淺議農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設

1、淺議農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設 農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎。多年來農(nóng)村財務管理工作人員通過不斷探索，最終找到了一條強化村級財務管理的捷徑，那就是把農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設與實行農(nóng)村集體“三資”委托代理的工作模式有機結合起來。 1 農(nóng)村財務管理工作重要性 1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的基礎。早在農(nóng)業(yè)合作化時期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作就從財務會計管理工作開頭起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營管理工作又領先從財務會計的改革突破；90年月農(nóng)業(yè)進入新階段后，土地承包管理和農(nóng)夫負擔管理實際上都是以財務管理為基礎的。 1.2 做好農(nóng)村財務管理工作是解決當前農(nóng)村矛盾的需要。如何處理好國家、集體和

2、農(nóng)夫利益關系的問題，關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。這些涉及經(jīng)濟利益關系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作上。因此，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理是解決當前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。 1.3 加強農(nóng)村財務管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。十七屆三中全會提出科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農(nóng)村財務與農(nóng)夫群眾的利益息息相關，是廣闊農(nóng)夫群眾最為關注的一項工作。因此，農(nóng)村集體財務管理工作決不是簡潔地算個帳、填個報表的問題，建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度，是搞好村務公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強基層民

3、主建設的要求。 1.4 農(nóng)村財務管理工作是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面。要提高農(nóng)業(yè)的競爭力，非常緊迫的任務就是要盡快把農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建立健全起來，進一步理順經(jīng)濟關系，規(guī)范經(jīng)濟秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 2 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理方面存在的問題 各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理方面做了大量而卓有成效的工作，但是由于客觀形勢的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，在農(nóng)村歷史形成和積淀的深層次矛盾仍舊沒有得到有效解決的狀況下，新的矛盾又凸顯出來。主要表現(xiàn)在： 2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作

4、，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；二是土地征占中被征地農(nóng)夫要求將大部分或全部征地補償款安排給被征地農(nóng)夫，否則就處處上訪，致使村集體應當?shù)玫降难a償費得不到，造成集體資產(chǎn)損失；三是在國家極力鼓舞興辦農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民(成員)要求分掉全部集體資產(chǎn)。 2.2 農(nóng)村集體債務沉重。截至20xx年末，以y市x縣為例，全縣村級債務達1.27億元，村均88萬元，債務多的村400余萬元，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減弱了村集體為農(nóng)夫供應服務的功能，部分村干群關系緊急，社會矛盾突出。特殊是在新農(nóng)村建設中，一些村不顧自身的

5、經(jīng)濟實力，盲目舉債或賒欠搞達標，個別村為了得到項目資金匹配，借債而增加新的債務。 2.3 個別村財務管理混亂。全縣村級財務管理整體水平是好的，但仍有個別村財務混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨斷專行，有章不循、有法不依、財務制度形同虛設；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不準時；建設項目不招投標、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財務公開流于形式等等。 2.4 村財務會計委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實行村財務會計委托代理制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金代理核算，沒有代理村級的全部會計業(yè)務，存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)

6、象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構的人員業(yè)務素養(yǎng)不適應，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展代理制工作；財務工作流程、賬務處理還不夠規(guī)范。 3 規(guī)范農(nóng)村財務管理建設的措施 解決農(nóng)村面臨的財務管理問題，要以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新工作思路、內(nèi)容和方法，嚴格實行紀檢監(jiān)督下的村級集體“三資”委托代理工作制度。 農(nóng)村集體“三資”即村級的資金、資產(chǎn)和資源。委托代理即把村級“三資”以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“三資”代理服務中心管理，實行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管，嚴格根據(jù)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的模式運作同時有紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，這是強化村級財務管理的有效方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理

7、服務制，是指在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”全部權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議，對“三資”實行統(tǒng)一管理。 3.1 搭建一個服務平臺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立一個“三資”委托代理服務中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導和相關人員參與的“三資”委托代理服務中心?！叭Y”委托代理服務中心辦公室設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，內(nèi)設專職總會計、總出納員各1名，記賬員若干名，負責辦理各村會計業(yè)務和“三資”管理業(yè)務。這樣村級財務統(tǒng)一在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，有利于形成一個模式的業(yè)務規(guī)范化效果。 3.2 健全“兩套”工作流程。建立

8、健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金代理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。一是健全農(nóng)村集體資金代理流程。村集體經(jīng)濟組織的一切收入必需準時、足額存入村集體設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對村級支出實行預決算審核審批制度，依據(jù)年初預算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議爭論打算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務中心審核審批，在村務公開欄準時公示，接受群眾監(jiān)督，并準時入帳核算。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時，由鄉(xiāng)、村兩級制定處置方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會爭論通過并公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務中心審核，對資

9、產(chǎn)資源價值進行現(xiàn)場核實評估，實行嚴格的招投標，簽訂規(guī)范的制式合同，同時將相關的會議記錄、合同文書歸檔管理。根據(jù)相同條件本村村民優(yōu)先的原則，由村集體經(jīng)濟組織采取競價方式進行公開發(fā)包或招標。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營結果必需在村務公開欄內(nèi)準時公開。 3.3 推行“三種”管理方式。對農(nóng)村集體“三資”實行三種管理方式。一是實行資金委托代管。村集體經(jīng)濟組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務中心代管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織為單位，由“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一設置帳戶進行核算、管理。二是實行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心設置臺帳，并根據(jù)統(tǒng)一的標準、程序，對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進行指導、監(jiān)督和管理。三是實行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會爭論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核，縣農(nóng)村集體“三資”代理服務監(jiān)管組織復核，經(jīng)村民大會或村民代表會議爭論通過，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管理。通