大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式研究

1、    大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式研究    （二）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式設(shè)計(jì) 基于上述對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織基本特性的分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)治理中存在的問(wèn)題，按照明確組織目標(biāo)和使命、提升利益相關(guān)者的協(xié)同治理、完善制度設(shè)計(jì)思路，筆者提出了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式設(shè)計(jì)的基本框架，探索構(gòu)建以大學(xué)生、政府、社會(huì)企業(yè)和高校為基點(diǎn)的“四位一體”的協(xié)同治理模式。 1.組織的外部治理。政府、高校、社會(huì)企業(yè)是組織外部治理中三個(gè)特殊的利益相關(guān)方。完善組織的外部治理機(jī)制的核心在于充分發(fā)揮利益相關(guān)者對(duì)組織的支持和監(jiān)督作用。 （1）政府：政策制定者。政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮

2、政策制定者的職能，加大對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的扶植力度和政策支持。首先政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、職權(quán)和地位進(jìn)行明確界定，規(guī)范準(zhǔn)入的條件和機(jī)制，明確其身份屬性。同時(shí)，需要制定推進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入的限制，減少審批的手續(xù)，倡導(dǎo)高校和其他利益相關(guān)者為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。其次要制定有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)減免稅方面的法規(guī)政策。目前我國(guó)尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對(duì)公益創(chuàng)業(yè)組織的稅收政策。再次，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障方面的法規(guī)政策。政府應(yīng)將分散的政策資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，可采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜，邀請(qǐng)專家和學(xué)者為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織提供業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)；在提供公共服務(wù)為主的公益領(lǐng)域，允許大

3、學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織獲得與其他商業(yè)企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。制定鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)是治理模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。 （2）高校：平臺(tái)構(gòu)建者與教育提供者。由于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織不具有法人資格，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，自身能力有限等因素的制約，使得大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織不可能獨(dú)立于高校之外自主發(fā)展。因此，高校必須充分發(fā)揮其特有的功能，整合資源，為大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織提供相應(yīng)的孵化平臺(tái)與管理平臺(tái)，并制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管控，保證公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域及項(xiàng)目的相對(duì)穩(wěn)定性，促進(jìn)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的持續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)建立專門的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)公益創(chuàng)

4、業(yè)組織進(jìn)行統(tǒng)合的管理，也可以對(duì)特定的項(xiàng)目派出專門的指導(dǎo)教師，具體指導(dǎo)和管理項(xiàng)目的運(yùn)作。高校應(yīng)積極聯(lián)合企業(yè)搭建公益創(chuàng)業(yè)的孵化基地，為大學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)提供有力的支持。將志愿公益活動(dòng)作為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的主要實(shí)踐活動(dòng)形式，在高校和社會(huì)企業(yè)的資助下，通過(guò)建立公益創(chuàng)業(yè)集群、培育公益組織、孵化公益項(xiàng)目等措施推進(jìn)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的健康發(fā)展7。 高校的另一個(gè)重要職能是提供公益創(chuàng)業(yè)教育，高校應(yīng)該把公益創(chuàng)業(yè)教育作為自身新的使命。高校不但要提供有力的資源支持，還得完善培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，將公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入實(shí)踐課程體系建設(shè)中，并對(duì)參與項(xiàng)目的師生進(jìn)行考核，增設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程模塊應(yīng)成為高校創(chuàng)業(yè)教育的一種探索8。公益創(chuàng)業(yè)教育在這

5、一治理模式中起到基礎(chǔ)保障作用，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織提供后續(xù)動(dòng)力。 （3）社會(huì)企業(yè)：聯(lián)盟合作者。社會(huì)企業(yè)是構(gòu)成大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織外部環(huán)境治理的另一主體，社會(huì)企業(yè)應(yīng)該積極與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織合作，將其優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)驗(yàn)與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織共享，以幫助它們高效益、高效率和負(fù)責(zé)地完成社會(huì)使命。我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)之所以舉步維艱很大程度上在于企業(yè)的積極性與參與性不強(qiáng)，企業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)自主性不高。目前，只有少數(shù)企業(yè)如google、零點(diǎn)、聯(lián)想為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織實(shí)踐提供支持。社會(huì)企業(yè)可以間接地調(diào)動(dòng)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)熱情，提供其專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，也可以資助校內(nèi)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行孵化和培育。大學(xué)生公益

6、創(chuàng)業(yè)組織與企業(yè)合作：一是要與企業(yè)建立信任。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織和企業(yè)合作，必須理解企業(yè)的部門規(guī)章制度與原則，保守企業(yè)的核心信息機(jī)密。二是合作必須得到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。合作的行動(dòng)和計(jì)劃要上升到企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層面，才能保證合作順利推進(jìn)，并取得理想的效果。三是要保持合作雙方的獨(dú)立性。只有雙方保持了各自的獨(dú)立性，增加對(duì)公眾的透明度，合作才能取得成效。 （4）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)：外部監(jiān)督者。由于公益創(chuàng)業(yè)組織的商業(yè)化運(yùn)作，必然涉及經(jīng)濟(jì)評(píng)估業(yè)績(jī)的成本、效益問(wèn)題；同時(shí)公益創(chuàng)業(yè)組織不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的利潤(rùn)應(yīng)全部用于公益及維持組織運(yùn)作和發(fā)展，由此必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況、資金使用情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)管問(wèn)題；再則

7、公益創(chuàng)業(yè)組織的社會(huì)服務(wù)水平也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，但公益創(chuàng)業(yè)組織的服務(wù)產(chǎn)出屬于非市場(chǎng)產(chǎn)出，缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織內(nèi)部也缺乏真正意義上的股東，多數(shù)組織內(nèi)部成員作為“志愿者”，實(shí)際為組織虛擬代理人身份，沒(méi)有建立利潤(rùn)導(dǎo)向機(jī)制，這必將影響其對(duì)組織監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織外部的有效監(jiān)督力量，建立科學(xué)、客觀、合理的第三方評(píng)估體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資金使用、服務(wù)過(guò)程與服務(wù)成效進(jìn)行全方位的跟蹤。由于社會(huì)上缺乏針對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，公益創(chuàng)業(yè)組織在外部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮組建包括公益活動(dòng)受益者、高校、社會(huì)企業(yè)、志愿者等利益相關(guān)方，及部分非利益相關(guān)方共同組成的相對(duì)獨(dú)立的

8、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。 2.組織的內(nèi)部治理。 （1）構(gòu)建組織內(nèi)部治理框架。沒(méi)有健全的組織內(nèi)部框架，就不可能有良好的組織運(yùn)行。再完整的組織外部環(huán)境支撐也彌補(bǔ)不了組織內(nèi)部的缺陷，完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)框架是整個(gè)治理模式運(yùn)行的前提。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)部組織治理模式的設(shè)計(jì)，必須考慮組織的“社會(huì)價(jià)值”與“商業(yè)價(jià)值”的雙重屬性，按照提升管理者認(rèn)知、理清組織使命、完善治理架構(gòu)制度設(shè)計(jì)的思路，使組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與公司目標(biāo)相匹配，構(gòu)建決策部門、執(zhí)行部門以及監(jiān)管部門及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。 決策部門具有重大事項(xiàng)決策的獨(dú)立性?？梢詤⒄展局卫斫?jīng)驗(yàn)引入了理事制度，鑒于公益創(chuàng)業(yè)組織的非營(yíng)利屬性，不宜設(shè)立董事會(huì)，理事會(huì)可以替代公司中的董事會(huì)發(fā)揮

9、集體決策的職能。理事會(huì)成員由社會(huì)創(chuàng)業(yè)者及聘請(qǐng)的利益相關(guān)者和資源擁有者共同組成，還可以考慮有一定比例的“利益不相關(guān)者”來(lái)?yè)?dān)任組織的獨(dú)立理事，讓其獨(dú)立于組織內(nèi)部管理層，以避免“內(nèi)部人控制”，從而在制度上保證理事會(huì)的廉潔和高效。理事會(huì)對(duì)組織的發(fā)展方向、公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的確定等重大事項(xiàng)負(fù)責(zé)。 執(zhí)行部門負(fù)責(zé)組織具體的運(yùn)作管理及項(xiàng)目的執(zhí)行。商業(yè)化的運(yùn)作方式要求組織具有公益服務(wù)營(yíng)銷、收益與成本核算等基本職能，而服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)要求組織必須提升其服務(wù)的水平和能力，這兩方面的要求都應(yīng)該在組織的部門設(shè)立和職能劃分中體現(xiàn)。在實(shí)際中，執(zhí)行部門的設(shè)立和職能劃分要視具體情況而定，在有些公益項(xiàng)目中，商業(yè)運(yùn)作和公益服務(wù)的目標(biāo)對(duì)象是

10、一致的，但在另一些項(xiàng)目中，商業(yè)運(yùn)作和公益服務(wù)的目標(biāo)對(duì)象可能是分離的。組織應(yīng)針對(duì)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，相應(yīng)地設(shè)定其業(yè)務(wù)部門及職能。 監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管及信息公開的職責(zé)?？梢詤⒄展局卫斫?jīng)驗(yàn)引入監(jiān)事制度，監(jiān)管部門有權(quán)向決策部門提出疑問(wèn)和質(zhì)疑。強(qiáng)化監(jiān)督部門的地位與功能，有利于保障其部門的獨(dú)立監(jiān)管性，使監(jiān)管更有效果。同時(shí)監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)情況和服務(wù)業(yè)績(jī)的對(duì)外公開，確保組織非營(yíng)利的公益屬性，提升組織的公信力。 鑒于大學(xué)生群體流動(dòng)性強(qiáng)，管理能力和資源整合能力尚有較大欠缺的特點(diǎn)，以及公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多樣化、分散化的特點(diǎn)，針對(duì)每一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)顯然行不通。高?？梢园l(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，整合同類

11、項(xiàng)目，引導(dǎo)并協(xié)助創(chuàng)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織，并適當(dāng)介入公益創(chuàng)業(yè)組織的內(nèi)部治理，特別是在決策職能和監(jiān)管職能中充分發(fā)揮高校的作用，在高校內(nèi)部形成若干個(gè)集中于幾個(gè)特定的公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，具有相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供內(nèi)部支持。大學(xué)生群體可以更多地以項(xiàng)目化的組織方式參與學(xué)校的公益創(chuàng)業(yè)組織的活動(dòng)，這樣就可以將穩(wěn)定的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織架構(gòu)與流動(dòng)性的、項(xiàng)目化的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。 （2）完善組織內(nèi)部管理制度。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的運(yùn)作需要內(nèi)部管理制度的保障：一是內(nèi)部控制制度，包括權(quán)責(zé)利的分配與安排等方面，確保組織的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí)和完成；二是公益創(chuàng)業(yè)

12、組織成員的激勵(lì)制度，公益創(chuàng)業(yè)非營(yíng)利的目標(biāo)決定了組織不可能給予管理者及志愿者豐厚的物質(zhì)利益回報(bào)，但可以在適當(dāng)?shù)氖找嫜a(bǔ)償和提升大學(xué)生自身的成就感、滿足感及提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展前景等方面尋求平衡；三是績(jī)效考核與評(píng)價(jià)制度，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的雙重目標(biāo)決定了其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要綜合商業(yè)創(chuàng)業(yè)組織績(jī)效評(píng)價(jià)和公益組織績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，既要評(píng)價(jià)其創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的能力，也要評(píng)價(jià)其公益服務(wù)的能力，因此其指標(biāo)體系可能包含組織的財(cái)務(wù)可持續(xù)性、社會(huì)支持、社區(qū)與環(huán)境貢獻(xiàn)等多重維度9。相應(yīng)地，其內(nèi)部對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目及成員的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核也必須強(qiáng)化這一導(dǎo)向性，使得組織內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)一致，從而共同促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)然，以

13、大學(xué)生、高校、社會(huì)企業(yè)、政府為基點(diǎn)的“四位一體”、多方協(xié)同的治理模式運(yùn)行需要一定條件。首先，要完善相關(guān)法律制度保障。需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公益創(chuàng)業(yè)組織的地位、職能、作用和組織形式，限制公益創(chuàng)業(yè)組織個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益、組織支出。其次，要提高民眾和企業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。積極的社會(huì)輿論會(huì)使公眾對(duì)公益創(chuàng)業(yè)有更好的認(rèn)知和認(rèn)同，消除公眾對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的懷疑與抵制，從而提升公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持并促進(jìn)其發(fā)展10。最后，高校加強(qiáng)公益創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育依托于高校，對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、留用提出了更新更高要求，目前絕大多數(shù)高校公益創(chuàng)業(yè)教育師資力量缺乏、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人才培養(yǎng)

14、的需要。應(yīng)加強(qiáng)公益創(chuàng)業(yè)師資的引進(jìn)與培養(yǎng)，并為其提供公益創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐所需的資源保障，創(chuàng)造良好的公益創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐環(huán)境。 *本文系2013年寧波市社科院教育類規(guī)劃項(xiàng)目“大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：g13jy10）的研究成果參考文獻(xiàn)： 1杜銀偉.我國(guó)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究d.北京：北京交通大學(xué)，2011. 2羅占松.基于就業(yè)視角下的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究d.上海：華東理工大學(xué)，2011. 3何建.大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建研究d.湖南：湖南大學(xué)，2009. 4葉先寶，林加揚(yáng).公益創(chuàng)業(yè)扶貧：理念、困境和發(fā)展思路j.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（22）. 5杜世宇.我國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)研究d.山西：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011. 6馬洪波.初創(chuàng)期社工機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的瑕疵及其完善以深圳部分社工機(jī)構(gòu)為例j.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（01）. 7翁細(xì)金，夏春雨.高校校園創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)研究j.中國(guó)高教研究，2010（01）. 8夏人青，羅志敏.基于創(chuàng)業(yè)教育的高校人才培