談合理、有效地確定工程造價

1、談合理、有效地確定工程造價 建設工程造價是貫穿于建設全過程的管理，即從設計任務書，投資估算開頭至項目竣工結算為止的整個過程。建設項目工程造價的合理確定和有效掌握是工程建設管理的重要內(nèi)容。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、合同承包價、結算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效掌握，就是在優(yōu)化設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段上，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生掌握在合理的范圍和核定的造價限額之內(nèi)。詳細說，要用投資估算價掌握設計方案的選擇和初步設計概算造價，用概算造價掌握技術設計和修正概算造價，用概算造價或修正概算造價掌握施工圖設計和預算。

2、以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。掌握造價在這里強調(diào)的是掌握項目投資。 1、建立科學的投資決策機制 實事求是地做好工程建設項目的可行性研究報告，要重視擬建項目的技術經(jīng)濟評價和投資風險分析等工作。牢靠性研究是指對工程項目在做出是否投資以及應當怎樣決策之前，先對擬建項目有關的技術、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等有關方面進行調(diào)查研究，對項目各種可能擬建方案進行技術經(jīng)濟分析論證。分析研究項目在技術上的先進性和適應性；在經(jīng)濟上的合理性和建設上的可行性，同時對項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟效益、社會效益等進行科學的預估和評價，依據(jù)項目前評價提出該項目是否投資建設，以及選定最佳建設方案等結論性的意見，為項目投

3、資決策供應牢靠依據(jù)。項目的經(jīng)濟評價和風險分析既是可研報告的重要組成部分，更是項目決策科學化的重要手段。因此要堅持科學的態(tài)度和實事求是的原則，做好可研工作就顯得特別重要，假如只是為了上項目，一味追求項目的可批性，在可研階段人為地故意削減工程量、工程內(nèi)容、降低工程質(zhì)量以及標準，致使可研階段的估算偏低，也就會使結算超預算、預算超概算，項目的投資掌握無法實現(xiàn)。 貫徹項目法人制的原則，建立強有力的投資掌握機構，落實投資掌握責任制。要全面推行項目法人責任制，從體制上使項目法人對所建設項目從立項開頭一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營實行全過程負責的終身責任制。并根據(jù)專業(yè)分工原則，建立精干、高效的項目投資掌握機構，能

4、使投資掌握責任制落實到實處。 2、設計階段投資掌握 長期以來，我國普遍重視工程建設項目前期工程階段的造價掌握，而往往把掌握工程造價的主要精力放在施工階段的審核施工圖預算，結算建安工程價款，算細帳。這樣做不能否認，有一定的效果，但究竟是“亡羊補牢”，事半功倍。要想達到合理確定和有效掌握建設工程造價這一目標，就要堅決不移地將重點放在建設前期階段上的設計階段上來，以取得事半功倍的效果。 設計的鋪張是最大的鋪張，也是目前超概算的原因之一，所以要積極推行限額設計。所謂限額設計就是根據(jù)批準的設計任務書及投資估算掌握初步設計，根據(jù)批準的初步設計總概算掌握施工圖預算，同時各專業(yè)要在保證達到使用功能前提下，按所

5、安排的投資限額進行設計。要嚴格掌握技術設計和施工圖設計不合理變更，保證總投資限額不被突破。但是限額設計也不是只考慮節(jié)省投資，也不是隨任憑便的投資，而是敬重科學、敬重實際、實事求是、細心設計和保證設計科學性的詳細表現(xiàn)。對投資進行分解和工程量掌握是實行限額設計的有效途徑和主要方法。層層限額設計要做好以下幾方面： （1）引入競爭機制，實行設計招標或方案競選。開展設計招標，必需破除行業(yè)保護、內(nèi)部保護，鼓舞競爭，促使設計單位增加競爭意識，增加危機感、緊迫感。進而激發(fā)設計人員解放思想，開拓思路、激發(fā)實際靈感，使功能好、造價低、技術經(jīng)濟合理的優(yōu)秀設計脫穎而出。 （2）在設計單位內(nèi)部建立限額設計責任制，使設計

6、與 概算形成有機的整體。設計單位在中標取得設計任務后，應依據(jù)所擔當工程項目的實際狀況制定內(nèi)部限額設計責任制，從主管院長直至每一個有關設計人員責任要明確，并層層把關、一環(huán)扣一環(huán)，不斷優(yōu)化設計，設計出優(yōu)秀設計產(chǎn)品，并要求設計人員加強經(jīng)濟觀念，切實做好掌握造價工作，把技術經(jīng)濟統(tǒng)一起來。 （3）實行設計獎罰制度。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，對設計單位通過優(yōu)化、限額設計而節(jié)約投資，按一定的比例賜予嘉獎，如因設計原因引起超投資，不僅要扣減設計費，并賜予經(jīng)濟處罰。 3、嚴格設備和材料費用掌握 建設項目中的設備和材料所需的費用占整個項目總投資比例達70%多，掌握好這部分費用對掌握整個項目投資起著舉足輕重的作用。對建設項

7、目，通過招標方式來選擇所需的通用設備、專用設備和非標設備以及材料是掌握好造價，保證形成生產(chǎn)力，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。在詳細的選購工作中，要留意以下幾個方面： （1）設備、材料、配件全部招標選購。 （2）要專心做好市場調(diào)查，必需貨比三家，并向那些業(yè)績好，渴望訂貨的廠商發(fā)出調(diào)解人，保證至少有三家以上有競爭力的廠商，并在具體的技術評審和價格分析后擇優(yōu)選定供應廠商。 （3）應堅持在設備、材料的技術條件、用量、規(guī)格型號及其他參數(shù)確定下的前提下，才向撰寫的廠商發(fā)詢價書，以便于約束廠商在接到訂貨合同后變更價格。 （4）必需用工特殊是清單報價法固定價的報價方式或固定單價報價方式，若到訂貨合同后變更價格。 （

8、4）必需用工特殊是清單報價法固定價的報價方式或固定單價報價方式，若合同中有費用調(diào)整條款，應具體規(guī)定調(diào)整價格的計算方式，則在簽訂合同時，應將條件、固定單價注明。 （5）假如需要備件，應在選購合同中明確其價格。 （6）根據(jù)建設進度要求，限制交貨期及檢驗方式，保證設備、材料能提前或準點到達現(xiàn)場和保證質(zhì)量。 4、加強施工階段的管理 建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中盡量節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小，但是鋪張投資的可能性卻很大，因此加強施工階段投資的掌握特別重要，僅僅靠掌握工程進度款的支付是不夠的，應當從組織、技術、經(jīng)濟、合同等諸多方面采取措施，掌握好項目投資。 （1）根據(jù)建設進度支配上的資源均

9、衡原則，進行優(yōu)化施工組織設計，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，是掌握建設項目投資的有效手段。 （2）要重視施工圖設計的審查，盡量削減設計變更和漏項。在工程建設中，有多方面的原因造成設計變更，就會出現(xiàn)工程量的增大，這樣不僅影響工期，而且還會使造價失控。除非出現(xiàn)自然因素或不變更就會影響建設項目功能的正常發(fā)揮或使工程無法連續(xù)施工下去，否則，不允許變更，更要嚴禁通過變更擴大設計規(guī)模，提高建設標準，增加建設內(nèi)容，提高造價。 （3）嚴格掌握現(xiàn)場簽證，由于我們現(xiàn)在對承包單位不是采用固定價的承包方式，所以要加強施工管理和監(jiān)理，嚴格掌握現(xiàn)場的預算合同外簽證的管理是特別重要的，盡量削減現(xiàn)場簽證也是監(jiān)控工程項

10、目投資的重要環(huán)節(jié)。 （4）專心做好預算和結算工作，防止高估冒算，重算，錯算和漏算，確保工程結算不超預算。 5、掌握得當，才能實現(xiàn)預期目標 一般來說，造價專業(yè)人員的基本任務是在建設程序的各個階段來掌握造價，為此，應依據(jù)業(yè)主的要求及建設客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。只要造價掌握的方案符合這套衡量準則，取得令人滿足的結果，則應當說造價掌握達到了預期的目標。 長期以來，人們一直把掌握理解為目標與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價掌握當然是有意義的，但問題在于只能發(fā)覺偏離，不能使之產(chǎn)生的偏離消逝，不能預防可能的偏離，這種掌握方法叫被動掌握，而主動掌握就是實現(xiàn)分析目標偏離的可能性，采取預防性掌握措施，使實