淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

1、淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè) 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。多年來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員通過不斷探索，最終找到了一條強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的捷徑，那就是把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)與實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理的工作模式有機(jī)結(jié)合起來。 1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性 1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。早在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作就從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開頭起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作又領(lǐng)先從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革突破；90年月農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，土地承包管理和農(nóng)夫負(fù)擔(dān)管理實(shí)際上都是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的。 1.2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要。如何處理好國(guó)家、集體和

2、農(nóng)夫利益關(guān)系的問題，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。 1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。十七屆三中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)夫群眾的利益息息相關(guān)，是廣闊農(nóng)夫群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作決不是簡(jiǎn)潔地算個(gè)帳、填個(gè)報(bào)表的問題，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度，是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)基層民

3、主建設(shè)的要求。 1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。要提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，非常緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 2 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問題 各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面做了大量而卓有成效的工作，但是由于客觀形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，在農(nóng)村歷史形成和積淀的深層次矛盾仍舊沒有得到有效解決的狀況下，新的矛盾又凸顯出來。主要表現(xiàn)在： 2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是個(gè)別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個(gè)別村干部暗箱操作

4、，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；二是土地征占中被征地農(nóng)夫要求將大部分或全部征地補(bǔ)償款安排給被征地農(nóng)夫，否則就處處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償費(fèi)得不到，造成集體資產(chǎn)損失；三是在國(guó)家極力鼓舞興辦農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民(成員)要求分掉全部集體資產(chǎn)。 2.2 農(nóng)村集體債務(wù)沉重。截至20xx年末，以y市x縣為例，全縣村級(jí)債務(wù)達(dá)1.27億元，村均88萬(wàn)元，債務(wù)多的村400余萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減弱了村集體為農(nóng)夫供應(yīng)服務(wù)的功能，部分村干群關(guān)系緊急，社會(huì)矛盾突出。特殊是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的

5、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目舉債或賒欠搞達(dá)標(biāo)，個(gè)別村為了得到項(xiàng)目資金匹配，借債而增加新的債務(wù)。 2.3 個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨(dú)斷專行，有章不循、有法不依、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不準(zhǔn)時(shí)；建設(shè)項(xiàng)目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財(cái)務(wù)公開流于形式等等。 2.4 村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金代理核算，沒有代理村級(jí)的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，存在會(huì)計(jì)核算“兩層皮”的現(xiàn)

6、象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展代理制工作；財(cái)務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。 3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的措施 解決農(nóng)村面臨的財(cái)務(wù)管理問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、內(nèi)容和方法，嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督下的村級(jí)集體“三資”委托代理工作制度。 農(nóng)村集體“三資”即村級(jí)的資金、資產(chǎn)和資源。委托代理即把村級(jí)“三資”以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“三資”代理服務(wù)中心管理，實(shí)行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的模式運(yùn)作同時(shí)有紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，這是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理

7、服務(wù)制，是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”全部權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，對(duì)“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。 3.1 搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立一個(gè)“三資”委托代理服務(wù)中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參與的“三資”委托代理服務(wù)中心。“三資”委托代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，內(nèi)設(shè)專職總會(huì)計(jì)、總出納員各1名，記賬員若干名，負(fù)責(zé)辦理各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù)。這樣村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，有利于形成一個(gè)模式的業(yè)務(wù)規(guī)范化效果。 3.2 健全“兩套”工作流程。建立

8、健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金代理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。一是健全農(nóng)村集體資金代理流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必需準(zhǔn)時(shí)、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對(duì)村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制度，依據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議爭(zhēng)論打算，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核審批，在村務(wù)公開欄準(zhǔn)時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督，并準(zhǔn)時(shí)入帳核算。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時(shí)，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定處置方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)爭(zhēng)論通過并公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核，對(duì)資

9、產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估，實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的制式合同，同時(shí)將相關(guān)的會(huì)議記錄、合同文書歸檔管理。根據(jù)相同條件本村村民優(yōu)先的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開發(fā)包或招標(biāo)。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營(yíng)結(jié)果必需在村務(wù)公開欄內(nèi)準(zhǔn)時(shí)公開。 3.3 推行“三種”管理方式。對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行三種管理方式。一是實(shí)行資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置帳戶進(jìn)行核算、管理。二是實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)帳，并根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是實(shí)行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)爭(zhēng)論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議爭(zhēng)論通過，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合管理。通