公共基礎(chǔ)知識公共管理

1、公共基礎(chǔ)知識公共管理公共基礎(chǔ)知識公共管理1. 管理的對象為人員、資金和物資。2. 管理具有計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制四大職能。3. 管理的原理主要有系統(tǒng)原理、整分合原理、彈性原理、反饋原理、能級原理和動力原理。4. 古典管理學(xué)說的兩大流派：美國的泰羅的“科學(xué)管理”和法國的法約爾的組織理論。5. 行為管理學(xué)說是繼古典管理學(xué)說之后發(fā)展起來的，大體可分為二個時期：前期的人際關(guān)系學(xué)說和后期的行為科學(xué)。8. 目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)：(1) 以目標(biāo)為中心;(2) 重視“自我管理”和“自我控制”;(3) 強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性管理。9. 激勵理論分為三類：(1) 需要型激勵理論;(2) 過程型激勵理論 ;(3) 狀態(tài)型

2、激勵理論。需要型激勵理論是從動機(jī)行為過程或激勵過程的起點(diǎn)，即人的需要出發(fā)，試圖解釋是什么因素引起、維持并且指引某種行為去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這類問題。該理論包括馬斯洛的需要層次、論奧德弗的ERG理論、赫茲伯格的“雙因素”理論和麥克利蘭的成就需要理論。過程型激勵理論是從激勵的起點(diǎn)未滿足的需要到需要的滿足這樣的過程來探討、分析人的行為是如何產(chǎn)生、導(dǎo)向一定目標(biāo)和維持下去或最后終止等問題。屬于該激勵理論的主要有弗魯姆的期望理論、洛克的目標(biāo)理論和斯金納的強(qiáng)化理論。狀態(tài)型激勵理論是從激勵的終點(diǎn)需要的滿足與否或狀態(tài)來探 討激勵問題的。它包括公平理論和挫折理論。組織文化具有如下功能：(1) 目標(biāo)導(dǎo)向功能;(2) 凝聚功能

3、 ;(3) 激勵功能 ;(4) 創(chuàng)新功能 ;(5) 約束功能 ;(6) 效率功能。11. 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機(jī)關(guān)和每級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。12. 管理層次與管理幅度。管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)輅多少等級的工作部門。管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。

4、14. 我國人事管理通常包括國家行政機(jī)關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。人事行政與企業(yè)人事管理兩者的宗旨不同，企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律; 人事行政則以服務(wù)國家和社會大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。17. 行政首長負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。18. 行政文化是行政實(shí)踐的精神成果，是社會文明與政治文明的構(gòu)成部分。它內(nèi)涵著特定時代的行政心理、行政道德和行政精神

5、。20. 我國政府決定，從1996 年起中央和地方的預(yù)算編制方式實(shí)行統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算制度。復(fù)式預(yù)算是把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。21. 預(yù)算會計的主要核算對象是財政性資金活動的過程及其結(jié)果。主要包括財政總預(yù)算會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計。22. 行政執(zhí)行應(yīng)遵循的原則主要有：(1) 為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)就是要貫徹公仆精神;(2) 行政執(zhí)行活動規(guī)范化;(3) 遵守行政執(zhí)行程序。23. 電子政務(wù)是基于Internet 的電子狀態(tài)中，政府利用電子通信

6、技術(shù)對行政事務(wù)的管理。我國電子政務(wù)的總體目標(biāo)是到2005 年完成“三網(wǎng)一庫”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密”的原則。24. 行政公共關(guān)系指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通的方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動。行政公共關(guān)系具有以下四個方面的特征：(1) 主體的權(quán)威性;(2) 對象的復(fù)雜性 ;(3) 傳播的優(yōu)越性;(4) 目標(biāo)的獨(dú)特性。25. 市政規(guī)劃包括商圈、住宅區(qū)的設(shè)立，交通、道路的改善，舊區(qū)改造，市政動遷等。26. 市政管理是政府負(fù)責(zé)管理本區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公路、供水和城市排水。28.

7、公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。30. 公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：(1) 規(guī)制社會成員行為的能力 ;(2) 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;(3) 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 ;(4) 公平分配社會資源的能力;(5) 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。31. 提升政策主體能力的必要性：(1) 從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足;(2) 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求;(3) 入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;(4)知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。32. 提升政策主體能力的途徑：(1) 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念 ;(2) 改善和優(yōu)化政策的外

8、部環(huán)境。33. 行政監(jiān)督的特點(diǎn)：(1) 行政監(jiān)督主體的廣泛性;(2) 行政監(jiān)督對象的特定性;(3) 行政監(jiān)督的法制性。34. 行政監(jiān)督的原則主要有：確定性原則、公開性原則、民主性原則、有效性原則和經(jīng)常性原則。35. 行政監(jiān)督主要任務(wù)和目的就是要檢查各級行政機(jī)關(guān)和工作人員對國家法律和政府決定的貫徹執(zhí)行情況。具體作用有：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用。36. 一般行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān) 系而產(chǎn)生的監(jiān)督，它可以分為上下級之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和 職能監(jiān)督。38. 審計監(jiān)督屬于國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種特種監(jiān)督，它具有如下特點(diǎn)： (1) 審計監(jiān)督的專職性;(2) 審計監(jiān)督的獨(dú)立性

9、;(3) 審計監(jiān)督范圍的廣泛性。審計監(jiān)督按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可分為不同的類型，發(fā)揮著不同的作用。具體說，審計監(jiān)督具有防護(hù)作用、評價作用和促進(jìn)作用。39. 審計監(jiān)督應(yīng)遵循的原則主要有：(1) 合法性原則;(2) 獨(dú)立性原則 ;(3) 客觀公正原則和建設(shè)性原則。40. 審計監(jiān)督方法，包括一般方法和技術(shù)方法。41. 行政處罰與行政處分的區(qū)別表現(xiàn)在：(1) 制裁的對象不同;(2)制裁的行為性質(zhì)不同;(3) 制裁的原則不同。42. 行政效率是行政管理學(xué)的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。行政效率是效果與消耗之比，其影響因素主要有：行政環(huán)境、行政組織、行政人員和科學(xué)技術(shù)。44. 當(dāng)代西方國家以新公共管理為方向的政府改革基本上可以被定義為追求“三E” ( 即 Economy， EfficiencyEffectiveness ，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能)目標(biāo)的管理改革運(yùn)動。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)由效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，實(shí)際上擴(kuò)展了效率的內(nèi)涵。45. 行政效率的要素包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時間要素。47. 行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素 質(zhì)和心理素質(zhì)四個方面。48. 領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)遵循以下原則：(1) 信息準(zhǔn)、全原則;(2) 可行性原則 ;(3) 系統(tǒng)分析原則;(4) 對比擇優(yōu)原則;(5) 時