進一步加強行政規(guī)范性文件管理工作的實施方案

1、進一步加強行政規(guī)范性文件管理工作的實施方案(最新)進一步加強行政標準性文件管理工作的施行方案為進一步加強行政標準性文件起草、制定、發(fā)布、備案、清理等各項工作，實在進步標準性文件質量，根據(jù)國務院辦公廳關于加強行政標準性文件制定和監(jiān)視管理工作的通知國辦發(fā)【x】37號和x省標準性文件監(jiān)視管理方法x省人民政府令第119號要求，現(xiàn)就加強我縣行政標準性文件管理工作有關事項制定方案如下：一、明確行政標準性文件制定要求一行政標準性文件概念。行政標準性文件是除國務院的行政法規(guī)、打算、指令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)受權的具有管理公共事務職能的組織按照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及

2、公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在肯定期限內(nèi)反復適用的公文。二制定主體。縣人民政府、各鎮(zhèn)人民政府x街道辦事處；縣政府各工作部門、直屬機構；法律、法規(guī)受權的具有管理公共事務職能的組織以下簡稱法律、法規(guī)受權組織?？h人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、x街道辦事處設立的臨時性機構、議事協(xié)調機構和工作部門內(nèi)設機構、派出機構不得制定標準性文件。三制定原那么。制定標準性文件，應當遵循法制統(tǒng)一，法定職權和程序、職權與責任相全都，維護公民、法人和其他組織合法權益，精簡、統(tǒng)一、公開的原那么。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍舊適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并

3、，可發(fā)可不發(fā)、沒有本質性內(nèi)容的一律不發(fā)。四文件名稱。標準性文件一般用法“規(guī)定、“打算、“方法、“細那么、“公告、“通知、“通告、“看法等名稱。五內(nèi)容要求。標準性文件的內(nèi)容應當明確詳細，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；不得違法設定行政懲罰、行政強迫、行政答應、行政事業(yè)性收費和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵害公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等根本權利；不得超越職權規(guī)定應由市場調整、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公正競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常

4、生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件等。六制定程序。制定標準性文件，應當經(jīng)過以下幾項程序。1.立項?？h政府標準性文件實行制定方案制度?？h政府依據(jù)區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會進展需要及政府支配，在廣泛征求各部門看法的根底上，及早編制本年度標準性文件制定方案。各鎮(zhèn)辦、各部門也應依據(jù)工作需要編制年度標準性文件制定方案，報縣政府備案。2.起草?？h政府制定標準性文件，由相關工作部門或法律、法規(guī)受權組織負責起草，標準性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或法律、法規(guī)受權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或法律、法規(guī)受權組織結合起草。各鎮(zhèn)人民政府x街道辦事處、縣政府各工作部門或法律、法規(guī)受權組織制定標準性文件，其組織

5、起草工作參照以上規(guī)定執(zhí)行。3.可行性論證。制定標準性文件，起草單位應當對其必要性和可行性進展討論，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進展論證。4.征求看法。制定標準性文件，起草單位應當征求相關機關、組織和管理相對人及專家、學者看法。重大或關系人民群眾切身利益的標準性文件草案，應當實行聽證會、論證會、座談會或向社會公布標準性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。5.合法性審查。以縣政府名義制定公布的標準性文件，在報請縣政府常務會議審議決策前，應當由起草單位以函的形式，至少提早5個工作日報送縣政府法制辦進展合法性審查。報送合法性審查應當提交標準性文件送審稿、起草說明、制定根據(jù)、

6、相關背景材料含已征求公眾看法的證明材料。縣政府法制辦自收到完好報審材料后5個工作日內(nèi)出具合法性審查看法，明確該文件是否為標準性文件、是否合法并提出修改看法。工作部門和法律、法規(guī)受權組織制定標準性文件，應當經(jīng)本單位法制機構或法律參謀進展合法性審查。各鎮(zhèn)人民政府、x街道辦事處制定標準性文件，應當經(jīng)本單位負責法制工作人員或法律參謀進展合法性審查。6.審定。以縣政府名義制定標準性文件應當經(jīng)縣政府常務會議通過，并在會前依據(jù)縣政府法制辦合法性審查看法準時修改完善。未通過縣政府法制辦審查的，不得報送縣政府辦公室提交政府常務會審議。各鎮(zhèn)辦、各部門和法律、法規(guī)受權組織制定標準性文件，應當經(jīng)本單位辦公會議爭論通過

7、。7.公布。縣政府、縣政府各工作部門制定的標準性文件，由縣政府法制辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，統(tǒng)一發(fā)布，全部標準性文件均應在正式印發(fā)之日起3個工作日內(nèi)，通過縣政府門戶政府網(wǎng)站公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的標準性文件不得作為行政管理根據(jù)。二、加強標準性文件備案工作一備案期限?？h政府制定的標準性文件，應當在30日內(nèi)分別報市政府和縣人大常委會備案。各鎮(zhèn)辦、各部門制定的標準性文件，應當在15日內(nèi)報縣政府備案?？h政府各部門、法律、法規(guī)受權組織制定的標準性文件，也可以同時報上一級主管部門備案。實行垂直管理的工作部門制定的標準性文件，應當在15日內(nèi)報上一級主管部門，同時抄送縣政府。兩

8、個以上工作部門或法律、法規(guī)受權組織結合制定的標準性文件，由主辦單位在15日內(nèi)根據(jù)上述規(guī)定報送備案。各鎮(zhèn)辦、各部門制定的標準性文件，制定機關應當在每年1月底前將上一年度所制定的標準性文件名目一式2份報送縣政府法制辦公室備查。二備案材料。各鎮(zhèn)人民政府、x街道辦事處、縣政府各工作部門、法律法規(guī)受權組織制定的標準性文件備案，制定機關應當向縣政府法制辦公室提交以下材料：標準性文件備案報告1份；標準性文件正式文本2份、電子文本1份；標準性文件的起草說明1份；制定機關法制機構的審核看法1份，相關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策根據(jù)1份。實行垂直管理的工作部門向縣政府抄送標準性文件的，參照上述規(guī)定提交相關材料。三備案審

9、查?？h政府法制辦公室自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結論；專業(yè)性較強或者狀況冗雜需要進一步論證的，經(jīng)縣政府法制辦公室負責人同意可x審查期限，但x 期限不得超過7日?？h政府法制辦公室詳細負責報送縣政府備案的標準性文件的審查工作，對標準性文件報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記；對標準性文件報送備案不符合規(guī)定的，制定機關應當根據(jù)要求補正后報送備案。備案審查中，發(fā)覺報送備案的標準性文件存在違法或者不當情形的，縣政府法制辦公室向制定機關發(fā)出糾錯看法書。制定機關應當自收到糾錯看法書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復辦理結果。逾期不改正或者拒不改正的，縣政府法制辦報請縣政府予以撤銷或者轉變；標準性文件超越

10、法定權限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，縣政府法制辦挺直予以撤銷。三、嚴格執(zhí)行標準性文件有關制度一有效期制度。標準性文件應當規(guī)定有效期。一般性標準性文件自施行之日起有效期不超過5年；名稱冠以“暫行、“試行的有效期不超過2年。有效期屆滿，標準性文件自動失效。支配部署工作有明確時限要求的標準性文件，工作完成自動失效。二施行效果評估制度。標準性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或施行機關認為需要連續(xù)施行的，應當組織對該標準性文件的施行效果、功能作用以及存在的問題進展調查討論和綜合評估，制定評估報告，依據(jù)評估狀況重新發(fā)布或修訂后發(fā)布。標準性文件施行效果評估應當遵循依法適時、客觀真實、公開透亮、

11、民主參加的原那么。三施行時間制度。標準性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家平安、公共利益的需要或發(fā)布后不馬上施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。四定期清理制度。標準性文件每2年清理一次，新的法律法規(guī)施行、上級機關提出清理要求或者制定機關認為確有必要的，應當組織專項清理。清理標準性文件，應當根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級標準性文件，根據(jù)以下規(guī)定作出處理：內(nèi)容合法、適當，符合經(jīng)濟社會進展需要的，予以保存；內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級標準性文件不全都或者不適當?shù)?，應當重新制定公布；已被新的法律、法?guī)、規(guī)章或者標準性文件代替、有效期已過不需要連續(xù)施行或者調整對象消逝的，予以廢止。清理結果應當向社會公布。未列入連續(xù)有效文件名目的標準性文件，不得作為行政管理的根據(jù)。五異議審查制度。公民、法人或者其他組織有異議的，可以向制定機關、施行機關或者縣政府法制辦公室書面提出修改或者廢止建議。書面建議應當明確建議人根本狀況、建議修改或者廢止的標準性文件名稱、理由和根據(jù)。相關單位應當自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理看法，并書面告知建議人。縣政府法制辦收到書面建議后應當轉送制定機關或施行機關核實處理。制定機關應當根據(jù)前款規(guī)定作出處理并將結果抄送縣政府法制辦。必要時，縣政府法制辦可以挺直審查處理并將結果抄送相關單位。行政標準性文件