傳媒產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)

1、傳媒產(chǎn)業(yè)法傳媒產(chǎn)業(yè)法教學(xué)目的和要求：教學(xué)目的和要求： 本章主要介紹傳媒產(chǎn)業(yè)的基本知識(shí)、相關(guān)法本章主要介紹傳媒產(chǎn)業(yè)的基本知識(shí)、相關(guān)法律政策規(guī)定，要求學(xué)生掌握基本的傳媒產(chǎn)業(yè)相關(guān)律政策規(guī)定，要求學(xué)生掌握基本的傳媒產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念、我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，文化體制改革概念、我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，文化體制改革對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)改革的影響。同時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)改革的影響。同時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法律規(guī)定、傳媒產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)秩序也要有初步的了法律規(guī)定、傳媒產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)秩序也要有初步的了解，并且結(jié)合課程內(nèi)容對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析。解，并且結(jié)合課程內(nèi)容對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析。第十章第十章 傳媒產(chǎn)業(yè)法傳媒產(chǎn)業(yè)法教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：

2、 傳媒產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的概念，文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影傳媒產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的概念，文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影響，相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法律規(guī)定。響，相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法律規(guī)定。教學(xué)難點(diǎn)：教學(xué)難點(diǎn)： 我國(guó)文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影響，反壟斷法和反不我國(guó)文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影響，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在傳媒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)用。正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在傳媒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)用。本章綱要第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第二節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成第二節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述基本概念基本概念產(chǎn)業(yè)概念有廣義和狹義兩種。產(chǎn)業(yè)概念有廣義和狹義兩種。狹義通常指具有類似的生產(chǎn)

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)或提供在技狹義通常指具有類似的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)或提供在技術(shù)上可以互相替代的商品或服務(wù)并有同樣收入來源的一群術(shù)上可以互相替代的商品或服務(wù)并有同樣收入來源的一群生產(chǎn)或盈利性的企業(yè)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)集合概念。在這個(gè)意義生產(chǎn)或盈利性的企業(yè)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)集合概念。在這個(gè)意義上，傳媒產(chǎn)業(yè)僅指?jìng)髅狡髽I(yè)的集合。上，傳媒產(chǎn)業(yè)僅指?jìng)髅狡髽I(yè)的集合。廣義是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合，廣義是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合，也就是凡是有投入產(chǎn)出，能夠創(chuàng)造滿足人們需要的產(chǎn)品或也就是凡是有投入產(chǎn)出，能夠創(chuàng)造滿足人們需要的產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)構(gòu)都被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)主體，包括以營(yíng)利為目的的企服務(wù)的機(jī)構(gòu)都被認(rèn)為

4、是產(chǎn)業(yè)主體，包括以營(yíng)利為目的的企業(yè)，也包括不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位等。把廣播電視事業(yè)，也包括不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位等。把廣播電視事業(yè)等歸為第三產(chǎn)業(yè)就是從廣義上使用產(chǎn)業(yè)概念的。本章的業(yè)等歸為第三產(chǎn)業(yè)就是從廣義上使用產(chǎn)業(yè)概念的。本章的傳媒產(chǎn)業(yè)也是從廣義來說的。傳媒產(chǎn)業(yè)也是從廣義來說的。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述事業(yè)單位事業(yè)單位 是指是指“是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。 在新聞媒體中事業(yè)單位的特性

5、體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在新聞媒體中事業(yè)單位的特性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的。必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的。 舉辦資金的國(guó)有性，即由國(guó)家舉辦，或其他組織利用國(guó)舉辦資金的國(guó)有性，即由國(guó)家舉辦，或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦。有資產(chǎn)舉辦。 是社會(huì)服務(wù)組織。這意味著傳媒事業(yè)單位不是國(guó)家機(jī)關(guān)。是社會(huì)服務(wù)組織。這意味著傳媒事業(yè)單位不是國(guó)家機(jī)關(guān)。是公益法人。具有獨(dú)立的法律人格。是公益法人。具有獨(dú)立的法律人格。體現(xiàn)了黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)。不論在什么情況下，新聞媒體體現(xiàn)了黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)。不論在什么情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不

6、能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述傳媒產(chǎn)業(yè)化歷程傳媒產(chǎn)業(yè)化歷程建國(guó)后，隨著公私合營(yíng)社會(huì)主義改造完成，商業(yè)媒體完建國(guó)后，隨著公私合營(yíng)社會(huì)主義改造完成，商業(yè)媒體完全消失，此時(shí)的傳媒機(jī)構(gòu)被確定為國(guó)家事業(yè)單位，處在全消失，此時(shí)的傳媒機(jī)構(gòu)被確定為國(guó)家事業(yè)單位，處在非生產(chǎn)領(lǐng)域，開辦媒體所需經(jīng)費(fèi)由政府全額撥付，除此非生產(chǎn)領(lǐng)域，開辦媒體所需經(jīng)費(fèi)由政府全額撥付，除此以外沒有任何其他收入來源，政治效益和社會(huì)效益是其以外沒有任何其他收入來源，政治效益和社會(huì)效益是其惟一的評(píng)介指標(biāo)。惟一的評(píng)介指標(biāo)。70年代末，隨著十一屆三中全會(huì)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代年代末，

7、隨著十一屆三中全會(huì)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性也初露端倪?；ㄔO(shè)上來，傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性也初露端倪。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述從恢復(fù)商業(yè)廣告起，在中國(guó)大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中另外從恢復(fù)商業(yè)廣告起，在中國(guó)大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中另外一些具有重大意義的事件不斷發(fā)生。一些具有重大意義的事件不斷發(fā)生。進(jìn)入進(jìn)入9090年代，傳媒產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)年代，傳媒產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：方面：媒體上市。媒體上市。 案例與典型事件一案例與典型事件一 成立傳媒集團(tuán)。成立傳媒集團(tuán)。傳媒產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)，特別是文化中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。傳媒產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)，特別是文化中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略

8、。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述影響傳媒產(chǎn)業(yè)化的因素影響傳媒產(chǎn)業(yè)化的因素文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影響文化體制改革對(duì)傳媒業(yè)的影響20022002年召開的中共十六大，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、年召開的中共十六大，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，我國(guó)文化體制新一輪重大改革開發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，我國(guó)文化體制新一輪重大改革開始啟動(dòng)。始啟動(dòng)。20032003年中共中央發(fā)布年中共中央發(fā)布關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定干問題的決定，要求，要求“深化文化體制改革深化文化體制改革”，并提出，并提出了對(duì)了對(duì)“公益性文化事業(yè)單位公益性文化事業(yè)單位”和和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位

9、”的不同政策。之后國(guó)務(wù)院和主管部門出臺(tái)了一系列政策的不同政策。之后國(guó)務(wù)院和主管部門出臺(tái)了一系列政策性文件，就此提出規(guī)范性意見?，F(xiàn)予歸納簡(jiǎn)述：性文件，就此提出規(guī)范性意見。現(xiàn)予歸納簡(jiǎn)述：第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述1、新聞出版單位的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營(yíng)、新聞出版單位的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營(yíng)部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為壯大主業(yè)服務(wù)。在保證部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為壯大主業(yè)服務(wù)。在保證國(guó)有資金占主導(dǎo)的前提下，可以吸收其他投資。國(guó)有資金占主導(dǎo)的前提下，可以吸收其他投資。2、廣播電視節(jié)目制作的企業(yè)化。一方面是電臺(tái)、電視、廣播電視節(jié)目制作的企業(yè)化。一方面是電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí)行臺(tái)實(shí)行“制播分離（新聞節(jié)

10、目除外）制播分離（新聞節(jié)目除外）”。另一方面是節(jié)。另一方面是節(jié)目制作（新聞節(jié)目除外）向各種所有制開放。目制作（新聞節(jié)目除外）向各種所有制開放。3、電影制作向不同所有制開放。、電影制作向不同所有制開放。4、部分廣播電視頻道經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化。、部分廣播電視頻道經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化。5、多數(shù)出版社和部分報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。、多數(shù)出版社和部分報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。6、主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變。、主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述對(duì)于事業(yè)單位以外的傳媒企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家的政策對(duì)于事業(yè)單位以外的傳媒企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家的政策也是不同的，國(guó)務(wù)院在也是不同的，國(guó)務(wù)院在20052005年年8 8月發(fā)布月發(fā)布關(guān)于非公關(guān)于非公有資本進(jìn)

11、入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定，對(duì)非公有資，對(duì)非公有資本的介入明確規(guī)定了鼓勵(lì)與支持、允許和禁止三本的介入明確規(guī)定了鼓勵(lì)與支持、允許和禁止三種情況。種情況。 第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述 至此，我們可以對(duì)這一輪文化體制改革對(duì)新聞至此，我們可以對(duì)這一輪文化體制改革對(duì)新聞媒介產(chǎn)業(yè)的影響做出如下概括：媒介產(chǎn)業(yè)的影響做出如下概括：主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變，不許非公有資本投入主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變，不許非公有資本投入新聞單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)）設(shè)立的各類相關(guān)企新聞單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)）設(shè)立的各類相關(guān)企業(yè)，可以同非公有資本合資、合作，可以采取包括成業(yè)，可以同非公有資本合資、合作，可以采取包

12、括成立上市公司在內(nèi)的各種融資手段，但是必須保證國(guó)資立上市公司在內(nèi)的各種融資手段，但是必須保證國(guó)資控股。控股。一些與大眾傳播相關(guān)的行業(yè)，如廣告、印刷、發(fā)行、一些與大眾傳播相關(guān)的行業(yè)，如廣告、印刷、發(fā)行、節(jié)目制作等，進(jìn)入市場(chǎng)體制，由此建立不同所有制的節(jié)目制作等，進(jìn)入市場(chǎng)體制，由此建立不同所有制的企業(yè)，同新聞單位形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。企業(yè)，同新聞單位形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的深隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的深入，許多新聞單位的經(jīng)營(yíng)部門逐步從事業(yè)性質(zhì)入，許多新聞單位的經(jīng)營(yíng)部門逐步從事業(yè)性質(zhì)的新聞單位分離出來，成為新聞單位內(nèi)部或下的新聞單位分

13、離出來，成為新聞單位內(nèi)部或下屬的企業(yè)、公司。這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和企業(yè)，除了屬的企業(yè)、公司。這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和企業(yè)，除了按照國(guó)家的商法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范運(yùn)作除外，由按照國(guó)家的商法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范運(yùn)作除外，由于同新聞傳播、同精神文明建設(shè)密切相關(guān)，還于同新聞傳播、同精神文明建設(shè)密切相關(guān)，還要遵守有關(guān)的專門法律，法規(guī)。要遵守有關(guān)的專門法律，法規(guī)。 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告廣告 廣告是通過一定媒介向社會(huì)公眾介紹商品和服務(wù)或者廣告是通過一定媒介向社會(huì)公眾介紹商品和服務(wù)或者發(fā)布其他信息的一種信息傳播活動(dòng)。我國(guó)發(fā)布其他信息的一種信息傳播活動(dòng)。我國(guó)廣告法廣告法所調(diào)所調(diào)整的廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通整的廣告

14、，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式或者間接地介紹自己所推銷的商品或者過一定媒介和形式或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 規(guī)范廣告活動(dòng)的主要法律是規(guī)范廣告活動(dòng)的主要法律是19941994年年廣告法廣告法。我國(guó)是世。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)設(shè)立專門廣告法的國(guó)家之一。由于界上少數(shù)幾個(gè)設(shè)立專門廣告法的國(guó)家之一。由于廣告法廣告法只只調(diào)整商業(yè)廣告，其他非商業(yè)廣告仍按調(diào)整商業(yè)廣告，其他非商業(yè)廣告仍按19871987年年廣告管理?xiàng)l例廣告管理?xiàng)l例（行政法規(guī)）及其（行政法規(guī)）及其“施行細(xì)則施行細(xì)則”中有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)廣告活

15、中有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)廣告活動(dòng)還要遵守民商法的一般規(guī)定，一些專門法律、法規(guī)的規(guī)定，動(dòng)還要遵守民商法的一般規(guī)定，一些專門法律、法規(guī)的規(guī)定，以及國(guó)家工商管理總局還發(fā)布過的若干部門規(guī)章，如以及國(guó)家工商管理總局還發(fā)布過的若干部門規(guī)章，如廣告管廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則理?xiàng)l例施行細(xì)則廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等?？傊?，我等。總之，我國(guó)已經(jīng)形成比較完備的廣告監(jiān)管的法律體系，其中與新聞業(yè)直國(guó)已經(jīng)形成比較完備的廣告監(jiān)管的法律體系，其中與新聞業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容又是新聞傳播法的組成部分。接相關(guān)的內(nèi)容又是新聞傳播法的組成部分。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告活動(dòng)主體廣告活動(dòng)主體 廣告活動(dòng)主體有廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑?/p>

16、者。廣告活動(dòng)主體有廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑フ?。廣告宣傳者即廣告主，是為推銷商品或者提供服務(wù)，廣告宣傳者即廣告主，是為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。廣告?zhèn)鞑フ甙▋深悾簭V告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。廣告?zhèn)鞑フ甙▋深悾簭V告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。1、廣告經(jīng)營(yíng)者：受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、廣告經(jīng)營(yíng)者：受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。2、廣告發(fā)布者：為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)、廣告發(fā)布者：為廣告主或者廣告主委托的廣告

17、經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制。我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制。 根據(jù)根據(jù)廣告法廣告法，從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備一定，從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備一定的人才、設(shè)施、媒介或者手段條件，才能依法向工商部的人才、設(shè)施、媒介或者手段條件，才能依法向工商部門申請(qǐng)，經(jīng)過審批，取得經(jīng)營(yíng)許可證，方可開業(yè)。新聞門申請(qǐng)，經(jīng)過審批，取得經(jīng)營(yíng)許可證，方可開業(yè)。新聞媒體單位同樣要向工同部門履行申請(qǐng)審批程序，取得許媒體單位同樣要向工同部門履行申請(qǐng)審批程序，取得許可證，方可從事廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？勺C，方可從事廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)

18、成對(duì)廣告的查驗(yàn)和核實(shí)對(duì)廣告的查驗(yàn)和核實(shí) 廣告法廣告法第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)廣依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)廣告內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提告內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。查檢范供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。查檢范圍，包括對(duì)證明文件的查驗(yàn)和對(duì)內(nèi)容的核實(shí)兩個(gè)方面。圍，包括對(duì)證明文件的查驗(yàn)和對(duì)內(nèi)容的核實(shí)兩個(gè)方面。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成查檢文件包括：查檢文件包括：1 1、廣告主的主體資格證

19、明、廣告主的主體資格證明; ;2 2、質(zhì)量證明；、質(zhì)量證明；3 3、其他真實(shí)性證明；、其他真實(shí)性證明；4 4、特種廣告審查證明；、特種廣告審查證明；5 5、姓名權(quán)人、肖像權(quán)人同意證明。、姓名權(quán)人、肖像權(quán)人同意證明。查檢內(nèi)容包括：查檢內(nèi)容包括：1 1、禁止刊播內(nèi)容；、禁止刊播內(nèi)容；2 2、特種廣告禁止內(nèi)容；、特種廣告禁止內(nèi)容；3 3、侵權(quán)內(nèi)容；、侵權(quán)內(nèi)容；4 4、可以識(shí)別的虛假內(nèi)容；、可以識(shí)別的虛假內(nèi)容；5 5、其他不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容、其他不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告與新聞嚴(yán)格分開廣告與新聞嚴(yán)格分開廣告法廣告法第十三條規(guī)定：第十三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有

20、可識(shí)別性，廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辯明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞能夠使消費(fèi)者辯明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道的形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)報(bào)道的形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。者產(chǎn)生誤解?！逼渌南嚓P(guān)禁止性規(guī)定還有：其他的相關(guān)禁止性規(guī)定還有：1 1、禁止報(bào)形廣告；、禁止報(bào)形廣告；2 2、禁止用新聞形式進(jìn)行企業(yè)形象廣告宣傳；、禁止用新聞形式進(jìn)行企業(yè)形象廣告宣傳；3 3、制止以調(diào)查采訪的形式發(fā)布廣告、制止以調(diào)查采訪的形式發(fā)布廣告第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)

21、的構(gòu)成違法廣告的法律責(zé)任違法廣告的法律責(zé)任 廣告法廣告法第五章規(guī)定了廣告活動(dòng)中違法行為的法律責(zé)第五章規(guī)定了廣告活動(dòng)中違法行為的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，行政責(zé)任包括停止發(fā)布廣告、公開更正、沒收廣告責(zé)任，行政責(zé)任包括停止發(fā)布廣告、公開更正、沒收廣告費(fèi)用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)。執(zhí)行行政處罰的機(jī)關(guān)是縣以費(fèi)用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)。執(zhí)行行政處罰的機(jī)關(guān)是縣以上各級(jí)工商行政管理部門。上各級(jí)工商行政管理部門。 廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者成為責(zé)任主體基本上遵循過錯(cuò)責(zé)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者成為責(zé)任主體基本上遵循過錯(cuò)責(zé)任原則。任原則。 第二節(jié)

22、傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告的責(zé)任。發(fā)布虛假?gòu)V告的責(zé)任。1 1、虛假?gòu)V告的認(rèn)定：一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀真實(shí)；、虛假?gòu)V告的認(rèn)定：一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀真實(shí)；二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否屬實(shí)。二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否屬實(shí)。2 2、廣告法廣告法第三十七條規(guī)定虛假?gòu)V告的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。作虛第三十七條規(guī)定虛假?gòu)V告的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。作虛假?gòu)V告的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者承擔(dān)行政責(zé)任有令停止發(fā)布廣告、公開假?gòu)V告的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者承擔(dān)行政責(zé)任有令停止發(fā)布廣告、公開更正和罰款三種形式。更正和罰款三種形式。3 3、刑法刑法第二百二十二條規(guī)定有虛假?gòu)V告罪，

23、屬于擾亂市場(chǎng)秩序罪。第二百二十二條規(guī)定有虛假?gòu)V告罪，屬于擾亂市場(chǎng)秩序罪。4 4、廣告法廣告法第三十八條規(guī)定虛假?gòu)V告對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的民事責(zé)任。第三十八條規(guī)定虛假?gòu)V告對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的民事責(zé)任。5 5、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十九條也有類似的規(guī)定。承擔(dān)民事責(zé)任第三十九條也有類似的規(guī)定。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，致使購(gòu)買商品或接受服的前提是發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，致使購(gòu)買商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害。民事責(zé)任第一承擔(dān)者是廣告主。主要?jiǎng)?wù)的消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害。民事責(zé)任第一承擔(dān)者是廣告主。主要承擔(dān)方式是賠償損失。承擔(dān)方式是賠償損失。 案例與典型事件二案

24、例與典型事件二 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)布其他違法廣告的責(zé)任。發(fā)布其他違法廣告的責(zé)任。 包括：廣告中含有包括：廣告中含有廣告法廣告法第七條第二款所禁止的內(nèi)第七條第二款所禁止的內(nèi)容；未能按照容；未能按照廣告法廣告法第九條到第十二條要求，在廣告中第九條到第十二條要求，在廣告中涉及禁止、錯(cuò)誤內(nèi)容的，原則上都承擔(dān)責(zé)任。廣告發(fā)布禁止涉及禁止、錯(cuò)誤內(nèi)容的，原則上都承擔(dān)責(zé)任。廣告發(fā)布禁止內(nèi)容，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。內(nèi)容，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。 發(fā)布侵權(quán)廣告的責(zé)任。發(fā)布侵權(quán)廣告的責(zé)任。 廣告法廣告法第四十七條規(guī)定，廣告侵權(quán)行為有多種表現(xiàn)，第四十七條規(guī)定，廣告侵權(quán)行為有多種表現(xiàn)，損害未成年人的各

25、種權(quán)益的行為；侵犯專利權(quán)行為；侵害企損害未成年人的各種權(quán)益的行為；侵犯專利權(quán)行為；侵害企業(yè)法人和其他經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)以及商業(yè)信譽(yù)等行為；業(yè)法人和其他經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)以及商業(yè)信譽(yù)等行為；侵害他人姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等行為。侵害他人姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等行為。 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷印刷 印刷是報(bào)刊得以向公眾傳播的不可少的環(huán)節(jié)，也是傳印刷是報(bào)刊得以向公眾傳播的不可少的環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)報(bào)業(yè)中的一個(gè)重要生產(chǎn)部門。改革開放以后，報(bào)社的印統(tǒng)報(bào)業(yè)中的一個(gè)重要生產(chǎn)部門。改革開放以后，報(bào)社的印刷部門是率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的部門之一。印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是刷部門是率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的

26、部門之一。印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指經(jīng)營(yíng)排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、打印等活動(dòng)。我指經(jīng)營(yíng)排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、打印等活動(dòng)。我國(guó)目前規(guī)范印刷業(yè)的最高等級(jí)的法律文件是行政法規(guī)國(guó)目前規(guī)范印刷業(yè)的最高等級(jí)的法律文件是行政法規(guī)印印刷業(yè)管理?xiàng)l例刷業(yè)管理?xiàng)l例（19971997年公布實(shí)施，年公布實(shí)施，20022002年修訂），年修訂），出出版管理?xiàng)l例版管理?xiàng)l例中也包含有出版物印刷的規(guī)定。中也包含有出版物印刷的規(guī)定。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷經(jīng)營(yíng)許可印刷經(jīng)營(yíng)許可 按照按照出版管理?xiàng)l例出版管理?xiàng)l例和和印刷業(yè)管理?xiàng)l例印刷業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行印刷經(jīng)營(yíng)許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)國(guó)家實(shí)行印刷經(jīng)營(yíng)許可

27、制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。人不得從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 設(shè)立印刷企業(yè)的條件：設(shè)立印刷企業(yè)的條件：1、有企業(yè)的名稱、章程；、有企業(yè)的名稱、章程；2、有明確的業(yè)務(wù)范圍；、有明確的業(yè)務(wù)范圍；3、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；4、有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；、有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；5、有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成申請(qǐng)?jiān)O(shè)立印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的程序是：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的程序是：1 1、向所在地省級(jí)新聞出版部門提出申請(qǐng)，取得印刷

28、經(jīng)營(yíng)、向所在地省級(jí)新聞出版部門提出申請(qǐng)，取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證；許可證；2 2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營(yíng)許可證向公安部門提出、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營(yíng)許可證向公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，取得特種行業(yè)許可證；申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，取得特種行業(yè)許可證；3 3、持印刷許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門、持印刷許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)、中外合作印國(guó)家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)、中外合作印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)。動(dòng)的外資企業(yè)。

29、第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷品承印管理印刷品承印管理 印刷業(yè)管理?xiàng)l例印刷業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立、健全規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。新聞出版總署和公交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。新聞出版總署和公安部聯(lián)合發(fā)布安部聯(lián)合發(fā)布印刷品承印管理規(guī)定印刷品承印管理規(guī)定對(duì)這些制度做了細(xì)對(duì)這些制度做了細(xì)則規(guī)定：則規(guī)定：承印驗(yàn)證制度；承印驗(yàn)證制度；承印登記制度；承印登記制度；印刷品保管制度；印刷品保管制度；印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。第二節(jié) 傳媒

30、產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成對(duì)違法行為的處罰對(duì)違法行為的處罰 要處罰的違法行為，除了未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立印刷企要處罰的違法行為，除了未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立印刷企業(yè)，由公安部門、工商部門予以取締并處罰外，還有擅自業(yè)，由公安部門、工商部門予以取締并處罰外，還有擅自兼營(yíng)或變更印刷經(jīng)營(yíng)范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營(yíng)許可證，印刷明兼營(yíng)或變更印刷經(jīng)營(yíng)范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營(yíng)許可證，印刷明知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品，沒有建立法知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品，沒有建立法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非律規(guī)定的各項(xiàng)制度，假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非法加印、征訂和銷售出版物，以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)法加印、征訂和

31、銷售出版物，以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，都要受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑定的行為，都要受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事責(zé)任。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)行發(fā)行 發(fā)行即出版物的銷售，包括出版物的征訂、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)行即出版物的銷售，包括出版物的征訂、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)銷等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)、零售、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)銷等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷，報(bào)刊實(shí)行圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷，報(bào)刊實(shí)行“郵發(fā)合一郵發(fā)合一”，改，改革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場(chǎng)。革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場(chǎng)。出版物出版物管理?xiàng)l例管理?xiàng)l例出版物市場(chǎng)管理規(guī)定出版物

32、市場(chǎng)管理規(guī)定中對(duì)出版物的發(fā)行中對(duì)出版物的發(fā)行有專門規(guī)定。有專門規(guī)定。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成出版物發(fā)行許可出版物發(fā)行許可 根據(jù)根據(jù)出版物管理?xiàng)l例出版物管理?xiàng)l例規(guī)定，出版物的總發(fā)行、批規(guī)定，出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售都實(shí)行認(rèn)可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不發(fā)、零售都實(shí)行認(rèn)可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物的這些發(fā)行活動(dòng)。得從事出版物的這些發(fā)行活動(dòng)。出版物管理?xiàng)l例出版物管理?xiàng)l例將發(fā)將發(fā)行分為總發(fā)行、批發(fā)和零售三級(jí)業(yè)務(wù)。行分為總發(fā)行、批發(fā)和零售三級(jí)業(yè)務(wù)。報(bào)刊郵發(fā)報(bào)刊郵發(fā) 過去，我國(guó)報(bào)紙、期刊，完全由郵局發(fā)行，這有其優(yōu)過去，我國(guó)報(bào)紙、期刊，完全由郵局發(fā)行，這有其優(yōu)越性，但也有弊端。改革開放

33、以來，郵政發(fā)行報(bào)刊明確定越性，但也有弊端。改革開放以來，郵政發(fā)行報(bào)刊明確定為企業(yè)行為，為企業(yè)行為，郵政法郵政法第十四條規(guī)定第十四條規(guī)定“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行工作。出版單位委托郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)刊，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行工作。出版單位委托郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)刊，應(yīng)當(dāng)與郵政企業(yè)訂立發(fā)行合同。與郵政企業(yè)訂立發(fā)行合同?！蔽覈?guó)事實(shí)上存在著兩個(gè)報(bào)刊我國(guó)事實(shí)上存在著兩個(gè)報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)，一個(gè)是由新聞出版部門管理的報(bào)刊市場(chǎng)，一個(gè)發(fā)行市場(chǎng)，一個(gè)是由新聞出版部門管理的報(bào)刊市場(chǎng)，一個(gè)是郵政系統(tǒng)的報(bào)刊市場(chǎng)。是郵政系統(tǒng)的報(bào)刊市場(chǎng)。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)行管理發(fā)行管理發(fā)行活動(dòng)所銷售的，不是一般的物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有意發(fā)行活動(dòng)

34、所銷售的，不是一般的物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的文化產(chǎn)品，發(fā)行單位一經(jīng)成立，從銷售內(nèi)識(shí)形態(tài)性質(zhì)的文化產(chǎn)品，發(fā)行單位一經(jīng)成立，從銷售內(nèi)容到經(jīng)營(yíng)方式都要接受嚴(yán)格和管理。容到經(jīng)營(yíng)方式都要接受嚴(yán)格和管理。發(fā)行單位禁止銷售的出版物：違禁出版物、非法出版物、發(fā)行單位禁止銷售的出版物：違禁出版物、非法出版物、侵權(quán)出版物、出版部門明令禁止的出版印刷或者復(fù)制發(fā)侵權(quán)出版物、出版部門明令禁止的出版印刷或者復(fù)制發(fā)行的出版物、以及不準(zhǔn)公開銷售的以準(zhǔn)印證印刷的內(nèi)部行的出版物、以及不準(zhǔn)公開銷售的以準(zhǔn)印證印刷的內(nèi)部資料等。發(fā)行單位必須依照業(yè)務(wù)經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)資料等。發(fā)行單位必須依照業(yè)務(wù)經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，

35、不得變更超越。發(fā)行進(jìn)口出版物必須從依營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得變更超越。發(fā)行進(jìn)口出版物必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口單位進(jìn)貨；其中發(fā)行進(jìn)口報(bào)刊必須法設(shè)立的出版物進(jìn)口單位進(jìn)貨；其中發(fā)行進(jìn)口報(bào)刊必須從新聞出版總署指定出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨。從新聞出版總署指定出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營(yíng)這里的廣播電視節(jié)目包括普通的廣播電視節(jié)目和電視劇、這里的廣播電視節(jié)目包括普通的廣播電視節(jié)目和電視劇、錄像作品。節(jié)目是獨(dú)立的作品或者傳播作品。在被播放錄像作品。節(jié)目是獨(dú)立的作品或者傳播作品。在被播放以后，還可以進(jìn)入市場(chǎng)，多次進(jìn)行銷售。節(jié)目的發(fā)行與以后，還可以進(jìn)入市場(chǎng)，多次

36、進(jìn)行銷售。節(jié)目的發(fā)行與出版物的發(fā)行不同，節(jié)目的發(fā)行是租讓節(jié)目的著作權(quán)或出版物的發(fā)行不同，節(jié)目的發(fā)行是租讓節(jié)目的著作權(quán)或者鄰接權(quán)，具體說就是節(jié)目的播放權(quán)。發(fā)行對(duì)象是其他者鄰接權(quán)，具體說就是節(jié)目的播放權(quán)。發(fā)行對(duì)象是其他電臺(tái)電視臺(tái)等播放單位。電臺(tái)電視臺(tái)等播放單位。目前有關(guān)節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)的有效規(guī)章有目前有關(guān)節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)的有效規(guī)章有廣播電視節(jié)目制廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)管理規(guī)定管理規(guī)定廣播電視管理?xiàng)l例廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定廣播電視節(jié)目由規(guī)定廣播電視節(jié)目由電臺(tái)、電視臺(tái)制作或由省級(jí)以上廣電部門批準(zhǔn)的節(jié)目制電臺(tái)、電視臺(tái)制作或由省級(jí)以上廣

37、電部門批準(zhǔn)的節(jié)目制作單位制作。作單位制作。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣播電視網(wǎng)絡(luò)廣播電視網(wǎng)絡(luò) 廣播電視網(wǎng)絡(luò)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)，是廣電業(yè)的一廣播電視網(wǎng)絡(luò)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)，是廣電業(yè)的一項(xiàng)寶貴資源。我國(guó)有線電視網(wǎng)已經(jīng)有了很大的規(guī)模，用戶項(xiàng)寶貴資源。我國(guó)有線電視網(wǎng)已經(jīng)有了很大的規(guī)模，用戶已經(jīng)超過已經(jīng)超過1.51.5億，擁有世界上最大的用戶市場(chǎng)。億，擁有世界上最大的用戶市場(chǎng)。19991999年，信年，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局共同達(dá)成意見，加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局共同達(dá)成意見，加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確提出絡(luò)建設(shè)，明確提出“建立企業(yè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司建立企業(yè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司”，意味著把

38、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同信息傳播和宣傳分離開來，對(duì)網(wǎng)意味著把廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同信息傳播和宣傳分離開來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行公司制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行公司制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目第于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目第154154項(xiàng)，廣電總局對(duì)廣播項(xiàng)，廣電總局對(duì)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資進(jìn)行審批。電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資進(jìn)行審批。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和根本法則，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和根本法則，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)，因此競(jìng)爭(zhēng)法亦被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，是任何產(chǎn)業(yè)主體都應(yīng)當(dāng)遵守的因此競(jìng)爭(zhēng)法亦被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，是任何產(chǎn)業(yè)主體

39、都應(yīng)當(dāng)遵守的核心法律。核心法律。 廣義的競(jìng)爭(zhēng)法包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法兩個(gè)部分。廣義的競(jìng)爭(zhēng)法包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法兩個(gè)部分。 由于法律傳統(tǒng)的和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的進(jìn)程不同，各國(guó)的立法由于法律傳統(tǒng)的和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的進(jìn)程不同，各國(guó)的立法模式不一致。有些國(guó)家在區(qū)別壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基模式不一致。有些國(guó)家在區(qū)別壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)上分別立法。有些國(guó)家采取統(tǒng)一立法的模式。礎(chǔ)上分別立法。有些國(guó)家采取統(tǒng)一立法的模式。 我國(guó)沒有獨(dú)立的反壟斷法，只在我國(guó)沒有獨(dú)立的反壟斷法，只在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中列中列舉了部分反壟斷行為的有關(guān)規(guī)定，也可以說是一種合并立法。舉了部分反壟斷行為的有關(guān)

40、規(guī)定，也可以說是一種合并立法。 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法禁止傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事下禁止傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或壟斷行為。列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或壟斷行為。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中違反自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，者在市場(chǎng)交易中違反自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，違反公認(rèn)的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂社違反公認(rèn)的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。傳媒產(chǎn)業(yè)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。傳媒產(chǎn)業(yè)

41、主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括以下幾種形式。包括以下幾種形式。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范用假冒或仿冒等混淆手段人事市場(chǎng)交易。用假冒或仿冒等混淆手段人事市場(chǎng)交易。假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)。假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)。擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品。名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品。擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品。的商品。在商品上偽造或者

42、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。在傳媒偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。在傳媒領(lǐng)域主要表現(xiàn)為仿冒他人的欄目、節(jié)目或報(bào)刊設(shè)計(jì)等。領(lǐng)域主要表現(xiàn)為仿冒他人的欄目、節(jié)目或報(bào)刊設(shè)計(jì)等。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂 商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。在現(xiàn)代市物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，商業(yè)賄賂也成了商家常用場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，商業(yè)賄賂也成

43、了商家常用的手段，比如在廣告業(yè)暗折暗扣普遍存在，且難以糾正，的手段，比如在廣告業(yè)暗折暗扣普遍存在，且難以糾正，商業(yè)賄賂已是公開的秘密。商業(yè)賄賂如果不及時(shí)治理，則商業(yè)賄賂已是公開的秘密。商業(yè)賄賂如果不及時(shí)治理，則會(huì)成為傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。會(huì)成為傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 案例與典型事件三案例與典型事件三 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范虛假宣傳虛假宣傳反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條規(guī)定：第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作

44、引人誤解的虛假宣傳。 廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?！?” 廣告法廣告法第四條也有類似規(guī)定：第四條也有類似規(guī)定：“廣告不得含有虛假?gòu)V告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”。引人誤解的虛假宣。引人誤解的虛假宣傳，既包括內(nèi)容虛假的宣傳，也包括內(nèi)容真實(shí)但引人誤傳，既包括內(nèi)容虛假的宣傳，也包括內(nèi)容真實(shí)但引人誤解的宣傳兩種類型解的宣傳兩種類型。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范侵犯商業(yè)秘密侵犯商業(yè)秘密 商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)商業(yè)秘密，是指不為公

45、眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密屬于經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密屬于經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。反不正反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；業(yè)秘密；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；商業(yè)秘密；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要

46、求，披露、違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范違反規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售違反規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售 有獎(jiǎng)銷售，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶有獎(jiǎng)銷售，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向購(gòu)買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行性地向購(gòu)買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。我國(guó)傳媒業(yè)的有獎(jiǎng)銷售也

47、較為常見。為。我國(guó)傳媒業(yè)的有獎(jiǎng)銷售也較為常見。20052005年廣電總局年廣電總局發(fā)布了發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類廣播電視節(jié)目管理的通知類廣播電視節(jié)目管理的通知對(duì)有獎(jiǎng)競(jìng)猜提出了詳細(xì)規(guī)范。對(duì)有獎(jiǎng)競(jìng)猜提出了詳細(xì)規(guī)范。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范商業(yè)詆毀商業(yè)詆毀 商業(yè)詆毀指經(jīng)營(yíng)者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)商業(yè)詆毀指經(jīng)營(yíng)者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 商業(yè)詆毀的含義即包括捏造虛假事實(shí)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，商業(yè)詆毀的含義即包括捏造虛假事實(shí)詆毀

48、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也包括內(nèi)容真實(shí)但引人誤解的形式詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。也包括內(nèi)容真實(shí)但引人誤解的形式詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 商業(yè)詆毀與虛假陳述的區(qū)別在于虛假陳述是對(duì)自己的商業(yè)詆毀與虛假陳述的區(qū)別在于虛假陳述是對(duì)自己的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行吹噓，而商業(yè)詆毀是對(duì)他人的商品或服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行吹噓，而商業(yè)詆毀是對(duì)他人的商品或服務(wù)進(jìn)行貶低；虛假陳述不針對(duì)具體的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而商業(yè)詆毀進(jìn)行貶低；虛假陳述不針對(duì)具體的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而商業(yè)詆毀往往針對(duì)具體的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。往往針對(duì)具體的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范n限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為 壟斷是指經(jīng)營(yíng)者在特定市場(chǎng)內(nèi)濫用支配地位或者與其壟斷是指經(jīng)營(yíng)者在特定市場(chǎng)內(nèi)濫用支配地位或者與其他經(jīng)

49、營(yíng)者合謀，排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，違反他經(jīng)營(yíng)者合謀，排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，違反公共利益的行為。公共利益的行為。 壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別在于，壟斷行為是指排除或壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別在于，壟斷行為是指排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是違反商業(yè)倫理，采取了不正當(dāng)、不合法的手段競(jìng)爭(zhēng)，但仍違反商業(yè)倫理，采取了不正當(dāng)、不合法的手段競(jìng)爭(zhēng)，但仍屬于競(jìng)爭(zhēng)的范疇。屬于競(jìng)爭(zhēng)的范疇。 我國(guó)的廣播電視處于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)法就是要防止其我國(guó)的廣播電視處于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)法就是要防止其濫用壟斷地位。由于傳媒產(chǎn)業(yè)化改革還在進(jìn)程中，市場(chǎng)化濫

50、用壟斷地位。由于傳媒產(chǎn)業(yè)化改革還在進(jìn)程中，市場(chǎng)化程度不高，由政府管理機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力帶來的行政壟斷還程度不高，由政府管理機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力帶來的行政壟斷還是一個(gè)突出問題是一個(gè)突出問題。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷行為，傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷行為還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者不得從事以公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者不得從事以下限制競(jìng)爭(zhēng)的行為：下限制競(jìng)爭(zhēng)的行為：限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其

51、附帶提供的相關(guān)商限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；要求的同類商品；限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的或者經(jīng)銷的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買其提供的不必要的商品及配件；強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買其提供的不必要的商品及配件；第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要的強(qiáng)制

52、用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要的商品；商品；以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購(gòu)以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購(gòu)買、使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商買、使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；品；對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的；銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的；其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范行政壟斷行政壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定：政府及

53、其所屬部門不得濫用規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策，報(bào)刊其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策，報(bào)刊零售業(yè)已經(jīng)完全向市場(chǎng)放開，應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)零售業(yè)已經(jīng)完全向市場(chǎng)放開，應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。但出于保護(hù)地方利益，目前不少地方的報(bào)刊充分競(jìng)爭(zhēng)。但出于保護(hù)地方利益，目前不少地方的報(bào)刊發(fā)行都處于政府壟斷的狀態(tài)中。發(fā)行都處于政府壟斷的狀態(tài)中。在報(bào)刊發(fā)行方面，對(duì)行政壟斷作出規(guī)范的文件還有在報(bào)刊發(fā)行方面，對(duì)行政壟斷作出規(guī)范的文件還有20032003年中辦國(guó)

54、辦發(fā)布年中辦國(guó)辦發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知。 案例與典型事件案例與典型事件四四 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范低價(jià)傾銷低價(jià)傾銷 指經(jīng)營(yíng)者以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售指經(jīng)營(yíng)者以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。對(duì)于報(bào)紙低價(jià)發(fā)行是否屬于傾銷行為的問題，不能商品。對(duì)于報(bào)紙低價(jià)發(fā)行是否屬于傾銷行為的問題，不能一概而論。這還得從傳媒產(chǎn)品的二次銷售這一特征談起。一概而論。這還得從傳媒產(chǎn)品的二次銷售這一特征談起。媒體的主要利潤(rùn)來源廣告。一般來說受眾群體越廣，廣告媒體的主要利潤(rùn)來源

55、廣告。一般來說受眾群體越廣，廣告收益也就越大。因此對(duì)報(bào)業(yè)來說收益也就越大。因此對(duì)報(bào)業(yè)來說“以低于成本的價(jià)格銷售以低于成本的價(jià)格銷售”中的中的“價(jià)格價(jià)格”應(yīng)當(dāng)是應(yīng)當(dāng)是“發(fā)行價(jià)格廣告價(jià)格發(fā)行價(jià)格廣告價(jià)格”，即總價(jià)格，即總價(jià)格，只有總價(jià)格低于總成本的才能說是傾銷行為，不能僅僅是只有總價(jià)格低于總成本的才能說是傾銷行為，不能僅僅是因?yàn)榘l(fā)行價(jià)格低于成本而簡(jiǎn)單地認(rèn)定是傾銷行為。有些報(bào)因?yàn)榘l(fā)行價(jià)格低于成本而簡(jiǎn)單地認(rèn)定是傾銷行為。有些報(bào)紙即使是免費(fèi)贈(zèng)送，但因?yàn)橛袕V告收入，仍然是營(yíng)利的，紙即使是免費(fèi)贈(zèng)送，但因?yàn)橛袕V告收入，仍然是營(yíng)利的，不能認(rèn)定為傾銷，不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不能認(rèn)定為傾銷，不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

56、第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范價(jià)格壟斷價(jià)格壟斷 價(jià)格壟斷，指經(jīng)營(yíng)者通過相互串通或者濫用市場(chǎng)支配價(jià)格壟斷，指經(jīng)營(yíng)者通過相互串通或者濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害地位，操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，或者危害社會(huì)公共利益其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，或者危害社會(huì)公共利益的行為。主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)的行為。主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式實(shí)行下列價(jià)格壟斷行為：等串通方式實(shí)行下列價(jià)格壟斷行為： 統(tǒng)一確定、維持或變更價(jià)格；統(tǒng)一確定、維持或變更價(jià)格； 通過限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量，操縱價(jià)格；通過限制產(chǎn)量

57、或者供應(yīng)量，操縱價(jià)格； 在招投標(biāo)或者拍賣活動(dòng)中操縱價(jià)格；在招投標(biāo)或者拍賣活動(dòng)中操縱價(jià)格； 其他操縱價(jià)格的行為。目前各省的報(bào)業(yè)自律協(xié)議，規(guī)定其他操縱價(jià)格的行為。目前各省的報(bào)業(yè)自律協(xié)議，規(guī)定統(tǒng)一售價(jià)，在一定程度上也屬于價(jià)格壟斷的行為。統(tǒng)一售價(jià)，在一定程度上也屬于價(jià)格壟斷的行為。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范搭售搭售 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定：規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”。 搭售是指經(jīng)營(yíng)者向買方出售某商品或服務(wù)，同時(shí)要求搭售是指經(jīng)營(yíng)者向買方出售某商品或服務(wù)，同時(shí)要求買方購(gòu)買另一種

58、商品或服務(wù)的行為，被搭售的商品或服務(wù)買方購(gòu)買另一種商品或服務(wù)的行為，被搭售的商品或服務(wù)往往與合同標(biāo)的無關(guān)，離開被搭售的商品或服務(wù)，原商品往往與合同標(biāo)的無關(guān)，離開被搭售的商品或服務(wù)，原商品或服務(wù)的價(jià)值并不因此而受損。附加其他不合理?xiàng)l件也屬或服務(wù)的價(jià)值并不因此而受損。附加其他不合理?xiàng)l件也屬此種類型。搭售往往是經(jīng)營(yíng)者利用了交易優(yōu)勢(shì)。搭售行為此種類型。搭售往往是經(jīng)營(yíng)者利用了交易優(yōu)勢(shì)。搭售行為在有線電視等領(lǐng)域也存在。在有線電視等領(lǐng)域也存在。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范違反傳媒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的法律責(zé)任違反傳媒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的法律責(zé)任 傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者違傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，給被侵害的經(jīng)，給

59、被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。理費(fèi)用。 傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，從事不正當(dāng)，從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情況給予罰款、吊銷競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情況給予罰款、吊銷營(yíng)業(yè)

60、執(zhí)照、沒收違法所得等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒收違法所得等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑事犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。事犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。訴訟。 傳媒產(chǎn)業(yè)的政管理部門