PPP模式下項目的各參與方及其職責確定講解學習

1、ppp模式下項目的各參與方及其職責確定PPP模式下項目的各參與方及其職責確定PPP項目模式運作中，利益主體包括政府、社會投資者、特 許經(jīng)營PPP項目公司，金融機構、咨詢公司、承包商及供應 商等。為了平衡政府部門、社會投資者、PPP項目公司、金融機構等利益主體的不同利益和要求，首先應明確各利益主 體的職能。1、政府政府部門（政府或者政府授權的部門）通常是PPP項目的發(fā)起人，它們在法律上既不擁有項目，也不經(jīng)營項目，而是通過 給予項目某些特許經(jīng)營權和給予項目一定數(shù)額的從屬性貸 款或貸款擔保作為項目建設、開發(fā)和融資安排的支持。政府 需要對項目的可行性進行分析，并組織項目招標，對投標的 私營企業(yè)進行綜合

2、權衡，確定最終的項目開發(fā)主體。如在污 水處理項目中，政府部門確保項目公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi) 無償使用污水處理廠場地范圍內(nèi)的土地，并且協(xié)助項目公司 獲得法律許可的與履行項目協(xié)議相關的稅收和電價優(yōu)惠等， 給予了項目公司強有力的支持，為項目的成功打下了良好的基礎。2、私營企業(yè) 私營企業(yè)和代表政府的股權投資機構合作成立PPP 項目公司，投入的股本形成公司的權益資本。政府部門在選擇私人 投資機構的時候往往比較慎重， 因為 PPP 項目的資金規(guī)模非 常巨大，花費的時間長，需要私人投資機構具備雄厚的資金 實力和良好的信譽。私營企業(yè)作為發(fā)起人，負責召集PPP 項目公司成員。投標以前，各成員就聯(lián)合成立項目公司達

3、成一 致，以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并推選成 員中的幾人組成項目領導小組負責PPP項目公司正式注冊前的工作。參與PPP項目的一般均為實力雄厚的企業(yè)，如香港地鐵公司、中國中信集團公司、北京桑德環(huán)保集團有限公司 等實力雄厚的國內(nèi)外企業(yè)均積極投身到我國PPP項目的建設中，成功完成了北京地鐵 4號線PPP項目、國家體育館鳥巢 BOT 項目、襄樊市污水處理廠 30萬噸/日 BOT 項目等重大 項目。3、項目公司PPP項目公司是為PPP項目的建設以及運營而專門設立的 公司，由政府和社會投資者聯(lián)合組成。PPP項目公司是PPP項目的實施者，從政府或授權機構獲得建設和經(jīng)營項目的特 許權，負責項目從

4、融資、設計、建設和運營直至項目最后的 移交等全過程的運作。 PPP項目公司正式注冊成立后，負責整個項目的運作。 項目特許期結束， 經(jīng)營權或所有權轉移時，PPP 項目公司清算并解散。在項目運作過程中，PPP 項目公司的職能主要包括投標與談判、項目開發(fā)、運營和移交、確 保項目的服務質量等。項目公司對污水處理廠進行投融資、 設計、建設，并在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照特許權協(xié)議的條款對 污水處理廠進行運營、維護和修理。在特許運營期結束后， 項目公司將污水處理廠的資產(chǎn)移交給大冶市政府，并保證項 目設施的性能符合協(xié)議中規(guī)定的性能標準。4、銀行等金融機構在 PPP 模式下，向項目提供貸款的銀行主要是國際金融機 構、

5、商業(yè)銀行、信托投資機構等。在 PPP 項目的資金中，來 自私營企業(yè)以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部 分的資金來自銀行和金融機構，且貸款期限較長。為了保證 項目貸款的順利回收， 貸款人通常要求 PPP 項目公司或其參 與者提供履約保函或擔保函，從而避免或減少由于開發(fā)或運 營不善帶來的損失。同時，貸款人為了保證貸款的安全性， 通常要求ppp項目公司質押他們在銀行的帳戶，如基本帳戶、營業(yè)收入帳戶、還款帳戶等。5、咨詢公司由于PPP項目運作參與合作者眾多、資金結構復雜、項目開 發(fā)期較長、風險較大，因此在項目的全壽命期內(nèi)都需要咨詢 公司的介入，指導項目的運作。我司作為PPP項目的政府方 顧問，

6、在城市基礎設施 PPP 項目方面積累了豐富的經(jīng)驗和案 例。在 PPP 項目中的主要工作包括組織盡職調查、設計基礎 設施 PPP 項目方案，設計項目交易結構和招商程序，設定邊 界條件、遴選標準等，建立財務模型并進行商業(yè)預測分析， 編制招商文件，組織實施招標或競爭性談判等公開競爭性招 商程序，參與商務談判及協(xié)助簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議等。具 體職能如下：(1) 提供政策咨詢 由于項目的運作涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、稅收、金 融等各方面的政策， 咨詢公司可以幫助 PPP 項目公司了解這 些政策，并按照政策的要求設計項目框架，規(guī)避項目的政策 風險。(2) 協(xié)助確定融資方案 合理的融資方案是項目成功的重

7、要因素。咨詢公司可以充分 發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)其掌握的市場信息和融資經(jīng)驗， 幫助 PPP 項目公司設計適合項目特點的最佳的融資計劃， 確 定合理的融資結構。(3) 協(xié)助制定風險管理方案在 PPP 模式下，項目面臨的風險眾多，咨詢公司能夠對項目 全生命期內(nèi)風險作出較為準確專業(yè)的判斷，制定合理的風險 分配方案，使項目的風險管理合理有效。(4) 協(xié)助選擇合作伙伴項目的建設需要有眾多的合作伙伴參與，包括設計單位、建 設單位、監(jiān)理單位等等，咨詢公司可以協(xié)助 PPP 項目公司選 擇信譽卓越、技術精專的合作伙伴，協(xié)助進行工程的合理安 排，有效控制工程的進度、成本和質量。(5) 協(xié)助項目開發(fā)運營咨詢公司可以為 PPP 項目公司提供長期的市場分析和預測， 設計規(guī)避市場風險的有效方案。項目開發(fā)運營過程中的相關 報告、文件以及會議等等也都在