XX縣區(qū)企業(yè)稅負情況調研報告

1、xx縣區(qū)企業(yè)稅負情況調研報告 關于我區(qū)臺僑資企業(yè)發(fā)展情況的調研報告區(qū)政協(xié)港澳臺僑與民宗委 6月9-30日，xx縣區(qū)政協(xié)港澳臺僑與民宗委組織部分委員和區(qū)外經(jīng)局、臺辦、外僑辦等單位負責人，對落戶我區(qū)的仕羽茶葉、中砂石業(yè)、侯泰清潔用具、遠藤食品、德立水力、新能源等臺僑資企業(yè)，就2008年全球金融危機后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展上面臨的困難和問題進行了專題調研。調研組先后召開臺僑資企業(yè)中層以上管理人員座談會6場次，實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并聽取了有關職能部門的情況介紹。通過調研，委員們充分肯定了近年來政府及相關職能部門在招商引資、服務先行、軟環(huán)境建設等方面做了大量工作，取得明顯成效。但調研組也了解到

2、企業(yè)在經(jīng)營中存在融資難、招工難、職能部門主動服務不夠等問題?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、臺僑資企業(yè)基本情況近年來，我區(qū)不斷加大對外招商引資力度，特別是在近幾屆廈門“9.8”投洽會、寧德“6·16”招商會上，取得明顯成果。目前，落戶我區(qū)臺僑資企業(yè)有28家（其中臺資9家，僑資19家），注冊資本1.05956億美元，投資行業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品種植加工、海產(chǎn)品加工、教育事業(yè)、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、水力發(fā)電、高科技產(chǎn)品等行業(yè)。2010年出口創(chuàng)匯2836萬美元，就業(yè)員工近3000人。臺僑資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷得到鞏固，許多企業(yè)紛紛增資擴產(chǎn)，壯大規(guī)模。中砂實業(yè)2009年增資300萬美元，遷址建設沙石出口基地，規(guī)

3、劃建設城澳5萬噸沙石碼頭；大揚工業(yè)公司2010年增資600多萬元人民幣引進臺灣膠帶生產(chǎn)項目；新中原公司與浙江鑫磊公司合作投資2000萬美元，興建靈洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司；寧德新能源鋰離子科技有限公司今年5月增加注冊資本3000萬美元，近期擬增資的企業(yè)還有遠藤食品有限公司、德立水力公司、中進海味有限公司等，企業(yè)規(guī)模進一步壯大。2010年有些臺僑資企業(yè)被區(qū)委、區(qū)政府授予“納稅大戶”榮譽稱號。 二、臺僑資企業(yè)經(jīng)營中存在的問題 1、外資企業(yè)融資難。在走訪6家臺僑資企業(yè)中，他們反映強烈的是：臺僑資企業(yè)只能在中國銀行貸款，貸款時不但要有廠房、設備抵押，而且銀行方還要仔細檢查企業(yè)的經(jīng)營狀況和其它資質狀況，控制很

4、緊，同時銀行在收回到期貸款后，企業(yè)如果要續(xù)貸，貸款手續(xù)也十分繁瑣，要求很嚴，環(huán)節(jié)很多，還要重新評估，沒有享受到內資企業(yè)同等待遇。 2、落地企業(yè)招工難。調研中，大部分企業(yè)主反映，現(xiàn)在突出的問題不是企業(yè)裁員，而是在寧德招工太難，留住員工更難，有些員工不遵守勞動合同法，簽訂合同后往往是不辭而別，企業(yè)對此無可奈何。例如，有一家臺資企業(yè)同時招聘了5個員工，簽訂了勞動合同，到通知其上班時，只剩2名到位，其他3個不知去向，造成崗位空缺，影響生產(chǎn)。又如，新能源鋰離子科技有限公司前期需要招聘3000名員工，根據(jù)用工條件本地卻無法滿足招聘要求，只好由總部招聘派遣。 3、受各種因素制約，外企經(jīng)營上規(guī)模難，有的甚至面

5、臨遷移問題。我區(qū)在引進項目選址時，是按區(qū)里的既定規(guī)劃布局進行安排。但我市實行“環(huán)三”戰(zhàn)略后，我區(qū)部分臺僑資企業(yè)要想征地擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模困難很大，有的甚至要面臨遷址讓位。有一家企業(yè)計劃拓展經(jīng)營空間，要征用周邊土地42畝，但當?shù)厝罕娨獌r15萬元/畝，明顯高于xx縣區(qū)地價，希望通過政府出面給予征用，卻面臨諸多困難，直至現(xiàn)在仍然無法解決。另有一家臺資企業(yè)，注冊資金200萬美元，主要經(jīng)營中砂石業(yè)，2004年落地城澳1號碼頭，簽約合同年限為20052011年6月，“環(huán)三”戰(zhàn)略實施后，2009年三都澳開發(fā)區(qū)中止了與中砂石業(yè)有限公司合同關系，把1號碼頭讓位給“寧德海螺”水泥散裝企業(yè)，造成中砂石業(yè)1000多萬元

6、設備無法轉移，臺商怨言頗多。 4、相關職能部門主動服務不夠。項目引進后，一些職能部門存在有“重管理，輕服務”的現(xiàn)象，如2008年，我區(qū)一家僑資企業(yè)，關于土地賠償問題，原先按國家政策規(guī)定對征用的土地已經(jīng)得到合理賠償，但部分村民以企業(yè)生產(chǎn)造成對下游農(nóng)田灌溉受影響為借口，索要賠償，幾經(jīng)調解無果，一些村民就用混凝土堵住水庫進水管道，造成企業(yè)無法正常生產(chǎn)。這件事拖了一年多時間，最后多賠了錢才了事。以上例子說明，政府相關職能部門平時不主動走訪企業(yè)、沒有建立溝通信息渠道，為企業(yè)排憂解難的主動服務意識薄弱。 三、存在問題分析 從上述企業(yè)存在的困難和問題，調研組認為主要有四個方面因素：一是引進的企業(yè)大部分規(guī)模小

7、，技術含量低，資金總量不足。我們在調研中了解到，目前，落地我區(qū)的臺僑資企業(yè)，除新能源規(guī)模較大外，大部分都是小規(guī)模企業(yè)，其注冊資金一般在幾百萬美元，甚至有的才幾十萬、幾萬美元，屬于季節(jié)性和勞動密集型，技術含量低，沒有核心競爭力，抗風險能力較差，職工薪酬偏低，存在先天不足，是招工困難和留不住員工的重要原因，而且企業(yè)要實現(xiàn)轉型升級將面臨諸多困難和問題。二是職能部門服務不理想，轉換觀念滯后。委員們在調研中發(fā)現(xiàn)，政府職能部門只注重招商，忽視親商安商、主動服務意識不夠，一些職能部門仍然存在檢查多罰款多，不及時兌現(xiàn)承諾等行為。如有一家僑資企業(yè)，把發(fā)電排放的水經(jīng)技術處理凈化后已達到國家飲用水標準，但個別部門卻

8、以各種理由不予正常并管供水，甚至對其已供的水費也沒有及時給予兌現(xiàn)。這種不良現(xiàn)象，對我區(qū)招商引資將帶來負面影響，不利于“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略的實施。三是市區(qū)體制不順，辦事程序繁瑣。有家企業(yè)反映，2006年該企業(yè)計劃征用20畝灘涂作為拓展企業(yè)規(guī)模用地，僅辦理項目報批、灘涂使用許可證、土地使用證等幾項，就疲于市、區(qū)上下跑動無數(shù)遍，而且辦理手續(xù)程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，到2010年才辦理完部分手續(xù)，目前建設許可證等證件還無法辦理，因此擴建工程項目就此“擱淺”。委員們認為，造成這種困惑局面的主要原因是市區(qū)體制不順，拖延了許多報批時間，也影響企業(yè)擴大經(jīng)營項目建設速度，且我區(qū)的投資中心既沒有土地規(guī)劃權，跟蹤渠道也不暢

9、，形同虛設。同時引進項目又受市里大規(guī)劃影響，一些落地企業(yè)不得不讓位遷址，如中砂石業(yè)就屬于這類型企業(yè)。四是缺乏民主監(jiān)督平臺，招商引資機制薄弱。近年來，雖然落戶我區(qū)的港澳臺僑資項目逐年增多，投資總量也逐年增長，企業(yè)規(guī)模逐年壯大，但是如何進一步改善投資環(huán)境，強化服務意識，構建民主監(jiān)督平臺，健全招商長效機制等問題，卻有待改進和提高。我區(qū)實行的領導干部掛項目制度，由于缺乏溝通監(jiān)督渠道，協(xié)調反饋機制效果不明顯。目前，我區(qū)尚未建立對政府相關職能部門行政作為的有效監(jiān)督機制，特別是對“虛、假、空、大”項目缺乏問責制，加強這方面的建設，將有利于我區(qū)企業(yè)做大做強，有利于招商引資和落地企業(yè)的健康發(fā)展。 四、對策與建議

10、 為了進一步加快我區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)展步伐，全面落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“環(huán)三”戰(zhàn)略實施，確保我區(qū)臺僑資企業(yè)健康有序發(fā)展，調研組經(jīng)過認真研討，分析歸納，并借鑒其他縣、市的有效經(jīng)驗，結合我區(qū)的實際情況，提出以下四點對策與建議： 1、強化職能部門主動作為意識，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對當前我區(qū)存在“一個城市、兩個行政主體”的現(xiàn)象（市區(qū)兩級政府），城市發(fā)展空間軸線轉變，不利于區(qū)級政府發(fā)展。當前阻礙xx縣區(qū)發(fā)展的癥結在于：沒有規(guī)劃權與土地審批權，導致引進的許多項目無法落地或是已經(jīng)落地的項目受“大規(guī)劃藍圖”的影響，造成有的項目“局部利益”服從“大局利益”、“小企業(yè)”讓位“大企業(yè)”，甚至有的項目只能放棄，這種不

11、合理的現(xiàn)象很大程度上制約了（至少壓縮了）區(qū)級地方經(jīng)濟的發(fā)展空間。為此：職能部門應變被動為主動作為，積極為臺僑資企業(yè)理順上下及各部門之間關系，強化為企業(yè)服務意識；區(qū)政府應積極爭取恢復區(qū)級規(guī)劃局或成立xx市蕉城規(guī)劃分局，使我區(qū)具有規(guī)劃權；建立臺僑資企業(yè)中介組織機構，如成立臺商協(xié)會、僑商協(xié)會等組織形式，以密切政府與外資企業(yè)的聯(lián)系，搭建政府與企業(yè)間的信息溝通與交流平臺，讓外資企業(yè)能“進的來”、“駐的下”、“做的好”。這樣才能推動xx縣區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)建設又好又快向前發(fā)展。 2、政府要幫助臺僑企業(yè)提供“一對一”的優(yōu)質服務，塑造服務型政府。建議職能部門對企業(yè)存在的困難進行梳理，實行“一對一”的企業(yè)幫扶服務。針對普遍性存在的問題實行“一事一幫”；針對個性的問題實行“一企一幫”，具體有效地為企業(yè)排憂解難。把主動作為、有效服務貫穿到宣傳、貫徹、落實政府扶持企業(yè)政策的全過程。 3、加大力度扶持龍頭企業(yè)，金融部門要適當放寬貸款限制。如何做強做大我區(qū)臺資僑資企業(yè)與金融部門有著密切關系。希望中國銀行爭取政策性貸款，給予政策上的支持，使臺僑資企業(yè)能享受內資企業(yè)同等待遇。 4、建立健全民主監(jiān)督平臺，切實采取有效的多措并舉方略。要建立健全擬引進外資項目的技術含量、規(guī)模、環(huán)保、資源消耗等考核和評估制度，強化對“虛、假、空、大”項