,日本的高等教育進行了歷史上最為重要的一次改革,其中高等教育的市場化改革是十分引人注目的。以大學的民營化、社

2、會評價機構(gòu)的設立、教員任期制的實施、國立大學定員的裁減、大學獨立行政法人化等為代表的改革措施,無不滲透著市場原理在高等教育改革中的作用。日本在20世紀末對高等教育進行激烈的市場化改革其意義十分深遠。在20世紀80年代,日本的經(jīng)濟發(fā)展雖然曾經(jīng)一度顯現(xiàn)超越美國經(jīng)濟的勢頭,但是進入90年代以后,以信息技術為代表的新經(jīng)濟的快速發(fā)展使美國經(jīng)濟再度領先于日本。于是作為依靠知識引導社會前進、支持社會發(fā)展的高等教育系統(tǒng)受到日本社會的重新審視,高等教育結(jié)構(gòu)的改革被推到了最前臺。此次改革直接觸及到了日本社會多年固有的高等教育結(jié)構(gòu)體制國立大學制度,因此顯得尤為重要。國立大學在日本歷來都具有優(yōu)越的地位,始終受到“自治

3、”和“獨立”制度的保證,那么是什么原因使得日本社會對國立大學制度產(chǎn)生了強烈的不滿呢?其中日本學者對市場原理有效性的探討是十分重要的一個方面。以小椋正立、米澤彰純等為代表的學者對市場原理與日本高等教育的改革進行了深入的研究,使得市場原理的有效性在日本高等教育的改革中起到了重要的作用。日本學者認為市場原理決定了能夠最有效地提供最優(yōu)質(zhì)服務的生產(chǎn)者才能在市場中生存下來,并且這又是以參與市場競爭的全部組織相互吞噬為前提才得以成立的。在市場中,有效的制度和組織才能得以生存,制度和組織一旦失去有效性,其就將被淘汰。如果一個組織的存續(xù)具有制度上的保證,那么組織就會逐漸對消費者的需求及其變化失去興趣,轉(zhuǎn)而追求制

4、度保證下的組織與組織成員的利益,而且還會傾注力量使保證組織存續(xù)的規(guī)章制度得以保持下去。所謂的“國立”制度就是國家保證的存續(xù)制度,也最容易出現(xiàn)這一傾向。像日本的司法和金融政策在二戰(zhàn)后都受到“獨立”和“自治”的保護,但近些年來卻都發(fā)生了嚴重的問題。大學也不例外,在歷史上就受到學術“自治”的制度保護,當今的日本國立大學的狀況更令日本人擔憂。一、高等教育市場的不均衡日本的考試制度十分嚴格,大學入學考試的競爭尤為激烈。很多學生從小學開始就上私學念書,高中階段準備大學入學考試所投入的精力和費用更大。激烈的考試競爭甚至使人們忘記了對考試制度應作的客觀分析,忘記了考試制度背后的市場原理。圖1表示的是日本的高等

5、教育市場,即高等教育與高中畢業(yè)生之間的供需關系。需求曲線向右下方傾斜,供給曲線向右上方傾斜?？v軸表示價格,即消費者所支付的價格和生產(chǎn)者所收取的價格,橫軸表示交易量或服務量。需求曲線與供給曲線相交就形成了市場,兩條曲線的交點是市場的均衡點,價格用 表示,服務量用 表示。市場均衡的特征就是想用該價格購買該服務的消費者都可以買到,而用該價格出售該服務的生產(chǎn)者也能賣出去。就是說需求與供給之間不存在數(shù)量上的差異。但是日本的高等教育很長時間以來一直處于供不應求的狀態(tài),想上大學的人卻上不了,市場資源配置的均衡點就不在點。日本高等教育供不應求的狀況表現(xiàn)在圖1中的過點的水平線上,在價格上,想上大學的人數(shù)是,這比

6、大學所容納的人數(shù)大得多,即存在大學入學的過度需求-=。為什么會發(fā)生這種情況呢?直接原因是文部省規(guī)定了大學的入學人數(shù),各大學不能按市場需求自主決定接納多少新生,必須按規(guī)定執(zhí)行。圖1日本的高等教育市場規(guī)定了入學人數(shù)也就是限制了服務量,對應于這樣的服務量應產(chǎn)生相應的市場價格,即過點作垂線交線于點,點對應的價格是,理應成為生產(chǎn)者提供教育服務和消費者情愿支付的共同的心理價格,但大學被規(guī)定了只收取的價格,就是說盡管消費者愿意支付的價格,但作為生產(chǎn)者的大學只能收取的價格。這種情況一直持續(xù)著,也正因為如此,日本想上大學的人數(shù)比實際入學的人數(shù)多得多。假如文部省只從數(shù)量上作了規(guī)定,那么市場將決定大學可以收取的價格

7、,這樣雖然價格高,但是不會存在過于激烈的考試競爭,想上大學的人只要多花學費就應該能上大學,但是文部省對大學收取價格的規(guī)定又改變了價格的調(diào)節(jié)機制。由于考試競爭的存在,日本的高中生不得不把一大筆費用花在應對考試的學習中,想考上名牌國立大學要花更多的費用。就是說與的差額被支付給私學了,作了應對考試競爭的買路錢了!如果文部省只作數(shù)量上的規(guī)定,那么這筆錢理應成為大學的收入,但是由于文部省對大學學費的規(guī)定使得大學沒有全部得到這些費用,消費者把本應用于接受大學教育的資源卻在消費者進入大學之前用于應對考試競爭了。二、國立和私立大學的學費差額與考試競爭成本為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?這是因為大學教育的價格形成因為

8、國立大學制度的存在而被極度地扭曲了。這可以用圖2來解釋,橫軸代表考生的學力,縱軸代表成本。培養(yǎng)學生就要教給其知識,使其獲得應對考試的學力,即要花費成本。為獲得某種水平的學力而花費一定的成本,這就是應考學力的費用函數(shù)。這里把學力費用函數(shù)的初始值作為國立大學的學費。當然如果不參加應對考試的學習就能考上國立大學,那么僅需要繳納國立大學的學費就可以了。但是如果為了考上國立大學必須參加應對考試的學習的話,那么橫軸就可以表示必須的學習量,從橫軸上的點作垂線與國立大學的學力費用函數(shù)曲線相交的點就是上國立大學的成本。同樣可以得到上私立大學的成本。再考慮均衡總費用的話就可知,為獲得進入國立大學的最低學力而支付的

9、應考費用再加上國立大學的學費得到的合計金額就是進入國立大學的成本,為獲得進入私立大學的最低學力而支付的應考費用再加上私立大學的學費得到的合計金額就是進入私立大學的成本。如果私立與國立大學水平相匹敵的話,那么最終不管進入哪所大學都應花費同樣的成本。同時可以看出一個學生選擇進入不同的大學需要做的應考準備是不同的。國立大學的學費低,私立大學的學費高,于是相當大的成本投入到國立大學的考試競爭中,得到的卻很少。更何況,就學習條件來說,國立比私立優(yōu)越得多,再考慮教育質(zhì)量的話,私立大學的教育成本比國立大學來,其差額遠比學費的差額還要大得多。圖2學費差額與考試競爭成本在當前學生數(shù)量逐漸減少的情況下,進入國立大

10、學的難度也降低了。由于國立大學錄取新生的數(shù)量是確定的,而考生總體數(shù)量減少,所以考入國立大學也不需要作以前那么多的應考準備了,于是上國立大學的成本下降,結(jié)果使私立大學的均衡總費用也相應降低了,這樣進入私立大學的學生的學力更低下了,更無法與國立大學競爭了。在日本國立與私立大學并存的體系中,考生的減少不可避免地會使私立大學的經(jīng)營受到嚴重的影響。再從社會角度考慮,既然國立大學具有優(yōu)越的地位和低廉的生產(chǎn)費用,那么私立大學只能不斷地萎縮。三、教育的質(zhì)量與價格教育服務是一種復雜服務,消費者不能單從消費數(shù)量的大小和價格的高低來選擇,更要注重教育服務的質(zhì)量。圖3表示多種品質(zhì)的服務共存的市場,橫軸表示教育的質(zhì)量,

11、縱軸表示教育的成本。由于邊際效用遞減原理的作用,教育質(zhì)量成本費用函數(shù)的曲線向右上方傾斜,并且越向右移動,曲線就越陡峭。教育質(zhì)量成本費用函數(shù)的最優(yōu)值曲線是一種理想狀態(tài),位于所有大學的教育質(zhì)量成本費用函數(shù)曲線的下方,即提供最優(yōu)的教育質(zhì)量,而相應的價格最低。消費者的滿意度是指一定質(zhì)量的教育對消費者到底產(chǎn)生多大的價值,或者說是消費者所支付的單位教育質(zhì)量的價格。對應于消費者滿意度的是效用函數(shù),這里采用消費者滿意度無差別曲線的綜合值來表示效用函數(shù)。教育質(zhì)量成本費用函數(shù)曲線與消費者效用函數(shù)曲線的切點表示大學所提供的服務剛好與消費者的愿望相一致。在這種情況下,假設有兩所大學向?qū)W生收取同樣的學費,但其中一所比另

12、一所的質(zhì)量高,這時低質(zhì)量大學的消費者同高質(zhì)量大學的消費者相比,其滿意度就低,于是低質(zhì)量大學的學生數(shù)量減少,而高質(zhì)量大學的學生數(shù)量增加。圖3質(zhì)量、成本、效用的關系圖4表示的是國立與私立大學教育質(zhì)量成本費用函數(shù)及消費者效用函數(shù)的差別。其中為國立,為私立,由于國立大學享受巨額的補助金,所以學生承擔的費用低于私立大學。因此考生與其選擇效率高的私立大學,反而不如選擇國立大學更有利。對于能考上國立大學的高學力的學生來說,由于國立大學的費用低,因而他們能夠得到較高的效用。正是由于國立大學補助金制度的存在,使得國立大學的優(yōu)勢更為明顯,然而從經(jīng)濟學的角度來講這種做法并不是具有效率性的,不是與真正的市場機制相適應

13、的。因此意在制造不平等競爭條件的所謂國立大學補助金制度顯然是與資源的優(yōu)化、合理配置機制相悖的。圖4補助金制度下的非效率性四、日本的雇用制度與大學的作用由上述可見,日本高等教育的結(jié)構(gòu)體制在歷史上固有其合理性,但是培養(yǎng)出來的人才與日本的經(jīng)濟、企業(yè)、社會所需要的人才有些脫節(jié)。其最主要的原因是日本的勞動市場不存在流動性。尤其在日本的大企業(yè),一般都采用終身雇用這樣超長期的雇用契約,這就容易使企業(yè)保守地追求自己獨特的技術,缺乏建立在產(chǎn)業(yè)水準上的共同基礎,大學也只能給學生作技術方面的簡單介紹,技術的核心內(nèi)容只能在企業(yè)內(nèi)部進行培訓。這樣就產(chǎn)生了較大的風險,特別是在日元匯率劇變的今天,企業(yè)自己承擔全部的生產(chǎn)過程

14、需要很高的成本,要降低企業(yè)的市場風險必須使企業(yè)學會利用先進的技術,這就需要企業(yè)具有共同的技術基礎。實踐證明,企業(yè)具有固守超長期雇用契約的能力已經(jīng)日漸降低,在很多領域勞動力的流動性變得越來越強,而且提高勞動力流動性的客觀條件也越來越多。隨著各公司獨特技術的逐步收縮,技術人員的流動性和市場化也越來越強了,特別是信息處理技術,幾乎所有的企業(yè)都在使用同一種信息處理技術,技術人員在各公司所從事的工作基本一樣,即企業(yè)所使用的是同一種基礎技術。在勞動者雇用制度逐漸呈現(xiàn)市場化的情況下,大學應該成為基礎技術的傳播者。五、遴選與勞動市場的變化這里將勞動者的能力數(shù)量化為01,即只考慮勞動者能力水平從下限到上限之間均

15、勻分布的情況。當然勞動者能力水平的分布也許會呈現(xiàn)正態(tài)分布,但這里只假定符合均勻分布這一最簡單的情況。如果某大學能夠?qū)⑷雽W考試方面具有0.6以上生產(chǎn)能力的學生錄取進來,那么這所大學的畢業(yè)生的平均生產(chǎn)能力就是0.61.0的中間值0.8,于是這所大學的畢業(yè)生就有可能得到比一般平均工資水平高的工資,即一般平均工資為0.5,該大學畢業(yè)生平均工資為0.8,比一般平均工資高出0.3。這里有兩個前提條件,一個是企業(yè)無法預先知道一個人的生產(chǎn)能力的高低,另一個是勞動者一旦被雇用就不能被解雇。于是,在現(xiàn)今的社會中,大學的品牌就變得非常重要了。作為勞動者,由于不能直接證明自己的生產(chǎn)能力,所以必須購買大學的品牌。但是如

16、果為了應對入學考試而花費成本,那么大學品牌的市場價值就會相應地降低,但仍會保留相當大的市場價值。而勞動力市場一旦流動化,情況就會改變。對企業(yè)來說僅僅是雇用人而已,雇用了就要讓其勞動,否則就解雇。對于生產(chǎn)能力在工資水平以下的勞動者,只要將其解雇就可以解決全部問題,這時大學的品牌已經(jīng)無關緊要了。勞動力市場流動化的社會與以終身雇用或持續(xù)雇用、無限期雇用為前提的社會相比,大學品牌的市場價值遠遠地跌落了。于是企業(yè)不再愿意為大學的遴選機能而支付費用了。這種情況下,對大學有什么樣的要求呢?大學應該向?qū)W生傳授基礎技術,即進行基本勞動能力的教育,大學要講什么應該由消費者的需求來決定。有人認為,由于大學不能像企業(yè)

17、那樣直接地積累資本,因此即使大學的設施比一流企業(yè)或企業(yè)的研究所稍遜一籌也是正常的。但是這種觀點忽視了大學在技術開發(fā)和作為技術開發(fā)主體而提供人才方面的作用。90年代美國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮在很大程度上得益于一流大學的作用,但日本的大學卻給自己設置了過多的限制條件,結(jié)果在新技術方面日本落后于美國。最終的結(jié)果還是市場原理起作用。低效率的大學退出,高效率的大學繼續(xù)生存,但即便是生存下來的大學也不一定知道未來會如何,因此必須圍繞提高效率開展工作才能使高等教育獲得持續(xù)的發(fā)展。以日本國立大學工學部的入學定員為例,從20世紀70年代到80年代,工學部的入學定員幾乎沒有改變,而期間世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變,從1973年的石油危機到后來的經(jīng)濟滯脹,日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變。大學一定要面向市場,對于應該擴張的領域,其入學定員和教員數(shù)要相應地增加。同時大學還要從資本市場融資,為了適應市場的變化,大學必須保持從資本市場籌集資金的能力,如果沒有這種能力,大學就無法實現(xiàn)適時地、適當?shù)剡M行經(jīng)營上的轉(zhuǎn)換。如果大學既依賴于國家預算分配同時又受到國家規(guī)定的限制