關(guān)于健康石泉建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于健康石泉建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告 關(guān)于xx縣區(qū)水源保護(hù)和飲用水安全工作的調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷集中安置點(diǎn)的快速推進(jìn)，水源保護(hù)和飲用水安全問(wèn)題日益凸顯。為此，xx縣區(qū)人大常委會(huì)于2014年5月組成調(diào)研組，以城鄉(xiāng)安全飲水為重點(diǎn)對(duì)全縣水源保護(hù)和飲用水安全工作開(kāi)展了調(diào)研，調(diào)研組先后到縣自來(lái)水公司、縣城庫(kù)區(qū)飲用水保護(hù)區(qū)、湘子河第二水源地、縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、及后柳、熨斗、喜河、曾溪、池河、饒峰等鎮(zhèn)，對(duì)水源保護(hù)、飲用水質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)村安全飲水情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘和了解，聽(tīng)取了部分人大代表和群眾對(duì)水源保護(hù)和飲用水安全工作的意見(jiàn)和建議，查看了有關(guān)資料，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并組織

2、相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了座談評(píng)議會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：現(xiàn)狀我縣水資源豐富，河流眾多，年降水量800-1200mm，水資源總量20.056億m3。自產(chǎn)水每平方公里43.08萬(wàn)m3，人均3569m3，水質(zhì)良好、水溫適宜，屬豐水縣，符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)。 （一）水源保護(hù)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，全縣圍繞推進(jìn)省級(jí)生態(tài)示xx縣區(qū)創(chuàng)建工作，建立了環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，積極進(jìn)行漢江源頭保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，明確了各鎮(zhèn)和部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)污染防治措施，實(shí)施了退耕還林、“丹治”二期、天然林保護(hù)、漢江綜合治理、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)工程，對(duì)縣城水源一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)治理，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、廁所直排污水問(wèn)題得到了有效解決

3、。通過(guò)多方籌資2億多元，建成了縣城第二水廠、縣城污水處理廠、縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)和11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)并投入正常運(yùn)營(yíng)?？h域生態(tài)環(huán)境不斷改善，縣境內(nèi)主要河流的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)。 （二）城鄉(xiāng)飲水安全現(xiàn)狀。 1、供水情況。至2013年底，全縣共建成農(nóng)村安全飲水工程560個(gè)，其中百噸以上規(guī)模供水點(diǎn)10個(gè)，分散式供水264處，有完整的過(guò)濾、消毒、檢測(cè)設(shè)備13處，10個(gè)集鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)集中供水且配套有凈化消毒設(shè)備，初步解決了12.4萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題，但仍有2.8萬(wàn)人口水源缺乏、飲水困難。這次調(diào)查中群眾認(rèn)為已經(jīng)解決和基本解決飲水問(wèn)題的占調(diào)查總數(shù)的87%，認(rèn)為仍然缺乏飲用水的占13%，主要集中在邊遠(yuǎn)

4、山區(qū)。縣自來(lái)水公司第一水廠利用石泉庫(kù)區(qū)水作為xx縣區(qū)水源，設(shè)計(jì)能力為日供水1萬(wàn)噸，實(shí)際日供水為0.8萬(wàn)砘；經(jīng)過(guò)積極努力，2013年完成第二水源地及水廠建設(shè)，設(shè)計(jì)能力為日供水1萬(wàn)砘，實(shí)際日供水為0.5-0.8萬(wàn)砘。第二水源地及水廠建成后，xx縣區(qū)供水在數(shù)量上、質(zhì)量上都有了很大的提升，將能滿足xx縣區(qū)居民的基本需求。 2、檢測(cè)情況。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，xx縣區(qū)飲用水的送檢要求是：每月縣級(jí)至少1次，每季度市級(jí)至少1次，每年省級(jí)至少1次；農(nóng)村飲用水在枯水期和豐水期至少各送縣檢1次。實(shí)際檢測(cè)情況是：xx縣區(qū)飲用水縣級(jí)送檢率為100%；市級(jí)規(guī)定4次、實(shí)際送檢2次；省級(jí)規(guī)定1次，實(shí)際2013年以來(lái)至今未送省檢。

5、3、水質(zhì)檢測(cè)情況。xx縣區(qū)飲用水質(zhì)2013年縣級(jí)檢測(cè)基本合格，市級(jí)36項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)也基本合格。但在調(diào)查中，xx縣區(qū)仍有部分住戶反映末稍水有異味、水質(zhì)混濁；農(nóng)村自來(lái)水2012年、2013年縣級(jí)分別抽檢60份水樣，檢測(cè)合格率為30%左右。 二、問(wèn)題 （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷集中安置快速推進(jìn)，水源保護(hù)和飲水安全工作沒(méi)有引起重視、得到統(tǒng)籌安排，管理責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。在調(diào)研座談時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位仍在推諉扯皮，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。 （二）水源保護(hù)力度不夠。一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工作剛剛起步，村組沿河亂倒垃圾、污水直排現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

6、不科學(xué)，水源上游建畜禽養(yǎng)殖廠，形成源頭污染；礦山開(kāi)采、道路修建、河道采砂，對(duì)水源形成嚴(yán)重污染，沒(méi)有得到恢復(fù)和治理；水上交通工具污水和油料隨意排放，沒(méi)有收集；水源區(qū)化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用、缺乏科學(xué)指導(dǎo)。二是xx縣區(qū)水源地污染防治工作滯后?？h城庫(kù)區(qū)第一水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)雖然進(jìn)行了有效治理，但仍有餐飲店未遷出、污水處理不徹底現(xiàn)象；二級(jí)保護(hù)區(qū)仍然存在傾倒垃圾、直排污水；縣城湘子河第二水源地還沒(méi)有引起重視，采取措施，進(jìn)行水源保護(hù)治理，上游糞便污水直排、沿河傾倒垃圾、通村路缺乏防護(hù)，對(duì)第二水源地的水質(zhì)構(gòu)成威脅。 （三）飲水安全問(wèn)題比較突出。 1、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題：農(nóng)村飲水安全在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)20 12、2013年

7、分別抽檢60份水樣，檢測(cè)合格率僅為30%左右，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一是配套設(shè)備缺乏，大部分簡(jiǎn)易飲水工程沒(méi)有凈化消毒設(shè)備，農(nóng)戶飲用水既沒(méi)有檢測(cè)，又沒(méi)有過(guò)濾消毒，存在飲水安全風(fēng)險(xiǎn)；二是已配套的凈化消毒設(shè)備，缺乏操作管理專業(yè)人員，造成部分設(shè)備閑置浪費(fèi)。另一部分設(shè)備雖然已投入使用，但缺乏專人監(jiān)管，出于減少成本，沒(méi)有堅(jiān)持檢測(cè)和過(guò)濾消毒，設(shè)備沒(méi)有充分發(fā)揮作用；三是少數(shù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)水源缺乏，農(nóng)戶飲水困難，有的在幾公里外挑水，有的采用水窖水做為飲用水，還有部分扶貧安置點(diǎn)隨著人口的增加，供水不足的矛盾也日益顯現(xiàn)。 2、xx縣區(qū)飲水安全問(wèn)題。xx縣區(qū)飲水安全隱患主要是末梢水二次污染，供應(yīng)xx縣區(qū)的自來(lái)水供水管網(wǎng)，雖進(jìn)行

8、了部分改造，但仍還有部分管道（據(jù)了解，仍有公里鐵質(zhì)管道）是70-80年代建設(shè)的鐵質(zhì)水管，銹蝕老化嚴(yán)重，有的甚至破損，造成二次污染，自來(lái)水出廠水雖然檢測(cè)基本合格，但用戶末梢水經(jīng)常出現(xiàn)異味、昏濁現(xiàn)象，水質(zhì)不佳，群眾意見(jiàn)比較大。 （四）飲水安全管理機(jī)制缺乏。一是農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)不明晰。飲水工程建成后有些沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和移交；二是飲水安全管理長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，管理工作缺乏統(tǒng)籌，主責(zé)單位缺失；三是缺乏管用有效的城鄉(xiāng)飲用水安全管理辦法，飲用水安全問(wèn)題出現(xiàn)后，處罰、整改工作無(wú)從下手；四是飲水的檢測(cè)體系不夠完善，監(jiān)測(cè)范圍偏小，監(jiān)測(cè)頻率不夠，檢測(cè)設(shè)備落后，檢測(cè)能力不足。 三、建議 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌

9、兼顧。水源保護(hù)和飲用水安全是關(guān)注民生的大事，也是“一江清水供北京”的政治任務(wù)，縣政府在抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，充分認(rèn)識(shí)水源保護(hù)和飲水安全的重要性，把水源保護(hù)和飲水安全列上政府重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力做到發(fā)展與保護(hù)并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。 （二）切實(shí)解決突出問(wèn)題，確保水源水質(zhì)安全。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視培養(yǎng)建立一只技術(shù)過(guò)硬的水質(zhì)檢測(cè)隊(duì)伍，配齊檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力，保障檢測(cè)質(zhì)量。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)水源保護(hù)規(guī)劃，當(dāng)前重點(diǎn)要禁止在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，限制水源二級(jí)保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，立即著手集中整治二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建沙場(chǎng)

10、、運(yùn)砂船、礦山開(kāi)采對(duì)水源污染問(wèn)題；盡快啟動(dòng)湘子河第二水源地生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，加快河道治理、農(nóng)村改廁、污水和垃圾處理等項(xiàng)工作，禁止在水源保護(hù)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，逐步實(shí)施移民搬遷。三是加快xx縣區(qū)供水管網(wǎng)的更新改造，對(duì)老化的鐵質(zhì)水管，盡快制定方案，拿出規(guī)劃，積極籌措資金，加快改造步伐。四是積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染有效治理，整合資金，不斷完善集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施，落實(shí)河道治理、礦山開(kāi)采、道路修建、畜禽養(yǎng)殖、廁所改造、水上交通、農(nóng)藥化肥使用等專項(xiàng)工作治理，確保我縣城鄉(xiāng)水源保護(hù)和飲用水安全，努力實(shí)現(xiàn)“一江清水供北京”。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)

11、責(zé)任，完善機(jī)制，形成合力。一是明確管理職責(zé)。建議成立飲水安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主責(zé)部門(mén)，及時(shí)解決水源保護(hù)和飲用水安全工作出現(xiàn)的問(wèn)題。二是建立完善管理制度。盡快制定xx縣區(qū)水源保護(hù)和飲水安全管理辦法，完善各項(xiàng)配套措施，保證飲用水質(zhì)安全。三是發(fā)揮部門(mén)合力。各部門(mén)要高度重視，履行職責(zé)，相互配合，齊抓共管。發(fā)改部門(mén)要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，禁止高污染工業(yè)企業(yè)落戶；環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控環(huán)評(píng)審批關(guān)；水利部門(mén)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲水安全管理，建立完善農(nóng)村安全飲水管理體系，啟動(dòng)xx縣區(qū)供水老管道更新改造規(guī)劃，逐步實(shí)施改造計(jì)劃，進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目、解決偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾水源缺乏、飲水困難的問(wèn)題；衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)

12、把飲水安全檢測(cè)關(guān)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行飲水衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)管；食藥部門(mén)要嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)餐飲業(yè)的審批和管理，禁止在水源保護(hù)區(qū)新開(kāi)餐館和酒店；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)把水源地建設(shè)用地使用關(guān)，未經(jīng)環(huán)保審批一律不予供地；林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)林、護(hù)巖林的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍亂伐；財(cái)政部門(mén)要預(yù)算專項(xiàng)資金，保障飲用水安全檢測(cè)必要費(fèi)用；住建、工商、農(nóng)業(yè)、安檢、交通、扶貧等有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)和飲用水安全管理。四是建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化安全責(zé)任。（xx縣區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委 張守衛(wèi) 電附：飲用水水質(zhì)檢測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 表 1、農(nóng)村飲用水質(zhì)檢測(cè)情況 規(guī)定檢測(cè)次數(shù) 實(shí)際檢測(cè)次數(shù) 2012年 檢測(cè)合格率 2013年 檢測(cè)合格率 問(wèn)題 農(nóng)村飲用水質(zhì)檢測(cè)情況 企業(yè)自檢：要求供 水企業(yè)每天水質(zhì)進(jìn)行1次以上的檢測(cè)。 未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。 全縣農(nóng)村供水企業(yè)自檢率低于10% 枯水期檢測(cè) 合格率為 40% 枯水期檢測(cè)合格