關(guān)于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 為加快實(shí)施市委新的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市人大民宗僑外委員會(huì)組成了由委員會(huì)委員、市人大代表、省市從事旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的部分專家學(xué)者參加的調(diào)研組，在常委會(huì)副主任才殿國(guó)的帶領(lǐng)下，從今年4月初開始，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組相繼召開了市政府相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市），涉旅企業(yè)，業(yè)內(nèi)人士，人大代表等6個(gè)座談會(huì)；組織常委會(huì)組成人員視察了我市濕地旅游工作；聽取了市旅游局關(guān)于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和濕地旅游工作匯報(bào)；征集了對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的100多條意見建議，其中還專門征集了全體駐會(huì)常委的意見建議；發(fā)出了1000多份調(diào)查問(wèn)卷；實(shí)地踏查了一批景區(qū)（點(diǎn)）

2、；視察了哈爾濱旅游集散中心、江山旅行社等企業(yè)。所見所聞，調(diào)研組實(shí)實(shí)在在感受到了我市旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。 近兩年來(lái)，在市委新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全市上下充分發(fā)掘得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩季繁榮、四季發(fā)展”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)定位、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷、效益提升等方面取得了突破性進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好前景。 -確立“城市即旅游，旅游即城市”新理念，形成了發(fā)展大旅游、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)的濃烈氛圍。各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞全市新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市形象的支撐性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。特別是今年三月召開了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)了xx市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要

3、、關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見、提出了2011年全市旅游業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）相繼出臺(tái)了獨(dú)具特色的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口緊抓不放。一批景區(qū)（點(diǎn)）已建成開放，還有一些在緊鑼密鼓地建設(shè)或籌劃招商中?！爸芈糜巍⒆ヂ糜?、興旅游”的大旅游發(fā)展氛圍越來(lái)越濃。 -打造松花江濕地旅游品牌，大幅度提升了哈爾濱城市的影響力。著眼于開發(fā)建設(shè)“萬(wàn)頃松江濕地，百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，市委、市政府鼎力做大“濕地文化旅游”這道大餐，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥深入實(shí)地調(diào)研并解決問(wèn)題，各有關(guān)方面合力推進(jìn)實(shí)施，僅用一年多的時(shí)間，就打造出集觀光、體驗(yàn)、休閑、娛樂為一體，服務(wù)功能基本完備的濕地旅游

4、產(chǎn)品。6月5日成功舉辦了以“感受松花江濕地風(fēng)光，領(lǐng)略哈爾濱夏都魅力”為主題的首屆中國(guó)·哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)，充分展示了哈爾濱“北國(guó)水城”獨(dú)特的城市品牌形象。松花江濕地旅游的推出，豐富了“夏都”品牌的內(nèi)涵，也擦亮了“冰城夏都”這張旅游名片，繼已經(jīng)獲得的全國(guó)旅游城市前20強(qiáng)、“中國(guó)十佳宜游城市”、“十大品牌城市”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”、“十大避暑旅游城市”之后，又以“夏日圣地”美譽(yù)榮膺中國(guó)避暑旅游城市第三名，榮獲了由亞太旅游聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的“大美濕地城市”稱號(hào)。 -管理服務(wù)更趨規(guī)范，旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并發(fā)布實(shí)施了旅行社、旅游餐館、

5、旅游購(gòu)物商店等企業(yè)質(zhì)量等級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善了三級(jí)旅游投訴網(wǎng)絡(luò)和投訴處理機(jī)制，旅游產(chǎn)業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。加強(qiáng)道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游集散中心網(wǎng)點(diǎn)布局，提升服務(wù)功能和水平，加大旅游產(chǎn)品特別是松花江濕地游的宣傳促銷力度，旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 -旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用逐年加大。全市338家旅游景區(qū)（點(diǎn)），94家星級(jí)酒店，267家旅行社，8所旅游職業(yè)學(xué)校和1個(gè)旅游培訓(xùn)中心，經(jīng)資格認(rèn)證的導(dǎo)游人員9432人。初步形成了以冰雪、濕地為兩條主線，“一江（松花江）、四區(qū)（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個(gè)休閑度假區(qū)）、四文化（金源、歐陸

6、風(fēng)情、關(guān)東、紅色旅游文化）、十二濕地景區(qū)（太陽(yáng)島、濱江濕地、金河灣、伏爾加莊園等）”的旅游產(chǎn)品空間布局。構(gòu)建了冰雪觀光、濕地休閑、歐陸風(fēng)情、歷史文化，鄉(xiāng)村旅游等多元特色的旅游產(chǎn)品體系。“一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”的旅游發(fā)展格局初步形成。旅游總收入和游客接待量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年，接待國(guó)內(nèi)外旅游者4150萬(wàn)人次，全市與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員達(dá)100多萬(wàn)人，旅游總收入381.5億元人民幣，近兩年平均以20%以上的速度遞增，增幅高于全國(guó)平均水平。旅游產(chǎn)業(yè)已成為全市綜合性的重要支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)完善的體制機(jī)制和良好的外部環(huán)境要求更為緊迫。但由于多方面

7、原因，致使與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置、軟硬環(huán)境等諸多問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，在一定程度上制約和影響了我市旅游產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這些難題亟待破解和突破。 -管理體制機(jī)制不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的需要。我市雖然成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但旅游行政管理和執(zhí)法責(zé)權(quán)分散、缺乏統(tǒng)籌，各自為政、管理不力的問(wèn)題仍然沒有從根本上得到解決。受機(jī)構(gòu)編制等因素制約，80%的區(qū)、40%的縣（市）沒有旅游管理機(jī)構(gòu)，與蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)形成很大的反差。一些有影響的景區(qū)多頭管理、推責(zé)爭(zhēng)利、各自為政的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不僅影響形象，而且制約發(fā)展。 -規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展

8、規(guī)劃尚沒有融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。市政建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、市政交通等規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，不僅給旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)困難，甚至造成有些內(nèi)容的互相矛盾和制約。各區(qū)、縣（市）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃也存在統(tǒng)籌銜接不夠的問(wèn)題，“各自為政”的封閉性區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)導(dǎo)致了無(wú)序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的不良后果。 -基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投入不足成為旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)我市加大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市交通狀況有了較大改善。但是，由于旅游景區(qū)（點(diǎn)）大多布局邊遠(yuǎn)分散，因投入不足等原因，道路建設(shè)往往跟不上景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)，致使一些新建的景區(qū)（點(diǎn)）交通不便，可進(jìn)

9、入性差?？傮w上我市城市旅游承載能力還不強(qiáng)，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠完善。一些賓館、飯店及娛樂設(shè)施因投入跟不上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足游客個(gè)性化的需求，部分景區(qū)（點(diǎn)）尚未完全形成協(xié)調(diào)配套的服務(wù)體系。 -缺少龍頭企業(yè)牽動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市旅游企業(yè)總體上規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度低，缺乏支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有資源整合力度不夠，文化內(nèi)涵挖掘不深，吸引力大、牽動(dòng)力強(qiáng)、影響力廣的大項(xiàng)目仍然較少。一些旅游景區(qū)的建設(shè)還停留在傳統(tǒng)的較低層次上，缺少深度的功能開發(fā)和形象包裝，對(duì)于相關(guān)資源也未能進(jìn)行有效整合，由此造成資源閑置、重復(fù)開發(fā)、甚至破壞性開發(fā)。 推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，應(yīng)

10、進(jìn)一步深入探索創(chuàng)新發(fā)展途徑，努力實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理整合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合、區(qū)域旅游的互動(dòng)聯(lián)合。加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，開辟出更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，使其更好地滿足廣大旅游消費(fèi)者的需求，更有力地拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。 -強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、理順體制，為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供有力保障。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，賦予行政主管部門切實(shí)職能，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、通力協(xié)作的強(qiáng)大合力；要強(qiáng)化旅游管理機(jī)構(gòu)。借鑒xx市、xx市、xx市、xx市等地的模式，將市旅游局改建為市旅游事業(yè)管理委員會(huì)，使其承擔(dān)起研究和制定旅游改革發(fā)展目標(biāo)，審核全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目，研究提出制定旅游法規(guī)的指導(dǎo)

11、意見，監(jiān)督檢查全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、目標(biāo)責(zé)任和重大決策的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)整合相關(guān)行政管理執(zhí)法行為等職能，將單一部門的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變成多部門協(xié)調(diào)的綜合管理，有效解決管理?xiàng)l塊分割、職能分散、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，切實(shí)提高旅游行政管理的效率和水平。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作獨(dú)立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能；要形成促發(fā)展的合力。各級(jí)政府相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制定本行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；要加快推進(jìn)依法管理的進(jìn)程。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)，抓緊對(duì)我市旅游管理?xiàng)l例的修訂工作。著眼于開發(fā)與保護(hù)并重，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快制

12、定旅游資源（特別是濕地旅游資源）開發(fā)保護(hù)的地方性法規(guī)；要加大政府扶持的力度。應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，同比例逐年增加旅游發(fā)展資金，有條件的區(qū)、縣（市）也應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展資金。進(jìn)一步加大政府在旅游宣傳上的統(tǒng)籌支持力度，挖掘濃縮我市旅游產(chǎn)品的特色，高水平策劃包裝，形成統(tǒng)一的旅游名片，在主流媒體上進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段、廣覆蓋的宣傳，同時(shí)采取旅游業(yè)主體推介、展會(huì)宣傳、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種形式，營(yíng)造強(qiáng)烈的旅游宣傳營(yíng)銷氛圍；要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。對(duì)新建的具有公共服務(wù)性質(zhì)的園林景區(qū)（點(diǎn)），應(yīng)減少收費(fèi)或不收費(fèi)，在對(duì)xx縣區(qū)及周邊旅游資源開發(fā)時(shí)，要預(yù)留相應(yīng)的資源，通過(guò)政府投入為市民保留足夠的休閑、健身、娛樂空間。 -統(tǒng)

13、籌規(guī)劃、優(yōu)化配置，進(jìn)一步形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來(lái)謀劃。一是將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施；二是將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃（如市政建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、市政交通等）有效銜接，使之互相包容、互相支持；三是在充分調(diào)研論證、統(tǒng)籌區(qū)、縣（市）規(guī)劃、吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定我市旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施意見，使資源配置、產(chǎn)品布局、線路規(guī)劃、服務(wù)保障等更有效、更具可操作性。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成各具特色、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

14、-多策并舉、打造龍頭，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。集群發(fā)展的關(guān)鍵是打造“航母型”的龍頭企業(yè)。改變我市旅游企業(yè)?。ㄒ?guī)模?。?、散（各干各的）、弱（競(jìng)爭(zhēng)力弱）的現(xiàn)狀，根本出路在于打造大型旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多策并舉，傾力打造旅游龍頭企業(yè)。一是依托資源整合打造龍頭企業(yè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合包裝，通過(guò)政府立項(xiàng)招商引資，打造資源品牌型龍頭企業(yè)；二是通過(guò)國(guó)企改革打造龍頭企業(yè)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)兼并、重組等形式，對(duì)現(xiàn)有大型涉旅國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，打造國(guó)有主導(dǎo)型龍頭企業(yè)

15、；三是整合旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成旅行社、酒店、娛樂、休閑、購(gòu)物、會(huì)展等旅游集群，打造價(jià)值鏈型龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)規(guī)模大、資源富集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、品牌知名度高的大型旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合理包裝，上市融資，盡早打破我市涉旅企業(yè)零上市的歷史，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 -強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善功能，不斷提高軟硬環(huán)境建設(shè)水平。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。我市由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在這方面欠賬較多。在硬環(huán)境建設(shè)方面，一是加大景區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)通干線公路、xx縣區(qū)主干道道路建設(shè)的力度，提高景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性；二是統(tǒng)籌規(guī)劃盡快開通聯(lián)接主xx縣區(qū)及周邊景區(qū)（點(diǎn)）的公交線路，方便游人出行，降低游憩成本；三是健全完善景區(qū)（點(diǎn)）的停車場(chǎng)、公共休憩和環(huán)境配套設(shè)施，在主要道路和景區(qū)（點(diǎn)）附近建立導(dǎo)引標(biāo)識(shí)；四是建立必要的旅游公共安全保障隊(duì)伍，確保濕地游、水上游的安全。在軟環(huán)境建設(shè)方面，要完善旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便游客咨詢，獲取必要的信息；要完善旅游服務(wù)中心的功能，切實(shí)發(fā)揮散客服務(wù)平臺(tái)的作用；要加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。 -豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵?？山M織有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)我市已開發(fā)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行人文信息、歷史元素、自然科學(xué)原理等文化內(nèi)涵的發(fā)掘，將這些文化元素和